11

Тема 1. Понятия «муниципальное управление» и «местная власть» в теории и практике муниципального управления

Вопросы для рассмотрения

1. Сущность понятия «муниципальное управление» в муниципальной науке.

2. Категория «местная власть» в муниципальной науке (определение, сущность и содержание).

1. Сущность понятия «муниципальное управление» в муниципальной науке.

1.1. О понятии управление

Понятие «управление» шире по содержанию, чем термин «власть». Первое включает в себя не только деятельность по принятию решений, но и деятельность (отношения, нормы, процесс) по подготовке и обеспечению, выполнению решений, непосредственное непрерывное управляющее воздействие. Власть – категория политико-правовая, в то время как управление организационно-правовая и процессуально-технологическая. (9)

Когда употребляется термин власть как управление, то чаще всего под ним понимают государственное управление или управление в регионе. В зарубежных странах можно встретить понятия «местная власть», «местное управление».

Анализ определений понятия «управление» позволяет выделить следующие подходы, которые сложились среди исследователей:

- управление рассматривается как совокупность процессов по выполнению всего комплекса основных функций управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование), работ по подготовке, принятию и реализации управленческих решений, а также контроль их исполнения, который необходим для осуществления этих функций;

- под управлением понимается перевод системы в состояние, соответствующее целям ее функционирования или развития, путем изменения организации системы в статике и динамике воздействием на элементы системы (10);

- управление определяется как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению властных полномочий.

Можно согласиться с теми исследователями, которые считают, что понятие «управление» более широкое, чем понятие «менеджмент».

Сложность и разнообразие управленческой деятельности позволяет выделить более 80 видов управления, в том числе государственное, социальное, муниципальное, оперативное, ситуационное, научное, эмпирическое и др.(11)

1.2. О сущности понятия «муниципальный менеджмент»

О понятии «муниципальный менеджмент». В англоязычной литературе использование термина «муниципальный менеджмент» связана, в первую очередь, с управлением собственностью, с хозяйственной деятельностью муниципалитетов. Вместе с тем употребление данного понятия не относится к характеристике системы муниципального управления и управленческой деятельности муниципалитетов в сфере политических отношений, к органам и выборным должностным лицам местного самоуправления.

Среди исследователей в области государственного и муниципального управления можно встретить различные точки зрения на сущность понятия «муниципальный менеджмент»:

1) муниципальный менеджмент - это виды деятельности как государственных (региональных), так и муниципальных органов власти на низовых территориальных уровнях; (12)

2) термин «муниципальный менеджмент» рассматривается как синоним понятия «местное самоуправление». При этом местное самоуправление определяется как форма управления местной (муниципальной) собственностью» (13). Объектом муниципального менеджмента является территориальное хозяйство в городах, районах и т.д., включающее в себя производственную и социальную сферу экономики.

3) муниципальный менеджмент выступает в качестве учебной дисциплины об организационном обеспечении муниципальной деятельности, включая в нее вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления по организации управления всеми сферами жизнедеятельности населения муниципального образования, а также своей собственной. (14)

Анализ вышеизложенных позиций позволяет сделать предварительных замечаний. Во-первых, позволим себе не согласиться с О.М. Роем, который расширяет содержание муниципального менеджмента, относя к нему деятельность органов государственной власти, осуществляемой на уровне низового территориального образования. Во-вторых, вряд ли можно принять предложение авторов учебного пособия «Муниципальный менеджмент» о тождественности понятий «муниципальный менеджмент» и «местное самоуправление». Категория «местное самоуправление», на наш взгляд, более широкое и емкое понятие по своему содержанию, и поэтому вряд ли его можно трактовать только как форму управления муниципальной собственностью. В-третьих, не бесспорным является предложение об объекте изучения муниципального менеджмента - территориальном хозяйстве на уровне города, района или другого территориального образования, о предмете изучения – управление внутрирегиональными социально-экономическими системами.

Лично мне импонирует точка зрения тех специалистов в области теории и практики муниципального управления, которые предлагают ограничить область применения термина «муниципальный менеджмент», распространив его на деятельность муниципальных органов по управлению собственностью и осуществлению финансово-экономических программ. Муниципальный менеджмент может трактоваться только лишь как сфера деятельности, связанная с экономическим управлением собственностью (включая финансовые и налоговые потоки) муниципальных образований, осуществляемым в основном наемными специалистами-управленцами. (15) Данный подход предусматривает формирование особой группы менеджеров - муниципальных управляющих, т.е. специалистов в области управления муниципальным хозяйством, муниципальными предприятиями и учреждениями.