22

ЛЕКЦИЯ ДВЕНАДЦАТАЯ. МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ КАК ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Местная администрация в структуре муниципальной организации местного самоуправления (определение понятия, статус, компетенция).

2. Организационная структура местной администрации.

1.Местная администрация в организационной структуре муниципальной власти (определение понятия, статус, компетенция).

1.1. Определение понятия «местная администрация».

В теории государственного и муниципального управления используются понятия «исполнительные органы местного самоуправления», «исполнительные органы местной власти». Они отражают объективное существование исполнительно-распорядительных органов местной (муниципальной) власти, наделенных собственными полномочиями решению вопросов жизнедеятельности местного сообщества и выполнению отдельных функций, переданных им государством.

К исполнительным органам местной власти, как показывает отечественный и зарубежный опыт, относятся городская и земская управы, исполнительный комитет местного Совета, местная администрация, а также местное правительство (местная администрация, агентство, автономия). Их роль и место в системе управления местными сообществами определяется статусом, занимаемым в организационной структуре центральной, региональной и местной власти и передаваемыми в соответствии с ним полномочиями.

Исходя из названия лекции, основное внимание будет уделено рассмотрению сущности категории «местная администрация», анализу роли и места данного органа муниципального управления в структуре муниципальной организации местного самоуправления.

Определение термина «местная администрация» в нормативных правовых актах о местном самоуправлении в Российской Федерации. Понятие «местная администрация» впервые используется в законе РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». Согласно статье 29, местная администрация – орган управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете, который осуществляет исполнительно - распорядительные функции, обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан (1).

В Федеральном законе от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятие «местная администрация» отсутствует. В новой редакции вышеназванного закона от 6 октября 2003 года введена статья 37. В ней под местной администрацией понимается исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделяемый уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 34 данного закона, наличие в структуре органов местного самоуправления местной администрации является обязательным (2).

В муниципальных правовых актах содержатся и другие определения категории «местная администрация». К примеру, в «Положении о мэрии города Архангельска» администрация города (ее название - мэрия) рассматривается как орган местного самоуправления, который создается для управления городским хозяйством, решения вопросов местного значения и может наделяться отдельными государственными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Архангельской области

Определение категории «местная администрация» в теории муниципального управления. Выделим несколько подходов при рассмотрении понятия «местная администрация».

Согласно первому, термином «местная администрация» закрепляется административная форма организации местного правительства как исполнительно-распорядительного органа местной власти. Данное понятие вводится в научно-практический оборот, если местная администрация рассматривается как низший уровень системы государственного управления. В наиболее ярком виде тип местного правительства был представлен в советской системе – местный Совет депутатов и его исполнительный комитет (3).

В начальный период становления местного самоуправления в Российской Федерации в законодательных актах вместо термина «исполком местного Совета» было введено понятие «местная администрация», которое по своей сущности и содержанию фактически не изменило статуса местной администрации как органа местного самоуправления.

В современной отечественной теории и практике муниципального управления местная администрация рассматривается конкретное наименование исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, не подразумевающее никаких иных вариантов (4).

Местная администрация как самостоятельный орган местного самоуправления не входит в структуру исполнительных органов государственной власти. Это исполнительно-распорядительный орган, который наделяется собственной компетенцией и статусом юридического лица как самостоятельного субъекта хозяйственной (экономической) деятельности.

Местную администрацию в условиях становления рыночной экономики и новой политической системы в российском обществе можно рассматривать в качестве переходной организационной формы от ее советской административной модели организации местной власти к муниципальной управленческой организации, занимающей свою «нишу» в системе местного самоуправления.

Данный подход позволяет под местной администрацией понимать, с одной стороны, орган местного самоуправления (муниципальной власти), наделенный собственной компетенцией по решению вопросов жизнедеятельности местного сообщества, а другой – как муниципальную управленческую организацию, которая в соответствии с ее целевым назначением и статусом осуществляет управление муниципальным хозяйством.

Одна из особенностей местной администрации как органа местного самоуправления, в отличие от управленческих структур корпоративных органи­заций, состоит в его приближенности к населе­нию, в необходимости постоянного взаимодейст­вия с различными местными сообществами, учете их интересов при принятии управленческих реше­ний. Другое отличие состоит в том, что местная администрация как орган публичной власти в прин­ципе является некоммерческой организацией. Эти особенности предъявляют опреде­ленные требования не только к стилю работы ме­стной администрации, но и к построению ее орга­низационной структуры, в частности, к достаточно строгому разделению управленческих и хозяйст­венных функций.