3. Методология изучения курса «Основы муниципального управления».

3.1. Муниципальное управление как отрасль муниципальной науки в системе общественных наук.

Обратимся к вопросу о методологии и методике исследования в области муниципального управления. Речь идет об использовании познавательных инструментов, приемов, из которых методология выступает как область общей стратегии, а методика - как тактика исследования.

В качестве методологии выступают общенаучные средства познания, которые основываются на диалектико-материалистическом методе изучения социальных, экономических и политических процессов, на системно-структурном анализе субъектов и объектов муниципального управления и более специфических методах. Последние непосредственно связаны с предметной областью исследования и одновременно являются эвристической (познавательно-поисковой) функцией соответствующей теории.

Междисциплинарный характер муниципальной науки обуславливает объективную необходимость комплексного изучения местного самоуправления как социального явления в историческом, правовом, экономическом, социологическом, политологическом и культурологическом аспектах. Именно такой подход представляется наиболее продуктивным и позволяет выработать единую концептуальную основу для становления муниципальной науки в целом и ее отдельных научных отраслей, исследования актуальных проблем и опыта муниципального управления.

Учебный курс «Основы муниципального управления» рассматривается нами как самостоятельная область муниципального знания в муниципальном управлении.

В научном плане муниципальное управление рассматривается как составная часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составная часть науки о местном самоуправлении. Это комплексная наука, включающая элементы ряда научных дисциплин: экономики, права политологии, социологии демографии, теории управления и многих других. Такой характер науки о муниципальном управлении отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности. (32)

Общественные науки изучают местное самоуправление и муниципальное управление в частности с учетом своего собственного предмета исследования и используя при этом созданную ими методологию и методы его изучения.

Юридическая наука в лице муниципального права исследует вопросы регулирования общественных отношений, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления в муниципальных образованиях, т.е. в процессе реализации населением права на местное самоуправление.

Социология изучает местное самоуправление как социальный институт, регулирующий социальные отношения, возникающие между различными группами местного сообщества, между органами муниципального и государственного управления; выявляет роль и место общественного мнения в муниципальном управлении; обеспечивает социологическое сопровождение работы муниципальных органов власти.

Муниципальное управление как отрасль муниципальной науки рассматривается в качестве составной части теории социального управления.

Экономические науки занимаются исследованием вопросов социально-экономического развития муниципальных образований; функционирования отношений, возникающих между органами муниципального управления в процессе управления муниципальным образованием. Очевидна взаимосвязь между муниципальным управлением с конкретными экономическими научными дисциплинами – экономикой отрасли, статистикой, финансовым менеджментом, организацией труда и др.

Политологические науки анализирует роль и место института местного самоуправления в системе государственной и местной власти, в политической и общественной жизни страны, в становлении и развитии гражданского общества.

Историческая наука исследует процесс становления и развития института местного самоуправления в России, в зарубежных странах, выявляя его роль в обеспечении условий жизнедеятельности местных сообществ, в становлении гражданского общества, в защите интересов и демократических прав и свобод отдельного гражданина.

Психология, социальная психология изучают вопросы, связанные с управленческой деятельностью и поведением людей в муниципальных организациях, с мотивацией и удовлетворенностью работой в этих организациях.

Менеждмент как научная дисциплина изучает цель, задачи, структуры и развитие муниципальных организаций; сущность и содержание управленческой деятельности в органах муниципальной власти; муниципальное управление как тип управления, отражающий особенности функционирования муниципальной организации местного самоуправления в условиях переходной экономики и формирования рыночных отношений.

Информационные науки исследуют информационные системы и технологии в муниципальном управлении, создание и функционирование автоматизированных информационных систем в управлении муниципальными образованиями, обоснованность принимаемых управленческих решений и их эффективность.

3.2. Источниковедческая база и состояние изученности муниципального управления.

Источниковедческая база. К источниковедческой базе изучения курса можно отнести архивные источники, правовые источники, научно-библиографическую литературу, публикации местных и центральных средств массовой информации.

Архивные источники. В государственных и муниципальных архивах хранится уникальная информация о становлении и развитии местного самоуправления в России, в ее регионах, на местах; о деятельности органов местного самоуправления, их руководителей по управлению городскими и сельскими сообществами, проведению реформ местного самоуправления в дореволюционной России и постсоветском обществе. Их изучение, с одной стороны, позволяет в значительной степени восполнить тот пробел, который имел место в исследовании проблем местного самоуправления в общественных науках, а с другой - обобщать опыт и практику работы органов местного самоуправления на современном этапе его становления и функционирования.

Правовые источники. К ним мы относим:

- законодательные и иные нормативно- правовые акты, принятые по вопросам местного самоуправления в российском государстве до октября 1917 года;

• законодательство СССР, союзных республик по вопросам работы местных Советов;

• законы, Указы Президента РФ и другие правовые акты, принятые в Российской Федерации в период, начиная с 1991года;

• законодательная база в области местного самоуправления, которая формируется в субъектах Российской Федерации;

• нормативно- правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления;

• нормативно-правовые акты по местному самоуправлению, принятые в зарубежных странах и международными организациями.

Научно- библиографическая литература. В дореволюционной России проблемам становления и развития местного самоуправления в общественных науках уделялось самое серьезное внимание. По существу, сложилась своя муниципальная наука о местном самоуправлении, которая функционировала вплоть до начала 30-х годов ХХ столетия.

Одним из видных ученых в области муниципального управления в начале двадцатых годов являлся Л.А.Велихов. Его научные труды были хорошо известны не только в России, но и за ее пределами. Обратим, прежде всего, внимание на его основополагающую работу «Основы городского хозяйства», изданную в 1928г., переизданной Институтом муниципального управления в г. Обнинске в 1995 году тиражом в 300 экземпляров.

В этой монографии Л.А.Велиховым изложена разработанная им научная концепция муниципального управления в городском поселении. Она сохраняет свою актуальность и в настоящее время. Конечно, ряд вопросов, изложенных автором в своем учении о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства, сегодня, покажутся, на первый взгляд, «устаревшими». Однако при внимательном прочтении убеждаешься в том, что она дает ответы на многие актуальные проблемы организации муниципального управления в городе.

Возрождение института местного самоуправления в современной России объективно способствовало усилению внимания исследователей к данной теме. В настоящее время Московским общественным научным фондом выпускаются книги из серии «Библиотека местного самоуправления» (ранее она называлась «Библиотека муниципального служащего). Заслуживают внимания работы, которые издаются Институтом муниципального управления (г. Обнинск), редакционно-издательским центром «Муниципальная власть» и другими издательствами.

Для специалистов в области муниципального управления, органов местного самоуправления в настоящее время выпускаются такие журналы, как «Российская Федерация сегодня», «Муниципальная власть» «Муниципалитет», «Городское управление», «Муниципальная служба», «Муниципальное право», «Муниципальная экономика». Довольно значительное внимание различным аспектам организации и функционирования местного самоуправления уделяется в журналах «Государство и право», «Социс», «Финансы», «Жилищно-коммунальное хозяйство», и др.

Среди опубликованных учебников и учебных пособий выделим следующие:

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие (издание третье). – СПб: Питер, 2005. – 192с.

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. – М.: Дело, 1998.- 128с.

Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 206. – 632с.

Муниципальное управление: Справочное пособие /Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 718с.

Муниципальная кадровая политика: Учеб. пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н.Иванов, Е.С.Савченко и др.; Под общ. ред. В.Н.Иванова, В.И.Патрушева; Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. 2-е изд. – М.: Муниципальный мир, 2003. – 256с. – (Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальная наука)

Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Асанов В.Л., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др.; Под общ. ред. В.Н.Иванова, С.Б. Мельникова; Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. 2-е изд. – М.: Муниципальный мир, 2004. – 412с. – (Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальная наука)

Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов /А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.; Под общей редакцией В.Н. Иванова, В.И. Патрушева; Академия социальных технологий и местного самоуправления. – М.: Муниципальный мир, 2002. - 560с

Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. 2-е изд., переработанное и дополненное – Ростов на/Дону, 2001.- 720с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – Учебное пособие. – СПб: Питер, 2003. – 301с.

Система муниципального управления: Учебник для вузов /Под ред. В.Б.Зотова./- СПБ.: Лидер, 2005. – 493с.

Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. – М.: Дело, 2000.- 264с.

3.3. Методология изучения теории муниципального управления.

Как уже отмечалось выше, теория муниципального управления имеет свой объект и предмет исследования, систему собственных категорий и категорий, заимствованных из других научных дисциплин. Их изучение позволяет выявить особенности теории и методологии муниципального управления. В ее основе лежит целостное и системное исследование местного самоуправления как социального явления с целью комплексного и целенаправленного воздействия на процессы, происходящие в жизни местных сообществ. Для их изучения муниципальная наука разрабатывает соответствующую методологию, определяет методы своего исследования.

Под методологией понимают систему принципов научного исследования. Именно методология определяет, в какой мере собранные факты могут служить реальным и надежным основанием объективного знания. С формальной точки зрения, методология не связана с сущностью знания о реальном мире, но скорее имеет дело с операциями, при помощи которых конструируется знание. (33)

Поэтому термином «методология», как подчеркивает В.А. Ядов, принято обозначать совокупность исследовательских процедур, техники и методов, включая приемы сбора и обработки данных. (34)

Содержательное понимание методологии исходит из того, что в ней реализуется эвристическая (т.е. поисковая) функция предметной области исследования. Любая теоретическая система знания имеет смысл лишь постольку, поскольку она не только описывает и объясняет некоторую предметную область, но одновременно является инструментом поиска нового знания.

Под методом понимается способ построения и обоснования системы знаний, совокупность приемов и операций практического и теоретического освоения действительности.

Можно выделить три основных группы методов, которые используются в муниципальной науке.

В первую группу включаются общенаучные методы. Они применяются не только муниципальной, но и другими общественными науками. К их числу относят исторический метод, диалектико-материалистический метод, системный метод, а также: методы анализа, синтеза, дедукции, индукции и др.

Вторая группа частнонаучных методов. Она состоит из таких методов, которые можно применять в одной или нескольких близких между собой науках.

Третью группу составляют специальные методы. Они заимствованы из других наук - технических, социальных, гуманитарных и др. В число методов данной группы входят математические, статистические, экономические методы и др.

Как отмечает В.Д. Граждан, понятие «методология» исторически закрепилось за духовными методами. Наука о материальных методах до последнего времени определялась как «технология». Однако, в настоящее время понятие «технология» используется для обозначения методов как материальной, так и духовной деятельности. (35)

Основные выводы.

1. Муниципальное управление определяется нами как управление муниципальной организацией местного самоуправления, предназначенной для максимального использования ресурсов местного сообщества в целях обеспечения условий его жизнедеятельности.

2. В предлагаемом учебном курсе «Основы муниципального управления» объектом изучения является муниципальная организация местного самоуправления в самом широком понимании исследуемой категории муниципальной науки. В качестве предмета курса рассматриваются процессы становления и механизм функционирования муниципальной организации местного самоуправления как системы управления местными сообществами (системы народовластия).

3. Курс «Основы муниципального управления» является междисциплинарной научной дисциплиной, которая разрабатывает свою методологию и определяет методы исследования, используя при этом потенциал других общественных наук.

Литература

1. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. – М.: Мысль, 1969. – С.15.

2. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.4. Р – V. – М.: Русс. яз., 1991. – С.504.

3. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд.13-е, испр. – М.: Русс.яз., 1981. – С.743.

4. Цит.: Зайцева О.А., Радугин А.А., Радугин К.А., Рогачева Н.И. Основы менеджмента: Учебное пособие для вузов / Науч. редактор А.А.Радугин. – М.: Центр, 1998. – С.10.

5. «Экономика». Справочник. – М.: 1997.

6. Словарь-справочник менеджера. /Под ред. М.Г.Лапусты. – М.: ИНФРА – М, 1996. – С.250.

7. Ганжин В.Т., Сидоров П.И. Руководство по самоменеджменту. Экология деловой судьбы. – СПб.: изд-во АГМА – Буковского, 1996. – С.14.

8. Маленков Ю. Муниципальный менеджмент: работа над ошибками.

// Муниципальная власть. – 2000.- № 5. – С.8.

9. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С.551.

10. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону, 2001. – С.78.

11. Радченко Я. Классификация видов управления // Проблемы теории и практики управления. – 1994. - № 4. – С.92.

12. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2005. – С.8.

13. Муниципальный менеджмент. Учеб. пособие для вузов. Под ред. Т.Г.Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1993.- С.5.

14. Бабун Р. Становление муниципальной науки и подготовка кадров для муниципального управления // Муниципальная служба. – 2001.- № 2. – С.16,20.

15. Заречкин Е. Время наводить мосты. Некоторые аспекты корпоративных подходов к управлению муниципальными образованиями // Муниципальная власть. – 2003. - № 6. – С.54,57; Юшина Е. «Не просто менеджмент» // Муниципальная власть. – 2002. - № 1. – С.16.

16. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учеб. пособие. – М.: Дело, 1998. – С.16.

17. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.- С.7; Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие/ Н.В. Шумянкова. – М.: Экзамен, 2002.- С.16.

18. Юшина Е. «Не просто менеджмент» // Муниципальная власть. – 2002. - № 1. – С.16.

19. Заречкин Е. Время наводить мосты. Некоторые аспекты корпоративных подходов к управлению муниципальными образованиями // Муниципальная власть. – 2003. - № 6. – С.57.

20. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов /А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.; Под общей редакцией В.Н. Иванова, В.И. Патрушева; Академия социальных технологий и местного самоуправления. – М.: Муниципальный мир, 2002.- С. 54,58,348, 354,355, 359.

21. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2005. – С.186; Московский общественный научный фонд. Школа муниципального служащего // Муниципальная служба. - 1999. - № 2. – С.69.

22. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С.380.

23. Там же. – С.8.

24. Там же. – С.8-9.

25. Там же. – С.8.

26. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону, 2001.- С.25,26.

27. Человек и общество. Краткий энциклопедический словарь-справочник (политология). Отв. ред. Борцов Ю.С. – Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 1997. – С.60,61.)

28. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С.7, 13, 17, 19.

29. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова. - / СПб.: Лидер, 2005. – С.6,93.

30. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие / Н.В. Шумянкова. – М.: Экзамен, 2002. – С.30.

31. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов /А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.; Под общей редакцией В.Н. Иванова, В.И. Патрушева; Академия социальных технологий и местного самоуправления. – М.: Муниципальный мир, 2002. – С.66.

32. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова. - / СПб.: Лидер, 2005. – С.7.

33. Ашин Г.К., Бережнова Л.Н., Карабущенко П.Л., Резаков Р.Г. Теоретические основы элитологии образования. Монография. /Под редакцией П.Л. Карабущенко. – М.: Изд-во МОСУ, 1998. – С.191.

34. Ядов В.А. Социологические исследования: методология, программа, методы. – Самара, 1992. – С.31.

35. Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2005. – С.22.