Лекция первая: методологические основы изучения курса. (Окончательный вариант. 2007 г.)
1. Ключевые категории муниципального управления как отрасли муниципальной науки.
2. Предмет и объект учебной дисциплины «Основы муниципального управления».
3. Методология изучения курса «Основы муниципального управления».
1. Ключевые категории муниципального управления как отрасли муниципальной науки.
К муниципальной науке можно отнести образное выражение Ф. Энгельса, согласно которому всякая общественная наука, есть в сущности обширная система определений и дефиниций. Ее формирование происходит несколькими путями. Первый из них связан с разработкой собственных категорий, второй – с использованием понятий, которые изучаются другими научными дисциплинами. Поэтому можно выделить две основных группы понятий, которые используются при изучении курса основ муниципального управления.
К первой группе относятся термины, которые составляют основу муниципальной науки и являются предметом ее непосредственного анализа. В первую очередь, выделим такие ключевые понятия, как местное самоуправление и местная власть, муниципальная организация местного самоуправления, местное сообщество, муниципальное управление и муниципальный менеджмент, муниципальные управленческие организации и муниципальные организации в муниципальном хозяйстве, муниципальная собственность, муниципальное хозяйство и местное хозяйство, и другие.
Вторую группу составляют категории других отраслей научного знания, таких как менеджмент, маркетинг, экономические науки, статистика, муниципальное право, социология, политология, социальное управление. Они используются муниципальной наукой при раскрытии сущности и содержания своих ключевых понятий, анализа процессов, происходящих в муниципальном управлении, разработки теоретических проблем муниципальной науки. К числу категорий данной группы можно отнести управление, менеджмент, власть, организация, хозяйство, собственность, гражданское общество, государство и др.
Подчеркивая роль фундаментального понятия в науке, Н.Н. Колосовский, писал: «… Во всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным и сложным делом оказываются исходные положения и понятия. В математике таковым является понятие о числе, в физике – понятие о материи и энергии, в биологии – учение о «первичном» живом веществе - клетке, в географии – учение о районах. Эти простейшие на первый взгляд вопросы оказываются в конечном итоге рассмотрении настолько сложными и трудными, что вызывают необходимость вновь и вновь к ним обращаться по мере углубления научных знаний». (1)
В муниципальной науке в качестве фундаментальной категории рассматривается понятие «местное самоуправление». В предлагаемом учебном курсе искомое понятие также выступает в качестве одного из ключевых, так как именно категория «местное самоуправление» лежит в основе разрабатываемой автором концепции муниципальной организации местного самоуправления.
Исходя из понимания сущности и содержания понятия «местное самоуправление», формируются позиции исследователей при анализе еще двух ключевых категорий муниципальной науки – «муниципального управления» и «муниципального менеджмента». Взгляды представителей общественных наук чаще всего отражаются при изложении вопроса о предмете и объекте изучения специальных учебных (научных) дисциплин «Система государственного и муниципального управления», «Система муниципального управления», «Муниципальный менеджмент», «Муниципальное управление», «Муниципальное право» и др.
Поэтому возникает объективная необходимость анализа двух вышеназванных категорий именно в данной лекции, в которой рассматриваются методологии изучения курса «Основы муниципального управления».