2. Местное самоуправление как институт народовластия
2.1. Определение понятия «местная власть»
Если мы используем дефиницию «местное самоуправление», то необходимо говорить и о местной (муниципальной) власти». (2)
Правда, в современном российском законодательстве о местном самоуправлении определения понятия «местная власть» не содержится. В данном случае речь идет об использовании термина «местное самоуправление» с его довольно расплывчатой формулировкой.
Вместе с тем мировой и отечественный опыт управления местными сообществами выявляет, что кроме местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти, имеют место и другие виды местной власти, которая независимо от своей формы является «кирпичиком» любого государства, государственного устройства страны (3).
Местная власть создается для управления местными сообществами в границах территории их проживания для решения вопросов их жизнедеятельности. Она формируется либо государством либо самими местными сообществами.
Местная власть – понятие более общее, своего рода единый символ, обозначающий любую власть, функционирующую на местном территориальном уровне. Когда же речь идет о местном самоуправлении как форме народовластия в современной России, то, прежде всего, имеется в виду муниципальная власть, а если говорить точнее муниципальная организация местного самоуправления. Следовательно, для анализа местного самоуправления как вида местной власти вполне применимы ее характерные и сущностные черты.
Во-первых,на местную власть, как правило, возлагается исполнение следующих основных функций.
Социальные функциисвязаны с деятельностью местной власти по созданию условий, обеспечивающих предоставление местным жителям гарантированных Конституцией страны прав и свобод граждан.
Экономические функцииместной власти обусловлены той ролью, которую она играет в решении вопросов социально-экономического развития территории, удовлетворения общественных потребностей членов местного сообщества. Нередко, экономическая функция рассматривается сквозь призму хозяйственной деятельности местной власти, осуществляемой в границах территории городского и или сельского поселения, иного территориального образования.
Политические функцииместной власти определяются ее местом в конституционном устройстве страны, в системе государственной власти и управления, ролью местных сообществ в формировании и функционировании гражданского общества, в решении вопросов их жизнедеятельности. Речь также идет о выборе оптимальной модели организации местной власти, соответствующей интересам местных сообществ и способной удовлетворять потребности его членов.
Во-вторых, сферадеятельности местной власти всегда ограничена конкретной территорией. Как правило, понятие «территориальная организация местной власти» связывается исследователями с административно-территориальной организацией местной государственной власти, образуемой в границах административно-территориальных единиц (уезд, волость, округ, район и т.п.).
Местная власть по территориальному признаку определяется, как правило, в двух основных формах: городская и сельская.
В-третьих, местное самоуправление не является единственным видом местной власти. До настоящего времени можно говорить о трех основных видах (разновидностях или типах) местной власти: государственно - административном, муниципальном и земском.
Государственно-административная местная власть - это такой вид власти, при котором местные государственные органы с их должностными лицами непосредственно назначаются вышестоящими органами государственной власти. Государство управляет местными сообществами через своих агентов. Местное сообщество выступает при данном виде местной власти в качестве объекта управления, так как фактически лишено права на самоуправление.
Муниципальная власть –это форма местной публичной власти, с помощью которой местное сообщество реализует свое право на местное самоуправление. Речь идет о закрепленном за местным сообществом праве самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения и возложенных на него государством отдельных полномочий. Местные сообщества формируют с этой целью муниципальную организацию местного самоуправления. Муниципальная власть является не только разновидностью не только социальной, но и публичной власти (власти над обществом). Она функционирует в пределах территории, где осуществляется местное самоуправление и реализуется от имени местного сообщества органами местного самоуправления. (4)
Земская организация местной власти. Вышеуказанный вид местной власти, по мнению Л.А.Велихова, был наиболее удачным и перспективным для дореволюционной России. Понятие «земская организация местного самоуправления» рассматривается в широком и узком смысле. В первом, речь идет об общественной системе местного самоуправления, формируемой и функционирующей на местном уровне для решения вопросов местного значения, регламентируемых органами государственной власти. В узком смысле, она определяется совокупность земских органов общественного управления, наделенных правом решения местных дел в соответствии с возложенными на них полномочиями.
В-четвертых, местная власть может иметь различные уровни управления местными сообществами. Слово «уровень» трактуется в русском языке как подразделение чего-нибудь целого, получаемое при его расчленении. Следовательно, когда речь идет об уровнях местной власти, то имеется в виду, что ее территориальная организация предусматривает создание органов местной власти в границах административно-территориальных единиц либо в границах территории проживания местных сообществ.
В-пятых, местная власть должна базироваться на соответствующей ее возможностям экономической основе.
Государственно-административная местная властьне располагает какой-либо собственностью. Земля, недвижимость и иная собственность принадлежит государству. Органам местной власти передается только та часть собственности, использование которой необходимо для выполнения возложенных на эти органы полномочий. Бюджет местной власти является составной частью государственного бюджета.
Муниципальная власть. Экономическую основу местной муниципальной власти составляет муниципальная собственность, владельцем которой являются местное сообщество или местные сообщества. Они наделяют создаваемые ими органы местного самоуправления правом управления этой собственностью. Муниципальная власть характеризуется также наличием независимого местного бюджета как составной части муниципальной собственности.
При земской организации местной власти устанавливаются различные формы государственного контроля, ограничения и регулирования собственности, принадлежащим городским и сельским сообществам.
Таким образом, местное самоуправление как форма народовластия обладает всеми признаками местной власти, которая в границах определенной территории наделяется правом решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством.