ЛЕКЦИЯ ПЯТАЯ. МЕСТНЫЕ СООБЩЕСТВА КАК СОЦИАЛЬНАЯ ОСНОВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Местное сообщество в общественных науках.
2. Местное сообщество как объект местного самоуправления.
3. Местное сообщество как субъект местного самоуправления.
1. Местное сообщество в общественных науках
1.1. Об отношении к понятию «местное сообщество» в местном самоуправлении
Вопрос о местном сообществе как социальной основы муниципальной организации местного самоуправления в общественных науках является предметом научных дискуссий.
В социологии понятие «местное сообщество» рассматривается как социальное явление и как элемент социальной структуры российского общества, а как субъект и объект местного самоуправления, т.е. в качестве его социальной основы.
В то же время многие представители конституционного и муниципального права не признают искомого понятия, предпочитая использовать вместо него такие термины, как «муниципальное образование», «население», «территориальный коллектив» и др. Местные сообщества не вписываются в современную концепцию российского законодательства о местном самоуправлении. К примеру, в двух редакциях федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» искомое понятие отсутствует.
Как представляется, понятие «местное сообщество» в теории и практики муниципального управления является одним из ключевых. Местные сообщества занимают в местном самоуправлении свое неповторимое место. Они играют важную роль в социально-экономическом развитии территории, в использовании социального и духовного потенциала местных жителей в решении вопросов их жизнедеятельности, в инициировании и поддержке гражданской инициативы как отдельных граждан, так и их объединений. Недооценка местных сообществ как субъектов местного самоуправления в современной практике муниципального управления оказывает негативное влияние на формирование социальной активности граждан, в понимании ими необходимости внедрения самоуправленческих начал по месту их жительства.
Целью предлагаемой лекции является рассмотрение вопроса о местных сообществах как социальной основе местного самоуправления. Для ее реализации необходимо проанализировать сущность и содержание искомого понятия, отражающего роль местных сообществ как объекта и субъекта местного самоуправления, как социальной основы формируемой ими муниципальной организации местного самоуправления.
1.2. О сущности понятия «местное сообщество»
Местное (городское, сельское) сообщество – это социально-территориальная общность жителей, объединенных общими целями, интересами и общественными потребностями, самостоятельностью и ответственностью в решении вопросов жизнедеятельности местного сообщества.
Местные сообщества в отличие от других организаций и институтов, сознательно создаваемых людьми, возникают естественно историческим путем и умирают независимо от воли и сознания людей под влиянием объективных и субъективных факторов, в том числе связанных с деятельностью государства и его органов.
Местное сообщество характеризуется исторически сложившимися устойчивыми связями и отношениями. Ему присущи общие признаки (свойства), объединенные нами в следующие группы.
Первая группапризнаков характеризуетместное сообщество как социально-территориальную общность жителей.
Как нам представляется, если речь идет о местном сообществе, проживающем в границах городского или сельского поселения в зависимости от занимаемой этим сообществом территории, то более логичным является использование понятия «общность жителей» (историческая, культурная, социальная, экономическая, территориальная, и т.п.).
Изучение местного сообщества как общности жителей предполагает ее демографическую, социальную, экономическую характеристики, исследование образа жизни, ее культурно-исторических и национальных особенностей и традиций.
Вторая группа признаков связана с характеристикой территориальной основы и границ местного сообщества (географических, административных, экономических, информационных и т.п.).
Третья группа признаков связана с характеристикой одного из определяющих признаков местного сообщества -психологическое чувство сообщества или чувство сообщества.
Речь идет:
во-первых, об осознании каждым жителем чувства принадлежности и эмоциональной безопасности в своем местном сообществе. Это чувство предполагает признание определенных границ, которые полагают отличить «своего» от «чужака»;
во-вторых, о возможности каждого члена сообщества ощущать себя свободным, испытывая при этом чувство слитности с сообществом и приверженности его ценностям и интересам;
в-третьих, о сформировавшемся чувстве единения с другими членами сообщества, возможности осуществления личных желаний человека. Оно основывается на ценностях, которые соответствуют интересам сообщества и индивида, что связано с позитивной поддержкой поведения человека, статусом его как члена сообщества и оценкой его успехов, способностей;
в-четвертых, об уровне развитости эмоциональных связей. Его можно определить самым простым образом – по количеству людей, которые могут назвать имена своих соседей.
Четвертая группа признаков характеризует целостность местного сообщества; сложившиеся в нем исторически устойчивые связи и отношения, достаточно развитое общение (взаимодействие) друг с другом.
Пятая группа раскрывает признаки и свойства местного сообщества как совокупности общественных отношений.