3. Дифференциация муниципальных образований как социально-экономических систем

К критериям систематизации муниципальных образований относят правовой статус, численность населения, форму расселения, форму организации хозяйственной жизни, единство инфраструктуры муниципального хозяйства и др. (10)

В теории и практике муниципального управления предлагается следующую классификацию муниципальных образований.

1. Поселенческие (города, поселки, сельские населенные пункты), имеющие собственную минимально необходимую инженерную и социальную инфраструктуру.

2. Территориально-поселенческие, состоящие из нескольких населенных пунктов, связанных общностью инфраструктуры и хозяйственного интереса. Это могут быть сельский район или округ, город с пригородными поселками и сельскими населенными пунктами, город и окружающий его район.

3. Территориальные, характеризующиеся самостоятельным ведением хозяйства на малочисленных территориях, например на хуторах или при кочевом образе жизни в условиях Крайнего Севера. (11)

Выделяются также следующие типологические различия муниципальных образований:

1) таксономический уровень управления (классификация, систематизация, иерархическое построение - А.К.) и людность территории;

2) внутренние социально-экономические характеристики муниципального образования (особенности хозяйственных структур и экономического положения, ресурсная база, состояние трудового потенциала, движение населения);

3) местоположение (центральные, в «зоне притяжения» мегаполисов и других крупных городов, переферийные, в различных климатических зонах. (12) Предложим для рассмотрения следующий подход к оценке показателей, характеризующих дифференциацию муниципальных образований как социально-экономических систем. Их можно сгруппировать по следующим направлениям.

1. Территория, административно-территориальное деление, муниципально-территориальная организация местного самоуправления в муниципальном образовании. Анализ производится по таким основным показателям, как площадь территории муниципального образования, плотность населения, число административно-территориальных единиц, число сельских и городских поселений, удельный вес населенных пунктов с численностью проживающего населения и др.

2. Показатели, характеризующие состояние и развитие демографических процессов на территории муниципального образования. Оценка производится по 14 показателям.

Среди них выделим:

- численность городского и сельского населения, проживающего на территории муниципального образования, удельный вес ко всему населению;

- коэффициенты демографической нагрузки (на 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособных возрастов); общий коэффициент рождаемости и смертности, естественного прироста, убыли (-), миграционного прироста, убыли населения.

3. Показатели, характеризующие состояние и развитие социально-экономического комплекса на территории муниципального образования. Оценка производится по 15 основным показателям, из которых выделим, прежде всего:

- валовый продукт, произведенный на территории МО;

- объем валового продукта, произведенного на территории МО в расчете на душу населения;

- производство промышленной продукции на одного работающего в промышленности;

- производство сельскохозяйственной продукции на одного работающего в сельском хозяйстве;

- объем розничного товарооборота на одного жителя; объем платных услуг на одного жителя;

- инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения и др.

4. Показатели, характеризующие бюджет муниципального образования.

В качестве основных показателей выделим следующие:

- поступление налоговых платежей в бюджетную систему РФ;

- уровень дефицитности бюджета МО (превышение фактических расходов над расходами);

- острота дефицитности бюджета МО (отношение величины бюджетного дефицита к расходам местного бюджета);

- уровень дотационности бюджета МО (удельный вес финансовой поддержки МО из бюджетов вышестоящих уровней);

- удельный вес собственных доходов в бюджете МО;

- структура доходов расходов в бюджете МО.

5. Уровень жизни населения. Оценка производится по следующим основным показателям:

- денежные доходы и расходы (в расчете на душу населения МО);

- величина прожиточного минимума;

- удельный вес населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (от общей численности населения);

- обеспеченность населения жильем (квадратных метров общей площади на 1 жителя);

- удельный вес семей, состоящих на учете на получения жилья (в % к общему числу семей).

Обобщим вышесказанное. Анализ вопроса о дифференциации муниципальных образований подтверждает «исключительно важный аспект рассматриваемого явления: дифференциация по разным показателям неодинакова и тенденции ее изменений не совпадают. Этот, казалось бы, тривиальный вывод важен потому, что до сих пор часты попытки подверстывания региональных и муниципальных различий под единственный «ранг», единственный интегральный показатель». (13)

Литература

1. Василевская А.Д., Некоторые аспекты системного подхода к исследованию муниципальных образований // Экономика региона. - № 18, декабрь 2007г., (часть 2). Электронная версия. http://journal.vlsu.ru/index.php?id=447.

2. Глазырин М. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист. – 2002. - № 2. – С.69.

3. Глазырин М., Дряницин А. Муниципальные социально-производственные комплексы инновационного типа // Экономист. – 2007. – № 1. – С.80.

4. Система государственного и муниципального управления. Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – С.260.

5. Там же. – С.256.

6. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие / Под общей ред. проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005. – С.6.

7. Глазырин М. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист. – 2002. - № 2. – С.69.

8. Чемоданов М, Глазырин М. Вопросы местного самоуправления // Экономист. – 2001. - № 3. – С.58; Глазырин М., Королев В. Механизмы использования потенциала развития муниципальных образований // Экономист. – 2000. - № 7. – С.55.

9. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005. – С.96.

10. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – С.126.

11. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2002.

12. Кузьмин С., Кузьмин Д. К становлению местного самоуправления: экономика и социальное развитие населения // Экономист. – 2003. - № 3. – С.60.

13. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. Изд. 3-е, испр. и существ. Доп. – М.: Едиториал УРСС, 2004. – С.22.