3. Местное самоуправление как институт гражданского общества

Можно ли местное самоуправление рассматривать в качестве элемента гражданского общества? В данном вопросе единства взглядов среди исследователей нет. Поэтому он остается дискуссионным. Именно анализу основных подходов исследователей и будет посвящена данная часть лекции.

Согласно первому (Н. С. Бондарь), одним из конституционных значений сущности местного самоуправления является то, что оно (местное самоуправление) является важнейшим институтом гражданского общества в Российской Федерации. И именно в этом качестве выступает одной из основ Конституционного строя. (5) В данном понимании исследуемого нами вопроса, местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, «встроено» в гражданское общество.

Имеет место и другая точка зрения (Кутафин О.Е., В.И.Фадеев): «местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление – не просто форма самореализации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа». (6)

В понимании сторонников третьего подхода (А.М. Лимонов) местное самоуправление является управленческим процессом. Поэтому он не отличается от всякого управленческого процесса вообще и государственного, в частности. Отсюда нет достаточных положительных оснований для того, чтобы рассматривать местное самоуправление как своеобразную негосударственную общественную организацию, как вид общественного, гражданского самоуправления, один из элементов гражданского общества, противопоставляемый государственно-публичному аппарату власти. (7)

По мнению еще одной группы исследователей, местное самоуправление как местное общественное самоуправление. В их понимании – это не уровень власти, а особый тип власти, сочетающий свойства как органа управления, так и общественной организации, основным достоинством которого является близость к жителям. (8)

Местное самоуправление рассматривается как «политически эффективный институт гражданского общества». (9)

Обратим внимание на следующую позицию: «Местное самоуправление, если говорить о нем в понятиях гражданского общества, - это уровень, на котором происходит совпадение управляемого и управляющего». (10)

Нетрудно убедиться в том, что прослеживается две основные позиции в определении роли и места местного самоуправления в гражданском обществе.

С одной стороны, местное самоуправление не рассматривается в качестве института гражданского общества, так как оно, по существу, как институт местной публичной власти оказывается фактически встроенным в структуру государственной власти и государственного управления. Местное самоуправление становится одним из инструментов формирования гражданского общества, и как социально-правовой институт, обеспечивает «смычку» государства и гражданского общества. (11) Помочь человеку в его стремлении общаться, сообща решать вопросы местной жизни, создать условия для проявления гражданской активности – важнейшая задача государственной и муниципальной власти.

С другой стороны, если местное самоуправление является формой народовластия и эта форма несводима только к муниципальной власти, то вполне логично рассматривать его в качестве института гражданского общества. Он представляет собой совокупность формальных и неформальных правил и норм поведения, регулирующих взаимодействие членов местных сообществ между собой, а также местных сообществ и органов муниципальной власти в решении вопросов местного значения и реализации гражданами своих конституционных прав и свобод и их защиты.

Этот институт дает возможность гражданину - главному субъекту гражданского общества и местного самоуправления, участвовать как в решении государственных задач, так и вопросов местного значения, проявлять гражданскую активность, реализовывать свои права и свободы. Однако такую роль может играть подлинно народное местное самоуправление. В нынешнем виде местное самоуправление, лишенное необходимой финансово-экономической основы, нередко затрудняющее местному сообществу, гражданину реализовывать свои права на местное самоуправление в реальной действительности эту миссию выполнить не в состоянии.

Как отмечал русский правовед В.Н.Лешков «Сила человека в общении, обществе, без которого он ничего совершить не может и в котором нет для него разумно-невозможного. И человек ищет общества, ищет соединения для развития своей личности и обеспечения своей свободы». (12)