Правовое обеспечение государственного и муниципально управления / Содержание терминов

Раскройте содержание следующих терминов: государственное управление,

орган муниципального управления, акт применения права, юридическая ответственность,

источник муниципального права.

ОТВЕТ:

Государственное управление – это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях.

Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком организационном, административно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, которая осуществляется системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.

В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является определенное упорядочение общественных отношений.

Таким образом, государственное управление – это целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.

Отметим три варианта государственного управления:

-правовой подход – основной упор делается на верховенство права, соблюдение установленных законодательством требований;

-политический подход — внимание уделяется максимальному воплощению воли народа, удовлетворению интересов граждан страны;

-управленческий подход — связан с понятием государственного менеджмента, основывается на требованиях эффективности, экономичности и результативности государственного управления.

Государственное управление проводится через следующие виды управленческих решений:

-оформленные в виде правовых актов: конституция, федеральные законы, постановления правительства и т.д.;

-оформленные в виде ненормативных правовых актов — действия (бездействия), принятые в соответствии с нормативным правовым актом.

Государственное управление в различных формах осуществляют все органы государственной власти (законодательные (представительные), исполнительные и судебные).

В узком смысле государственное управление – это исполнительнораспорядительная деятельность, имеющая функциональную и компетенционную специфику, отличающую ее от иных видов (форм) реализации государственной власти.

Орган муниципального управления – это властный орган, формируемый или создаваемый в муниципальном образовании в соответствии с требованиями законодательства с целью осуществления муниципального (местного) управления.

В состав органов муниципального управления входят:

–представительный орган власти;

–глава муниципального образования;

–исполнительно–распорядительный орган власти – администрация;

–органы муниципального образования, осуществляющие контроль;

–прочие органы власти муниципального образования. Муниципальный орган создается по воле местного сообщества и

действует от его имени. Орган муниципального управления наделяется властными полномочиями, в соответствии с которыми он принимает правовые акты, осуществляет необходимые мероприятия, направленные на обеспечение выполнения этих актов.

Акт применения права – официальное, выраженное в разнообразных формах индивидуальное веление (правило) компетентных органов, направленное на организацию осуществления права.

Акт, выраженный в форме письменного документа и завизированный подписью уполномоченного лица, является отражением некоего зафиксированного действия или произошедшего события. Как документ, акт применения права – это официальный способ закрепить (зарегистрировать) как, почему и применительно к кому использовалась та или иная норма права.

Это резолюция (официальное решение) компетентного и уполномоченного государством органа по конкретному юридическому делу, которое содержит властное предписание от имени государства, выраженное в установленной законом форме и направленное на индивидуальное урегулирование общественных отношений.

В зависимости от субъекта, который принимает акт, выделяют следующие акты:

–представительных органов;

–исполнительных органов;

–судебных органов;

–контрольно–надзорных органов;

–негосударственных организаций;

– органов местного самоуправления и др.

Сточки зрения числа субъектов выделяют следующие акты:

– единоличные (индивидуальные);

– коллективные.

Сточки зрения отрасли права и/или предмета правового регулирования различают акты:

– гражданские;

– трудовые;

– финансовые;

– конституционные;

– административные;

– материального права;

– процессуального права и др. По содержанию акты бывают:

– регламентирующие, уточняющие права и обязанности (должностные инструкции);

– регистрационные (удостоверение нотариусом тех или иных действий);

– разрешительные (например, разрешение на приобретение/ношение оружия);

– запретительные (например, отказ в разрешении приобретения оружия);

– ограничительные (подписка о невыезде);

– восстанавливающие право (решение суда о восстановлении в должности незаконно уволенного работника);

– о признании (решение суда о признании отцовства) и др. В зависимости от функций права акты бывают:

– регулятивные (исполнительные) (приказ о повышении по службе);

– правоохранительные (например, приговор суда). По времени действия акты бывают:

– однократные (протокол о наложении административного взыскания в виде штрафа);

– длительного действия (приговор суда, устанавливающий уголовное наказание в виде лишения свободы на какой–либо срок).

По способу выражения бывают:

– акты – документы (выраженные в письменном виде, например, протокол происшествия);

– акты – сигналы (указания дежурного на КПП);

– акты – действия (устные распоряжения начальства);

– акты – символы (обозначение запретной зоны).

Сточки зрения юридического значения различают акты:

–основные – завершенное решение по делу (приговор суда);

–вспомогательные – способствующие вынести решение по основному акту (постановление о привлечении лица).

Юридическая ответственность – это применение мер государственного принуждения к нарушителю за совершение противоправного деяния.

Особенности юридической ответственности:

1)всегда оценивает прошлое: это ответственность за действие (бездействие), которое уже имело место, произошло.

2)устанавливается за нарушение правовых требований, а не за их выполнение.

Юридическая ответственность подразумевает обязанность субъекта права:

1)нести лишения имущественного характера: уплату штрафа, конфискацию, возмещение причиненного ущерба;

2)нести лишения личного характера: лишение свободы, обязанность претерпевать лишения, связанные с ущербом социальному престижу.

Юридическая ответственность не сводится к государственному принуждению, а возникает после установления факта правонарушения, который является основанием ее возникновения.

Задачи юридической ответственности – удержание от совершения правонарушений и стимулирование правомерного поведения людей.

Цели юридической ответственности:

1)создание упорядоченного состояния общественных отношений;

2)снижение уровня правонарушений;

3)воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону и вытеснение из сознания граждан правового нигилизма;

4)наказание правонарушителей;

5)восстановление общественных отношений.

Реализация данных целей ведет к укреплению законности и правопорядка. Глобальными целями юридической ответственности являются формирование гражданского общества и построение правового государства.

Основанием для возникновения юридической ответственности является правонарушение.

Правонарушение – общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), противоречащее нормам права и наносящее вред обществу, государству или отдельным лицам, влекущее за собой юридическую ответственность.

Признаки юридической ответственности:

1)обязательное наличие правонарушения как основание для ее наступления.

2)официальный характер государственного осуждения (порицания) поведения правонарушителя.

3)всегда имеет неблагоприятные последствия для правонарушителя: имущественные (материальные), моральные, физические, политические и иные.

4)характер и объем лишений правонарушителя установлены в санкции правовой нормы.