14. Муниципально-правовые нормы.

Муниципально-правовые нормы – правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права. Они общеобязательны, установлены гос-ом, содержат в себе государственно- властные и негосударственные начала.

Специфические черты: 1) появляются в результате деятельности как государства, так и органа МСУ; 2) это нормы других основных отраслей права, прежде всего, конституционного права и административного ; 3) не все общественные отношения на местном уровне могут быть урегулированы нормами МП (проведение сходов населения, организация органов территориального самоуправления, не может быть охвачен правовым регулированием, из-за самостоятельности деятельности населения, как правило, в силу исторических и местных традиций).

Классификация.

I. От круга общественных отношений: 1) нормы, регулирующие общественные отношения в области основ, принципов и функций МСУ,; 2) нормы, регулирующие территориальные основы МСУ; 3) нормы, регулирующие организационные основы МСУ; 4) нормы, регулирующие гарантии МСУ; 5) нормы, регулирующие ответственность органов и должностных лиц МСУ; 6) нормы, регулирующие полномочия ОМСУ в отдельных отраслях и сферах местной жизни.

II. От территории действия: 1) федеральные; 2) му нормы субъектов РФ; 3) локальные нормы, действующие в пределах территории МО.

III. От источника: 1) содержащиеся в КРФ; 2) в ФЗ; 3) в актах Фед Собрания РФ; 4) в указах Президента ; 5) в Постановлениях Правительства РФ; 6) в постановлениях Конституционного Суда РФ; 7) в международно-правовых документах.

IV. От характера предписаний: 1) уполномочивающие; 2) обязывающие; 3) запрещающие.

V. От степени определенности содержащихся предписаний: 1) императивные; 2) диспозитивные.

VI. От содержания: 1) материально-правовые (закрепляют конкретное правило поведения); 2) процессуальные (закрепляют процедуру реализации нормы).

15. Муниципально-правовой режим.

Специфика режима предопределена рядом факторов:

1) сфера формирования режима – МСУ. А)Специфика его предопределена государственно-правовой природой (МСУ - это одновременно и публичная власть, и элемент гражданского общества). Б) является комплексным (его формирование происходило на основе заимствования правовых режимов основных отраслей права: конституционного, административного, финансового и т.д.) В) получает конкретизацию через НПА субъектов РФ и является окончательно сформированным в НПА органов МСУ, т.е. имеет локально-территориальный характер;

2) особый субъектный состав отношений, составляющих предмет регулирования ( население МО, органы и должностные лица МСУ, депутаты представительного ОМСУ, собрания (сходы) граждан, МО, ассоциации и союзы МО);

3) право муниципальной собственности - экономическая основа режима. Мун собственность обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также самостоятельное определение населением структуры ОМСУ. Право муниципальной собственности - это субъективное право местного населения, ОМСУ владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом.;

4) оригинальное сочетание обязываний- структурарежима является иерархической. Выделяют 3 способа правового регулирования: обязывание (возложение на лицо обязанности совершения определенных действий), дозволений (предоставление лицу права на свое, собственное активное поведение) и запретов (возложение на лицо обязанности воздерживаться от определенного поведения). В режиме преобладают дозволение и обязывание, а запрет используется значительно реже;

5) особенности правовой защиты режима. Важный структурный элемент режима - гарантии, обеспечивающие его существование и эффективное функционирование (установлены: а) в КРФ (запрет на ограничение прав МСУ; право на судебную защиту); б) в федеральном законодательстве (обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц МСУ;.); в) в законодательстве субъектов РФ о МСУ; г) в уставах МО и иных НПА ОМСУ).

16. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений.

Особенности метода:

1. Специфика сочетания дозволений, обязываний и запретов, которая выражается в преобладании обязываний и запретов при активном использовании дозволений. Обязывания применяются при регулировании отношений связанных с организацией и деятельностью органв и должностных лиц МСУ. Дозволения применяются при регулировании общественных отношений в хозяйственной деятельнсти МО.

2. Специфическое сочетание федерального (устанавливаются только основные начала организации и деятельности МСУ в России), регионального и локально-территориального (местного) регулирования отношений, возникающих в сфере МСУ. Это разграничение правотворческой компетенции, отражение принципа федерализма, особенность системы источников муниципального права.

Основная нагрузка в сфере муниципально-правового регулирования смещена с федерального уровня на региональный и муниципальный.

3. Динамизм и изменчивость проявлений метода муниципально-правового регулирования общественных отношений, которые выражаются в нестабильности параметров муниципально-правового регулирования.

Структура метода : 1) правовой статус субъектов муниципально-правовых отношений (правовое положение субъектов основывается как на субординации и прямом подчинении, так и на координации и юридическом равенстве сторон); 2) система юридических фактов, необходимых для возникновения, изменения и прекращения муниципальных правоотношений; 3) порядок определения прав и обязанностей участников муниципально-правовых отношений; 4) система юридических санкций в муниципально-правовом регулировании. Специфика метода муниципально- правового регулирования общественных отношений проявляется в каждом из элементов образующих его структуру.