8. Эпоха Федора Алексеевича и Петра I и новые установления в деле государственного призрения

Качественно новым подходом к делам благотворительности отличался Земский Собор в 1681 году, созванный при царе Федоре Алексеевиче и попытавшийся соединить государственные установления с христианскими нормами, жесткие карательные меры по отношению к определенным социальным группам с благотворительностью в отношении тех, кто в самом деле остро нуждается во всесторонней материальной и духовной поддержке. В 1682 году был подготовлен особый Акт государственными и церковными служителями, открывающий новую эру в правительственных взглядах на общественное призрение.

Указ от 30 ноября 1691 года, подготовленный в царствование Иоанна и юного Петра, продолжает вышеназванную тенденцию. В нем особо отмечается, что всех притворяющихся больными, прокаженными, после тщательного обследования, возвращать к их помещикам, безвестных чернецов и черниц, праздно шатающихся монахов отправлять в Стрелецкий Приказ, нещадно бить кнутом. После этого в Патриарший Приказ, и последний этап: ссылка в дальние Сибирские города или деревни.

В то же время, общественное призрение, как важнейшая отрасль государственного управления, отнюдь не отрицает благотворительность, как проявление религиозного, морального настроения лучших людей Отечества, принадлежащих к различным социальным и культурным кланам и сообществам. Признавая законность благотворительности, правители в конце XVII столетия видят в ней важнейший источник средств для призрения, но отнюдь не абсолютизируют данный подход в отрыве от других социальных направлений, обстоятельств, программ и государственных интересов. Новое направление в общественном попечении о бедных было связано с настоятельным стремлением урегулировать и направить благотворительность, привести в известный порядок, подчинить ее государственным интересам, без стеснения и насилия над интересами благотворителей.

Государство, его правители еще не налагают жестких обязанностей на граждан своего общества, не обязывают различать нищенствующих по различным категориям, выделять из них порочных ленивцев, принимать по отношению к каждой категории нуждающихся определенные меры попечения. Эти обязанности государство, его аппарат пока еще принимают на себя, заботясь об устранении злоупотреблений нищенством, болезнями, своим материальным положением, семейными обстоятельствами.

Государство и частные благотворители в данном аспекте деятельности призваны оказывать помощь всем тем, кому правительство официально разрешает нищенствовать. Посильная христианская безвозмездная денежная помощь в закрытых богоугодных заведениях предпочитается открытой, подчас обязательной раздаче пособий, без выяснения причин и истинной нужды страждущего, часто спекулирующего своим состоянием. Правители государства и их служащие приглашают и просят благотворителей направлять свои щедрые пожертвования прежде всего на нужды государственных учреждений в системе призрения. В частности, на развитие и совершенствование богаделен, госпиталей, школ и других культурных институтов. (К концу царского периода нашей истории, началу XX столетия, зарождается новая мысль в сфере социальной работы, благотворительности, имеющая непосредственное отношение к зарубежному опыту по данной проблеме: помощь государства, общества в деле призрения должна быть не только добровольной, факультативной, но и обязательной для всех социальных групп и слоев).

Возвращаясь в XVII столетие, можно отметить, что один из Указов царя Федора Алексеевича настоятельно ставил вопрос об обязательном участии в деле призрения руководства монастырей, состоятельных помещиков, зажиточных крестьян.

Следующий исторический период (эпоха Петра I) связан с развитием идеи общественного призрения, как дела государственной важности, при этом данная идея приобретает подчас крайне однобокое развитие и подавляет иногда частную благотворительность.

В нашем курсе лекций по социальной работе мы особо останавливаемся на развитии мер общественного призрения в определенную систему и связанную с усилением государственного участия в ней. В этом аспекте весьма характерна деятельность императора Петра I, пытавшегося своим мудрым государственным умом разрешить основные вопросы призрения.

В данной работе мы не будем говорить о деяниях императора Петра I, как реформатора и преобразователя Российского государства. Все взлеты и трагические падения этой неуемной деятельности, проявления гуманизма и невероятного жестокосердия и деспотизма отражены в художественных и документальных творениях. В частности, в романе Мережковского “Петр и Алексей” (Антихрист); в книге А.Н.Толстого “Петр I”; в поэме Пушкина “Медный всадник”; в исторических хрониках Карамзина, Соловьева, Ключевского и др. Нас интересует деятельность Петра I в сфере социальной работы. И она по праву может быть названа выдающейся, несмотря на свои крепостнические, деспотические проявления, экстремистские и волюнтарные тенденции.

В деятельности Петра I необходимо выделить следующие важнейшие аспекты в сфере благотворительности: а) необходимость различать нуждающихся по причинам их нужды и жизненных обстоятельств; б) определять соответствующую помощь в полном соответствии с этой нуждой и ситуацией; в) активно заниматься предупреждением нищеты, как наиболее эффективного, лучшего способа борьбы с ней; г) выделять из среды нуждающихся работоспособных, профессиональных нищих и другие категории из данной социальной группы; д) принимать решительные меры к урегулированию, совершенствованию частной благотворительности, дабы не допустить траты огромных денежных средств впустую, на недостойных благодеяния людей; е) определение организованной помощи общества, государства всем истинно нуждающимся; ж) создать, установить соответствующие органы государственного и частного призрения; з) собирать с помощью особых Указов и Постановлений средства, необходимые для развития благотворительности.

Можно говорить о цельной системе в сфере благотворительности, отличающейся известной выдержанностью и последовательностью.

В то же время, для создания объективной картины в данном курсе мы должны осветить наиболее крутые, жесткие мероприятия императора Петра I в сфере общественного призрения, грядущей социальной работы, но с сохранением диалектического единства деспотической воли и гуманных тенденций.

В 1700 году Петр I издает Указ о “пристройстве” истинно нуждающихся. Речь идет о строительстве по всем губерниям богаделен для старых и увечных, кои работать не могут и о необходимости “старым зело и увечным кормовщикам, также и вдовам старым давать кормовых денег до смерти, да недорослям малым до указанной меры в полы прежних их окладов (речь идет о стариках и вдовах. – А.С.), а молодым и здоровым кормовых денег не давать, от кормовых денег им отказать”.

1706 год отмечен высоконравственным, антиханжеским деянием митрополита Иова, реализовавшего в сфере государственного устройства известную притчу Иисуса Христа – “Если ты безгрешен, брось камень в блудницу”. Данным священнослужителем был основан близ Новгорода первый в России приют для “зазорных” (незаконнорожденных) детей.

Император Петр I с сочувствием и пониманием отнесся к этой идее и определил на содержание приюта (кроме государственной казны) доходы с нескольких весьма богатых монастырских вотчин.

Продолжая данную, весьма гуманную тенденцию, император Петр I учредил в городах (больших и малых) госпитали для незаконнорожденных, а впоследствии общие сиротские дома от магистратов, т. е. правящих структур того или иного города.

В 1710 году, ввиду злоупотреблений пользования богадельнями, т. к. там было очень много случайных людей, симулирующих болезни ради получения тех или иных материальных благ и привилегий, Петр I предписывает произвести особо тщательный, объективный разбор с привлечением неподкупных служителей, дабы выселить из богаделен здоровых людей, имеющих жен и детей, знающих толк в ремеслах и промыслах. В 1712 году император Петр I проводит еще одну весьма гуманную акцию. Он требует повсеместного устройства в губерниях госпиталей “для увечных и самых престарелых, не имеющих возможности снискивать пропитание трудами”.

Император Петр I вменяет в качестве непременной обязанности представителям городских магистратов изыскивать меры для оказания всесторонней помощи и пособия бедным, заботиться о предупреждении нищеты.

В 1715 году, по вторичному приказанию Петра I, было решено строить в Москве в церковных оградах каменные госпитали для особо нуждающихся, а в других городах – деревянные.

Всенародно объявляется Указ императора Петра I следующего содержания: “Зазорных младенцев в непристойные места не отметывать, но приносить к госпиталям, класть тайно в окно, дабы приносимых лиц не было видно”. В то же время, в Указе особо подчеркивалось, что за сознательное умерщвление новорожденных лицам, совершившим подобное преступление, неминуемо полагается смертная казнь.

Нельзя не обратить внимания еще на одно Постановление Петра I, связанное с гуманным отношением к незаконнорожденным детям обоего пола, с заботой об их дальнейшей судьбе по достижении зрелости. В Постановлении выделяется следующая мысль: когда принятые в госпиталь дети вырастут, то мальчиков отдавать в учение какому-нибудь мастеру с учетом профессиональных склонностей и природных способностей подростков, а девочек отдавать в услужение в качестве гувернанток в богатые дома к порядочным людям, которые не будут покушаться на честь сирот, унижать их человеческое достоинство. В случае благоприятных обстоятельств отдавать воспитанниц замуж, но по обоюдному согласию, а не насилуя волю сироты. Если воспитанников данного госпиталя уже в зрелые годы постигнет болезнь, увечье, помешательство, то он имеет право вернуться в свой дом призрения, как в родительский кров.

Из-за переполнения брошенными детьми, незаконнорожденными госпиталей, домов призрения, император Петр I отдает распоряжение раздавать на воспитание порядочным людям в качестве приемных родителей детей-сирот. За воспитателями укрепляется вечное родительское право. В случае неблагоприятных семейных обстоятельств, неразрешимых конфликтов между детьми и их приемными родителями, по достижении десятилетнего возраста таких подростков можно отдавать на обучение в матросы.

В Указах 1714 – 1719 годов император Петр I обращает особое внимание полиции и других стражей общественного порядка на тех монахов и бродяг, которые специально являются в Москву, чтобы нищенствовать, но при этом способных на воровство и другие противоправные действия. Таких необходимо забирать на улицах и в других общественных местах и приводить в Монастырский Приказ для дальнейшего весьма строго разбирательства, вплоть до высылки под полицейским надзором в далекие сибирские поселения.

Император Петр I уделял внимание делу призрения военных чинов, особенно тех, кто стал немощными, увечными после тяжких баталий в войнах со шведами, турками и т. д. Этим проблемам посвящены распоряжения императора в 1716, 1722, 1724 годах (почти до последнего смертного часа Петра I).

В то же время, необходимо подчеркнуть, что, относя призрение бедных к нравственным, христианским обязанностям общества, император Петр I весьма отрицательно относился к древнейшей форме благотворительности на Руси, связанной с безразборчивой подачей милостыни. Петр I считал это злом, с которым нужно бороться всеми имеющимися у государства средствами, вплоть до самых насильственных. Прямым следствием такого воззрения было воспрещение императора раздавать милостыню отдельным категориям нуждающихся, но не заслуживающих помощи. Петр I подчеркивает, что тех благодетелей, которые будут нарушать данное Постановление и раздавать милостыню определенным категориям, лишенным права на благотворительность; немедленно отправлять в Монастырский Приказ и брать с них штраф при первом нарушении в размере 5 рублей, при вторичном нарушении до 10 рублей. Если у благодетелей есть огромное желание оказывать милостыню нуждающимся, то им рекомендуется отсылать денежные суммы на содержание богаделен, приютов, воспитательных домов. Строго следуя букве данных Постановлений, воспрещалось давать пристанище профессиональным нищим.

Император Петр I уделял огромное внимание поиску всевозможных источников финансирования, идущих на развитие дела общественного призрения в масштабах Российского Государства. В частности, вдвое против прежнего был увеличен сбор венечных денег со всех вступающих в брак; воспрещена вольная продажа восковых свечей. Это право было предоставлено исключительно церковным служителям; установлен вычет из жалования у людей различных чинов и званий, кроме солдат, по одной копейке с рубля на содержание госпиталей и других богоугодных заведений; в монастырях было введено обязательное обучение монахинь различным рукоделиям и ремеслам с целью обращения вырученных денег на общую монастырскую и государственную пользу, а не на собственные потребы и нужды; сбор доброхотных подаяний в церкви, в соборе идущий, как бы, в два кошелька: один на покупку церковных потреб, другой на содержание госпиталей и других богоугодных заведений; штрафные деньги с раскольников было установлено обращать на богоугодные дела.

К сожалению, император Петр I не успел осуществить грандиозные планы в сфере государственного призрения. Духовная коллегия не справилась с сочинением порученного ей наставления в сфере благотворительности.