31. Правовая база Российской Федерации. (Современный аспект)

Изучив законы Российского Государства в дореволюционный период, естественно, в наиболее общем виде, мы обязаны данный нравственный, правоведческий опыт сублимировать на современный этап развития нашего общества, пытающегося идти демократическим путем, преодолевая груз страшного тоталитарного наследия, старясь соединить распавшуюся связь времен.

В данном курсе социальной работы мы должны рассмотреть и изучить важнейшие Акты, составляющие основу правовой базы Российской Федерации.

Основополагающими в данном социальном и политическом контексте являются: Конституция (Основной Закон) Российской Федерации; Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом Российской Федерации 27 ноября 1991 года. В основу правовой базы Российской Федерации, естественно, входят и международные документы, помогающие преодолеть волюнтарные теории “железного занавеса” и другие проявления вульгарной социологии и деспотизма.

К ним относятся (документам): Декларация прав человека, принятая Организацией Объединенных Наций в 1948 году; Конвенция ООН о правах ребенка, ратифицированная СССР только в 1990 году; Конвенция и рекомендация Международной Организации Труда по вопросам регулирования отношений на рынке труда (документы подписаны СССР в 1948 – 1988 годах); Европейская социальная хартия (принята Советом Европы в 1961 г.). Утверждена профессия социального работника в качестве специализированной социальной деятельности.

В Конституции России и Декларации прав и свобод человека и гражданина (утверждение концепций Б.Кистяковского и других на новом историческом витке) определено:

“Общество и государство утверждают права и свободы человека, его честь и достоинство, как высшую ценность”, “Права и свободы человеку принадлежат от рождения” (Конституция, статья 31). И еще один очень важный момент, к сожалению достаточно часто нарушаемый в повседневных деяниях вождей: “Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущества перед законами Российской Федерации и непосредственно являются основой для прав и обязанностей граждан Российской Федерации” (Конституция, статья 32).

В острейшей борьбе и дискуссиях рождается Закон “О социальной службе в Российской Федерации”, об альтернативных вариантах в процессе выполнения воинского долга. (Наших доблестных генералов это не устраивает. Им необходимо пушечное мясо для очередной бездарной авантюры, но дети их при этом будут учиться за рубежом).

В нашем курсе социальной работы мы обращаем особое внимание студентов на Закон, принятый в 1991 году бывшим Верховным Советом СССР “Об общих началах молодежной государственной политики в СССР”.

(В атмосфере “всеобщего народного энтузиазма и ликования”, заглушающего стоны миллионов несчастных, томящихся в сталинско-бериевских лагерях, не принято было говорить о конфликтных ситуациях, о трагическом положении социальных групп и культурных слоев молодежи, о девиантном поведении, о проституции, наркомании, явлениях суицида в молодежной среде. Не говоря уже о том, что Сталин прекрасно помнил высказывание своего злейшего врага Троцкого: “Молодежь – барометр революции” и это заставляло дрожащего от страха диктатора ужесточать репрессивные меры против инакомыслящих и даже против Комсомола, официально разрешенного органа. Вспомним Дело Косырева и остальных).

Впервые в нашем государстве – законодательно закреплен статус социальной службы для молодежи, сформулировано Положение о социальном работнике.

В 1991 году произошли знаменательные события, связанные с решением в позитивном ключе основных проблем читаемого нами курса. Госкомтруд и Гособразование СССР соответствующими решениями открывают специальности: “социальный работник”, “социальный педагог”, “специалист по социальной работе”, вводится научная специальность “социальная педагогика”.

В то же время, по закону отрицания отрицания, сохраняются определенные Законы бывшего СССР, теоретические и методологические положения, обладающие непреходящей гуманной, альтруистической направленностью.

Назовем важнейшие из них: Закон “Об основных началах социальной защищенности инвалидов СССР”; Постановление Совета Министров СССР “О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства”; “О пенсионном обеспечении граждан СССР”.

В 1991 году Совет Министров РСФСР, Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР, Госком РСФСР по делам науки принял ряд важных документов, составивших нормативную базу социальной работы. Сохраняют свою значимость и законность Постановление Совета Министров от 31.05.91 за № 299 “О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье в РСФСР”; решение Коллегий Комитета по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР, Госкомитета РСФСР по делам науки и Высшей школы от 13.05.91 № 18-1/6 “Об организации подготовки кадров специалистов по социальной работе в вузах РСФСР”.

В курсе социальной работы и благотворительности мы стремимся дать ряд важнейших Постановлений, связанных с социальной помощью и социальными программами в России 90-х годов XX столетия.

К основным тенденциям в области социальной защиты населения в 90-е годы следует отнести Постановления правительства РСФСР:

– Вопросы министерства Социальной защиты населения РСФСР от 26 декабря 1991 года № 611;

– Постановление Верховного Совета РСФСР по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен [Экономика и жизнь. – 1992. – № 2];

– О распространении действия Закона РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации...” [Сборники нормативных актов: Январь – июнь. – 1992. – Вып. 2. – М., 1993; Социальная политика в России: Сборник документов. – М., 1992];

– Указ Президента Российской Федерации “О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году” [Москва, Кремль, 26 декабря 1991 г., № 328];

– Постановление Верховного Совета Российской Федерации “О социальной защите населения в условиях перехода к рыночным отношениям” [Москва, Дом Советов России, 20 марта 1992 г., № 2548-1. С.Филатов];

– Постановление Правительства Российской Федерации “О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, высвобождаемых работников незанятого населения” [14 мая 1992 г., № 315. Е.Гайдар, первый заместитель председателя правительства Российской Федерации];

– Указ Президента Российской Федерации “О дополнительных мерах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы на территории Брянской области” [Москва, Кремль, 20 января 1992 г., № 29];

– Постановление Правительства Российской Федерации “О республиканской долговременной программе “Миграция”” [Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты населения, семьи и детства в Российской Федерации: Январь – июнь. – 1992. – Вып. 2. – М., 1993; 18 мая 1992 г., № 327. Е.Гайдар];

– Закон Российской Федерации “О дополнительных мерах по охране материнства и детства” Москва, Дом Советов России, 4 апреля 1992 г., № 2660-1 [Ведомость Союза народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992. – № 17];

– Указ Президента Российской Федерации “Об управлении государственным страхованием в Российской Федерации” [Российская газета. – 1993. – 14 окт. – М., Кремль. – 28 сент. – 1993. – № 1503];

– Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1094, Москва [Вопросы фонда Соцстрахования Российской Федерации // Российская газета. – 1993. – 6 нояб. Черномырдин];

– Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 19 июня 1993 года № 562, Москва “О мерах по социально-бытовому обустройству беженцев, вынужденных переселенцев и граждан, проживающих в Северо-Кавказском Регионе: [Черномырдин];

– Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 474 “Об утверждении основных направлений социальной политики правительства Российской Федерации на 1994 год” [Российская газета. – 1994. – 3 июня].

Обращаем внимание слушателей и читателей в Курсе социальной работы на Основные направления социальной политики Российской Федерации в сфере региональной социальной политики в аспекте взаимодействия отечественного, дореволюционного опыта, зарубежных моделей в данном вопросе и деяний практиков и политиков социальной, благотворительной деятельности на сегодняшнем этапе демократизации нашего общества:

– Указ Президента Российской Федерации “О неотложных мерах по стабилизации экономики и развитию социальной сферы Коми ССР” [Российская газета. – 1992. – 24 янв. – № 46], [Москва, Кремль, 24 января 1992 г, № 46];

– О мерах по Государственной поддержке социально-экономического развития Республики Дагестан [Российская газета. – 1992. – 10 июня], [Москва, Кремль, 5 июня 1992 г., № 555. Президент Б.Ельцин];

– О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики: Указ Президента [Российская газета. – 1992. – 14 окт.];

– Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 546, Москва. “О социально-экономической поддержке Балкарского Народа”. [Председатель Совета Министров – Правительства Российской Федерации В.Черномырдин];

– Указ Президента Российской Федерации “О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на территорию Республики Северная Осетия и Ингушской Республики [Российская газета. – 1993. – 16 дек.], [Москва, Кремль, 13 декабря 1993 г., № 1231].

В то же время, в данном курсе социальной работы мы обращаем внимание читателей и слушателей на важнейшие Постановления Правительства, связанные с социальной защитой различных категорий и групп населения, хотя и имеется значительный зазор между Постановлением и его реализацией в конкретной сфере благотворительности, связанной с наименее незащищенными слоями населения современного Российского Государства.

Социальная политика в отношении женщин:

– Закон Российской Федерации “О дополнительных мерах по охране материнства и детства”. Москва, Дом Советов России. [Президент Российской Федерации Б.Ельцин. 4 апреля 1992 г. № 2660-1]. [Сборник нормативных документов. – М., 1993];

– Указ Президента РФ “О мерах по социальной поддержке многодетных семей”. Москва, Кремль, 5 мая 1992 г. № 431. Президент РФ Б.Ельцин;

– Указ Президента РФ “О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций”. Москва, Кремль, 5 ноября 1992 г. № 1333. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Российская газета. – 1992. – 11 нояб.];

– Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105. Москва “О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную”. [Председатель Совета Министров – правительства РФ В.Черномырдин]. [Российская газета. – 1993. – 13 февр.];

– Указ Президента РФ “О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин” Москва, Кремль, 4 марта 1993 г. № 337. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Российская газета. – 1993. – 16 мар.];

– Указ Президента РФ “О комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при президенте РФ” Москва, Кремль, 15 ноября 1993 г. № 1908. [Российская газета. – 1993. – 1 дек.].

Следующий блок Постановлений связан с социальной защитой детей:

– Указ Президента РФ “О первоочередных мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы” Москва, Кремль, 1 июня 1992 г. № 543. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Сборник нормативных документов. – М., 1993];

– Постановление Верховного Совета РФ “Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений” Москва, Дом Советов России 6 марта 1992 г. № 2464-1. [Председатель Верховного Совета РФ Р.Хасбулатов];

– Постановление Правительства РФ “О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” Москва, 20 января 1992 г. № 409. [Первый заместитель Председателя Правительства РФ Е.Гайдар];

– Указ Президента РФ “О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан” Москва, Кремль 5 февраля 1993 г. № 189. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Российская газета. – 1993. – 13 февр.];

– Указ Президента РФ “О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан” Москва, Кремль, 20 апреля 1993 г. № 466. [Российская газета. – 1993. – 29 апр.];

– Постановление Верховного Совета РФ “О ходе выполнения Постановления Верховного Совета РСФСР “О создании индустрии детского питания РСФСР”” Москва, Дом Советов России 18 июня 1993 г. № 5214-1. [Председатель Верховного Совета РФ Р.Хасбулатов]. [Российская газета. – 1993. – 2 июля];

– “Порядок назначения и выплаты единого ежемесячного пособия на каждого ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет”. [Российская газета. – 1994. – 2 мар.];

– Указ Президента РФ о президентской программе “Дети России” Москва, Кремль, 18 августа 1994 г. № 1696. Президент РФ [Российская газета. – 1994. – 27 авг.].

Некоторые Постановления, связанные с пенсионерами и Законом РФ по данной проблеме:

– О досрочном введении в действие Закона РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР” Москва, Дом Советов России, 3 апреля 1992 г. № 2654-1. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Сборник нормативных документов. – М., 1993];

– Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1039, Москва “О департаменте пенсионного обеспечения Министерства социальной защиты населения Российской Федерации”. [Председатель Правительства РФ В.Черномырдин]. [Российская газета. – 1994. – 15 сент.].

Некоторые Постановления правительства, связанные с социальной поддержкой инвалидов:

– Указ Президента РФ “О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечении занятости инвалидов”. [Российская газета. – 1993. – 12 мар.];

– Указ Президента РФ “О государственном докладе и тематических обзорах о положении инвалидов в РФ” Москва, Кремль, 15 октября 1993 г. № 1647. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Российская газета. – 1993. – 21 окт.].

Некоторые Постановления Правительства, связанные с социальной поддержкой и защитой реабилитированных лиц:

– Постановление Правительства РФ “О порядке выплаты денежной компенсации и предоставлении льгот лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР “О реабилитации жертв политических репрессий”” Москва, 16 марта 1992 г. № 160. [Первый заместитель Председателя Правительства РФ Г.Бурбулис]. [Сборник нормативных актов. – М., 1993];

– “О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны” Москва, Кремль 15 октября 1992 г. № 1235. [Президент РФ Б.Ельцин].

Ряд Указов, распоряжений Президента РФ, связанных с социальной помощью и поддержкой военнослужащих:

– “О дополнительных мерах по социальной защите работников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск”. Министерство внутренних дел РСФСР. Москва, Кремль, 21 ноября 1991 г. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Ведомость съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 47];

– Указ Президента РФ “О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы [Сборник нормативных актов. – М., 1993];

– Указ Президента РФ “О дополнительных мерах для социальной защиты военнослужащих военно-воздушных сил” Москва, Кремль, 27 февраля 1992 г. № 198. [Президент РФ Б.Ельцин];

– Указ Президента РФ “О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций” Москва, Кремль 7 сентября 1992 г. № 1056. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Российская газета. – 1992. – 12 сент.];

– Распоряжение Президента РФ “О мерах по социальной защите военнослужащих лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, пенсионеров из их числа и отдельных категорий граждан” от 16 сентября 1992 г. № 481-РП. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Российская газета. – 1992. – 2 окт.].

Заключение

Таким образом, Отечественный опыт в сфере благотворительности, социальной работы подтверждает необходимость неразрывного диалектического единства между христианским, общечеловеческим милосердием и коммерческими проблемами. Принцип абсолютной ценности личности, независимо от ее социального статуса, социального происхождения, национальной принадлежности. Предполагается необходимость изучения социальной работы или благотворительной деятельности по закону отрицания отрицания с сохранением всего богатства предшествующего развития, вне “квасного патриотизма”, некритического восприятия действительности, но и без релятивизма и скепсиса, возведенных в ранг государственной культурной политики.

Стремясь найти духовную связь между отечественным и зарубежным опытом, мы отнюдь не уподобляемся главным героиням пьесы И.А.Крылова “Урок дочкам”, а, сохраняя человеческое достоинство, стремимся найти зерна истины в любом направлении.

Оглавление

Министерство культуры Российской Федерации 1

Санкт-Петербургский государственный 1

университет культуры и искусств 1

А.З.Свердлов 1

Курс лекций 1