Видымуниципальныхобразований.Характеристикамуниципальныхобразованийобщеготипа.

Виды муниципальныхобразований:

• МОобщего типа -правовое регулирование осуществляется131-ФЗ.

  • Сельскиепоселения

  • Городскиепоселения

  • Муниципальныеокругаирайоны

  • Городскиеокругасвнутригородскимделением

• МО специального типа - правовое регулирование осуществляется131-ФЗ, атакжеопределеннымиспец.законамииподзаконнымиНПА.

  • ВнутригородскиетерриториигородовФЗ

  • ЗАТО

  • Города-наукограды

• Внутригородскиетерритории

• Приграничныетерритории

МОможноразделитьна2группы:

1. МО,образующиедвухуровневуюсистему

   1. 1уровень

      1. Муниципальныерайоны

      2. Городскиеокругасвнутригородскимделением

   2. 2уровень

      1. Сельскиепоселения

      2. Городскиепоселения

      3. Внутригородскиерайоны

2. МО,образующиеодноуровневуюсистему

   1. Городскиеокруга

   2. Муниципальныеокруга

   3. ВнутригородскиетерриториигородовФЗ

МОобщеготипа:

• Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территориейсельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов,кишлаков,ауловидругихсельскихнаселенныхпунктов

• Городскоепоселение-городилипоселок

• Поселение-городскоеилисельскоепоселение.

• Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенныхтерриторий, объединенных общей территорией, в границах которой местноесамоуправлениеосуществляетсявцеляхрешениявопросовместногозначениямежпоселенческого характера населением непосредственно и (или) черезвыборныеииныеорганыместногосамоуправления.

• муниципальный округ - несколько объединенных общей территориейнаселенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящимФедеральнымзаконом),неявляющихсямуниципальнымиобразованиями

• Городской округ - городское поселение, которое не входит в составмуниципального района и органы местного самоуправления которогоосуществляют полномочия по решению установленных настоящимФедеральнымзакономвопросовместногозначенияпоселенияивопросовместногозначениямуниципальногорайона;

• Городскойокругсвнутригородскимделением-городскойокруг,вкоторомвсоответствии с законом субъекта Российской Федерации образованывнутригородскиерайоныкаквнутригородскиемуниципальныеобразования.

• Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на частитерритории городского округа с внутригородским делением, в границах которойместноесамоуправлениеосуществляетсянаселениемнепосредственнои(или)черезвыборныеииныеорганыместногосамоуправления.

межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся внеграницпоселений

17. Характеристикамуниципальныхобразованийспециальноготипа.

1. Внутригородская территория города ФЗ. Всего их 267(МСК - 146, СПБ 111,Севастополь10).

Особенностивнутригородскихтерриторий:

1. Уставом МО может быть предусмотрено формирование местнойадминистрации исполнительно-распорядительного органа,возглавляемого главой МО, исполняющего полномочия председателяпредставительногооргана.

2. Численностьдепутатовопределяетсяуставомвсоотв.сзакономсубъектаинеможетбытьменее10человек.

3. Переченьвопросовместногозначениявнутригородскихтерриторийопределяется законами городов ФЗ, исходя из необходимостисохраненияединствагородскогохоз-ва.

Отличие их от других субъектов заключается в особой форме организацииместного самоуправления.Внутри городовфедеральногозначения образованывнутригородские муниципальные образования, сами города муниципальнымиобразованияминеявляются.

2. Закрытое административно-территориальные образование - территориальноеобразование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которогорасположеныобъекты, для которых устанавливается особый режимбезопасногофункционированияиохраныгосударственнойтайны,включающийспециальныеусловияпроживанияграждан.

ЗАТО - ЗАТО это всегда городской округ. Перечень ЗАТО дан в постановленииправительства №508 от 2001. В РФ их 38. Решение о создании или упраздненииЗАТОпринимаетсяуказомПрезидентомРФпопредложениюправительства.

ГраницыЗАТОмогутнесовпадатьсграницамисубъектаРФ.

Глава ЗАТо избирается только представительным органом ЗАТО из числакандидатов, представленных конкурсной комиссией. Глава ЗАТО возглавляетадминистрацию.

РегулируетсяФЗ“Озакрытомадминистративно-территориальномобразовании”.

3. Города-наукограды-МО,имеющиевысокийнаучно-техническийпотенциалсградообразующимнаучно-производственнымкомплексом.

СтатуснаукоградаприсваиваетсяПравительствомРФна15лет.Основания досрочного прекращения статуса наукограда - несоответствиерезультатовдеятельностинаучно-производственногокомплексанаукограда

задачам,определеннымПравительствомРФприприсвоениимуниципальномуобразованиюстатусанаукограда.

РегулируетсяФЗ“остатусенаукоградаРФ”

4. приграничныетерритории

17. Порядокустановленияиизмененияграницмуниципальногообразования.

Порядку установления и изменения границ муниципальных образований посвященыст.10—13Федеральногозакона2003г.

Установление и изменение границ муниципального образования осуществляетсяпоинициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственнойвластисубъектаРФ,атакжегосударственныхфедеральныхорганов.

Инициатива органов местного самоуправления, органов гос.власти об измененииграниц муниципального образования оформляется решениями соответствующихоргановместногосамоуправления,органовгос.власти.

Изменение границ муниципального образованияне допускается без учета мнениянаселениясоответствующихтерриторий.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФобязанывзаконодательномпорядкеустановитьгарантииучетамнениянаселенияприрешении вопросов изменения границ территорий, в пределах которых осуществляетсяместное самоуправление. Порядок установления и изменения границ муниципальногообразования определяется законом субъекта РФ, чем обеспечиваютсяконституционные права граждан на свободу передвижения и выбора местажительства.

Границы территорий муниципальных образованийустанавливаются и изменяютсязаконами субъектов Федерациив соответствии с требованиями федеральногозаконодательства.

Статья12ФЗот2003года:

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорийотдельныхвходящихвихсоставпоселенийи(или)населенныхпунктовктерриториямдругих муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данныхпоселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо насходах граждан, с учетом мнения представительных органов соответствующихмуниципальныхрайонов.

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих вих состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляетсяссогласиянаселенияданныхнаселенныхпунктов.

Изменение границ муниципальных районов и поселений,не влекущее отнесениятерриторийотдельныхвходящихвихсоставпоселенийи(или)населенныхпунктовсоответственно к территориям других муниципальных районов или поселений,осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительнымиорганамисоответствующихмуниципальныхрайоновипоселений.

ТребованиякустановлениюиизменениюграницМО:

• Территориясубъектаделитсянапоселения,муниципальныеигородскиеокруга.

• Территориивсехпоселенийдолжнывходитьвсоставмуниципальныхрайонов

• Территориимуниципального,городскоггоокруганевходятвсоставтерриториимуниципальногорайона

17. Преобразованиемуниципальныхобразований:понятие,видыипорядокпреобразования.

#Преобразованием муниципальных образований – является объединениемуниципальныхобразований,разделениемуниципальныхобразований,изменениестатуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округалиболишениемегостатусагородскогоокруга.

• Объединение—слияниедвухилиболеемуниципальныхобразованийводноновое муниципальное образование с переходом прав и обязанностей каждогоиз объединяющихся муниципальных образований вновь возникшемумуниципальномуобразованию.

• Разделение—разделениеодногомуниципальногообразованиянадваиболеемуниципальныхобразований.

• Выделение — создание одного или нескольких муниципальных образованийпутемвыделения их из состава преобразуемого муниципальногообразования.

• Присоединение — вхождение одного муниципального образования в составдругого с передачей преобразуемому муниципальному образованию своейтерритории,всехправиобязанностейипрекращениемсвоегосуществования.

• ИзменениестатусаМО.

• Приобретение (утрата) части населенной территории — передача одниммуниципальнымобразованиемдругомумуниципальномуобразованиючастиеготерриториисрасполостроеннанейнаселеннымпунктом.

ПреобразованиемуниципальныхобразованийосуществляетсязаконамисубъектовРоссийской Федерациипо инициативе населения, органов местного самоуправления,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральныхоргановгосударственнойвласти.

Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется впорядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с нимзакономсубъектаРоссийскойФедерации.

При преобразовании муниципальных образований решаются вопросыправопреемства, перехода от одних муниципальных образований к другим прав иобязанностей.

Порядок:

1. Выдвижение инициативны: осуществляется по инициативе населения, органовместного самоуправления, органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации, федеральных органов государственной власти всоответствииснастоящимФедеральнымзаконом.

2. Выявление мнения населения. Этот вопрос регулируется статьей 13 фз № 131.В законе выделяются особенности учета мнения населения при объединениимуниципальных образований, разделении муниципальных образований иизменениистатусагородскогопоселения.

3. Проведениеголосованиявнеобходимыхслучаях.

4. Принятие закона субъекта Российской Федерацииоб изменении границмуниципальногообразования.

5. Внесениеизмененийвустав,вреестрмуниципальныхобразований.

17. Органыместногосамоуправления:понятие,структура.

#Органыместногосамоуправления—этоизбираемыенепосредственнонаселениеми(или) образуемые представительным органом муниципального образования органы,наделенныесобственнымиполномочиямипорешениювопросовместногозначения.

Гл.6,авчастностист.34посвященаорганамместногосамоуправления.

Под системой местного самоуправления понимают совокупность организационныхформместногосамоуправленияврамкахмуниципальныхобразований,посредствомкоторойобеспечиваетсярешениевопросовместногозначения,местнойжизни.

Статья 3 Конституции РФ народосуществляет свою власть непосредственно,а такжечерезорганыгосударственнойвластииорганыместногосамоуправления.

Структура органовМСУ:

1. органы местного самоуправления: представительный орган муниципальногообразования,главамуниципальногообразования,местнаяадминистрация;

2. органы местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставоммуниципальногообразования:контрольныйорганмуниципальногообразования,иныеорганыместногосамоуправления.

Согласно ст. 34 структуру органов МСУ составляют представительный органмуниципального образования, глава муниципального образования, местнаяадминистрация (исполнительно-распорядительный орган муниципальногообразования),контрольно-счетныйорганмуниципальногообразования,иныеорганыивыборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставоммуниципальногообразованияиобладающиесобственнымиполномочиямипорешениювопросовместногозначения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросыорганизации и деятельности указанных органов определяются уставоммуниципального образования всоответствии с законом субъектаРоссийскойФедерации.

Наименованияпредставительного органа муниципального образования, главымуниципальногообразования,местнойадминистрации

(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических ииныхместныхтрадиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственнойвласти.

17. Формированиеоргановместногосамоуправления.Моделиорганизациимуниципальнойвласти.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросыорганизации и деятельности указанных органов определяются уставоммуниципального образования всоответствии с законом субъектаРоссийскойФедерации.

Выборные должностные лица местного самоуправления избираются намуниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправапритайномголосовании.

Моделиорганизациимуниципальнойвласти:

1. Глава избран на выборах и является главой местной администрации;представительный орган избирается населением и возглавляетсяпредседателемпредставительногооргана,избранныйизчисладепутатов.

2. Глава избран населением на выборах и входит в состав представительногооргана и является его председателем, глава администрации назначается надолжностьпоконтракту.

3. Глава избирается представительным органом из своего состава и является егопредседателем. Местной администрацией руководит глава местнойадминистрации,назначаемыйнадолжностьпоконтракту.

4. ! от 2015г. ! - Глава МО избирается представительным органом из числакандидатов,представленныхконкурснойкомиссиейпорезультатамконкурса.ГлаваМОодновременноявляетсяглавойместнойадминистрации.

5. Глава П избирается представительным органом и является главой местнойадминистрации.

6. Глава МО является гл. местной администрации и председателемпредставительного органа. Возможно для сельского поселения ивнутригородскойтерриториигородаФЗ.

Представительный орган – прямые выборы могут быть использованы во всех видахмуниципальныхобразований.(Представительныйорганпоселения,городскогоокруга,внутригородского района, внутригородского муниципального образования городафедерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальныхвыборах.) Косвенные выборы характерны для муниципальных районов и городскихокругов с внутригородским делением. (Представительный орган муниципальногорайона (помимо выборов) может состоять из глав поселений, входящих в составмуниципального района, и из депутатов представительных органов указанныхпоселений,избираемыхпредставительнымиорганамипоселенийизсвоегосостава.

Представительныйоргангородскогоокругасвнутригородскимделениемможетформироваться путем избрания из состава представительных органоввнутригородскихрайонов).

Местная администрация – структура местной администрации утверждаетсяпредставительным органом муниципального образования по представлению главыместнойадминистрации.

17. Межмуниципальноесотрудничество.

Регулируетсягл.9131-ФЗ.

В каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ,действующий всооотв. стребованиями,предъявляемыми ФЗ“ОНКО” кассоциациям.Полномочия органов госвласти по взаимодействию с советами определяются законамисубъектов.

СъездсоветаМО:

1. утверждаетуставсоветамуниципальныхобразованийсубъектаРоссийскойФедерации;

2. определяетразмерыипорядокуплатычленскихвзносов;

3. избирает органы управления совета муниципальных образований субъектаРоссийскойФедерации;

4. осуществляетиныеполномочия,определенныеуставомсоветамуниципальныхобразованийсубъектаРоссийскойФедерации

СоветневправевмешиватьсявдеятельностьМО.

СоветыМОсубъектовмогутобразовыватьединоеобщероссийскоеобъединениеМО.Единое общеросс.объединениесчитаетсясозданным,есливнеговходятсоветынеменее⅔субъектовРФ.

Единое объединение представляет предложения по составу кандидатов впредставителиРФвПалатеместныхвластейКонгрессаместныхирегиональный

валстей Европу и по составу кандидатов в члены делегации РФдля участия вКонгрессеместныхирегиональныхвластейЕвропы.

Представительные органы муниципальных образований для совместного решениявопросов местного значения могут принимать решения об учреждениимежмуниципальныххозяйственныхобществвформезакрытыхакционерныхобществиобществсограниченнойответственностью.

ОрганыМСУмогутвыступатьсоучредителямимежмуниципальногопечатногоСМИ.

ПредставительныеорганыМОмогутприниматьрешениеосозданииНКОвформеавтономныхНКОифондов.

17. Представительныйорганместногосамоуправления:понятие,формирование,наименование,срокполномочий.

#Представительныйорган-коллегиальныйорганпубличнойвласти,формируемыйнаопределенный срок с участием населения, посредством использования прямых иликосвенных выборов, представляющий интересы местного населения инесущий переднимответственность.

ВкаждомсубъектедолженбытьпринятзакононаименованииоргановМСУ.ЗаконН.областиот6мая “ОнаименованияхоргановМСУМОН.Области”.

ФормированиепредставительногоорганаМСУ:

• Выборы.131ФЗпредусматриваетпрямыевыборыпредставительныхоргановвпоселениях, мун. округах, гор. округах, внутригородских районах,внутригородскихобразованияхгородовФЗ.

• Косвенные выборы. - в мун. районе - от поселения несколько делегатов и(или)глава(например 21 депутат от 7 поселений из них 7 лав и 14 депутатов). Еслиглаванеявляетсяпредседателем,тоонвходитьвпредставительствонеможет.Остальные делегаты - депутаты избираются представительным органом. Такжеизбирается представительный орган в ГО с внутригородским делением.НапримервЧелябинске(49депутатовпо7от7внутригородскихтерриторий).

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителейпоселения,обладающихизбирательнымправом,составляетнеболее100человек.Вэтом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.Если от 100 до 300 то формируется по желанию. Вместо представительного органафункцииосуществляетсход.

Численностьдепутатовпредставительногоорганапоселения,втомчислегородскогоокруга,определяетсяуставоммуниципальногообразованияинеможетбытьменее:

1. 7человек-причисленностинаселенияменее1000человек;

2. 10человек-причисленностинаселенияот1000до10000человек;

3. 15человек-причисленностинаселенияот10000до30000человек;

4. Ит.д.

ВНижнемНовгороде

ГородскаяДумаявляетсяпредставительныморганомместногосамоуправления.СрокполномочийгородскойДумысоставляетпятьлет.

Состоитиз47депутатов,избираемыхнамуниципальныхвыборахнаосновевсеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. 35депутатов городской Думы избираются по одномандатным избирательным округам, и12депутатовизбираютсяпоединомуизбирательномуокругу,включающемувсебявсютерриторию муниципального образования город Нижний Новгород, пропорциональночислу голосов избирателей, полученным каждым из списков кандидатов, выдвинутыхизбирательнымиобъединениями,срокомнапятьлет.

В Сочи: 50 депутатов, избираемыхна 5 лет. Система - мажоритарная.Срокполномочийустанавливаетсяуставом.Неменее2хинеболее5лет.

Представительный орган осуществляет полномочия, если избрано не менее ⅔состава.

17. Полномочияпредставительногоорганаместногосамоуправления:собственныеиисключительные.

Представительный орган имеет право: принимать решения, устанавливающиеправила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;принять решение о проведении местного референдума; установить порядок и условияпроведения публичных слушаний; имеет право на законодательную инициативу взаконодательныеорганысубъектаРоссийскойФедерации.

ТакжесобственныеполномочиямогутустанавливатьсядругимиФЗ.

Всоответствиисч.10ст.35131-ФЗвисключительнойкомпетенциипредставительногоорганаМОнаходится:

1. ПринятиеуставаМОивнесениевнегоизмененийидополнений.

2. Утверждениеместногобюджетаиегоисполнении

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соотв. сзаконодательствомРФоналогахисборах

4. Утверждениестратегиисоциально-экономическогоразвитияМО

5. Определениепорядкауправленияираспоряженияимуществом,находящимсявмуниципальнойсобственности

6. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации иликвидациимуниципальныхпредприятий,атакжеобустановлениитарифовнауслуги мун. предприятий и учреждений, выполнения работ, за искл. случаевпредусмотренныхФЗ

7. Определение порядка участия МО в организациях межмуниципальногосотрудничества.

8. Определение порядка МТО и организационного обеспечения деятельностиоргановМСУ

9. КонтрользаисполнениеморганамиМСУидолжностнымилицамиМСУполномочийпорешениювопросовместногозначения

10. ПринятиерешенияобудаленииглавыМОвотставку

11. УтверждениеправилблагоустройстватерриторииМО

Представительный орган МО заслушивает ежегодные отчеты главы МО, главыадминистрации.

Собственные полномочия представительного органа это полномочия по решениювопросовместногозначения.

17. Структурапредставительногоорганаместногосамоуправления.

Структура:

1. Председатель - осуществляет организацию деятельности представительногооргана.

2. Заместительпредседателя

3. Постоянные комиссии (формируются на весь срок созыва представительногооргана, по основным направлениям муниципальной деятельности. Формируетсяв соответствии с правилами, которые закреплены в уставе или регламенте, илив отдельном положении о постоянных комиссиях. Например, комиссия побюджету и налогам. Вопросы, решаемые постоянными комиссиями: разработкапроектов правовых актов; контроль за исполнением правовых актов,предприятиями,учреждениями)

4. Временныекомиссии(создаютсянанеопределенныйсрокдлярешенияотдельныхвопросов)

5. Депутатскиеобъединения(депутатскиегруппы(попроф.,терриинымпринципам)идепутатскиефракции(пополитическомупринципу))

6. Аппарат представительного органа – формирует председательпредставительного органа на бессрочной основе в соответствии с трудовымзаконодательством. Аппарат - это штат работников, которые оказываютконсультативную, юридическую, материальную помощь депутатам, обеспечиваяработупредставительногооргана.

17. Председательпредставительногоорганаместногосамоуправленияиегозаместитель:ихправовойстатус.

председатель избирается депутатами из своего числа тайным голосованием ивозглавляет представительныйорган навсе времясозыва.Председателем можеттакжеявлятьсяглаваМО,еслиэтопредусмотреномоделью.

Председательорганизуетработупредставительногооргана:

• Представляетпредставительныйорган.

• Осуществляет руководство подготовкой сессий и вопросов выносимых насессию

• Вносит вопросы и проекты решений, доводит до депутатов и населения инфу оместеивременипроведениясессии.

• Председательствуетназаседаниях,ведаетвнутреннимраспорядком

• Подписываетрешенияпредставительногооргана,протоколысессий.

• Координируетдеятельностькомиссий

• Ипрочие.

Председатель подотчетен депутатам представительного органа и может быть отозваними путем тайного голосования, если за данное решение проголосовало большинствоотустановленногочисладепутатов.

ЗаместительПредседателяСоветадепутатовизбираетсяСоветомдепутатовизчисладепутатов Совета открытым голосованием на сессии Совета депутатов попредставлениюПредседателяСоветадепутатов.

СрокполномочийЗаместителяПредседателяСоветадепутатовсоответствуетсрокуполномочийСоветадепутатов,изсоставакоторогоонбылизбран.

Заместительпредседателявотсутствиепредседателяпредставительногоорганаисполняетегообязанности.

Как уже отмечалось, председатель и его заместитель (заместители) избираются всоответствии с уставами муниципальных образований и регламентамипредставительных органов местного самоуправления. Этими же актами определяютсяоснованияипорядокдосрочногопрекращенияихполномочий.

17. Депутатскиеобъединениявпредставительноморгане:порядокформированияидеятельности.

Депутатские объединения в представительном органемогут формироватьсяпополитическомупринципу(фракции),атакжеподругимпринципам:территориальному,профессиональномуит.д.

Депутаты представительного органа МО, избранные в составе списка кандидатоввходят,выдвинутыхполит.партиями,входятвдепутатскиеобъединения-вофракции.Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующегосписка.

Порядок деятельности фракции устанавливается законом субъекта,уставом мои(или)регламентомпредставительногооргана.

Депутатпоспискуневправевыйтиизфракции.Несоблюдениеэтихправилведеткпрекращениюдепутатскихполномочий.

Внутренняя деятельность депутатских объединенийорганизуется ими самостоятельно:они могут разрабатывать и принимать положения о депутатской группе. Данныеположения не могут противоречить уставам муниципального образования, регламентупредставительного органа. Депутатские объединениядолжны регистрироваться впредставительноморганевсоответствииегорегламентом.

Созданиедепутатскогообъединенияоформляетсяпротоколомсобраниядепутатов,который вместесписьменнымуведомлениемосозданииобъединения,егоцелях,атакже со списком членов объединения с указанием фамилии его руководителянаправляетсяпредставителюпредставительногоорганадлярегистрации.

В регламентах представительных органов определяется, чтодепутат может состоять водном из депутатских объединений. В некоторых представительных органахдопускается членство депутата в одной фракции и в одной депутатской группе(созданной не по политическому принципу). Депутатвправе выйти из составадепутатскогообъединенияпособственномужеланию;онможетбытьисключенизнегопорешениюсоответствующегодепутатскогообъединения.

Они работают вовзаимодействии спостоянными комиссиями. Онимогут высказыватьмнение о повестки дня заседанийпредставительного органа, а такжевправе вноситьальтернативные предложения по обсуждаемым вопросам, настаивать на проведениипонимголосования.Депутатскиеобъединениямогутпроводитьсвои

пресс-конференции.

17. Организация и проведение заседаний представительного органа местногосамоуправления. Проведение первых заседаний: особенности, решаемыевопросы.Процедурарассмотрениявопросовназаседанияхпредставительногоорганаместногосамоуправления.Порядокпринятиярешений.

Очередныезаседанияпроводятсявустановленныерегламентамипредставительногооргана сроки. Они созываются председателем представительного органа (или главоймуниципального образования). Внеочередные заседания проводятся по меренеобходимости, в силу возникших обстоятельств. Регламенты обычнопредусматриваютспециальныйпорядокинициированиявнеочередныхзаседаний.

В целях обеспечения деятельности представительного органа депутаты утверждаютпланпроведенияпленарныхзаседаний.Планнаправляетсявсемзаинтересованнымдолжностным лицам в сроки, установленные регламентом представительного органа.По итогам подготовительной работы составляются материалы и проекты решений,которые в установленный регламентом срок направляются депутатампредставительногооргана.

Обсуждение вопросов на пленарных заседаниях носит коллегиальный характер.Каждый депутат вправе участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых назаседании,вноситьсвоипредложенияизамечания.

Заседание открывает и ведет уполномоченное на то уставом муниципальногообразования или законом должностное лицо. Затем утверждается повестка дня,принимается решение о порядке проведения заседания. Затем происходитвыступление докладчика . Затем идет обсуждение, прения. Принятый проект решенияоглашается и вносится на окончательное голосование (как правило, большинствомголосов)

Вначалезаседанияпредседательствующийоглашаетчислодепутатов,присутствующихнасессии.

Представительный орган проводит первое собрание в установленный регламентом иУставом.Ноэтотсрокнеможетпревышать30дней.

Дополнительно:

• Решения Гор.СобранияСочипринимаютсянаегозаседанияхоткрытымилитайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Врегламенте перечислен перечень вопросов по которым должно проводитсяоткрытоеизакрытоезаседание

• Времясозываиместопроведенияочереднойсессиидоводятсядосведениядепутатовнепозднеечемза15дней,аповесткаиматериалыкнейза5днейдодатыпроведениясессии.Сессиипроводятсяврабочиедни.

• Сессия гор. собрания начинается с регистрации присутствующих на сессиидепутатов. Заседание считается правомочнымесли на нем присутствуютнеменее½.

На сессии депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения,замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагатькандидатурыитд.

• Насессиипредседательствуетпредседательилиегозамы.Председ.невправекомментироватьвыступлениядепутатов,даватьхар-кувыступающим.

• Депутаты выступают с трибуны с докладом. Депутат имеет право выступать повопросунеболее2храз.

• Городское собраниесобирается насвою первуюсессию непозднеечем втрехнедельныйсроксодняизбраниясобраниявполномочномсоставе.

  • Проводятсявыборапредседателяиегозамы.

Горсобрание по вопросам своего ведения проводит депутатские слушания, на которыхмогут обсуждаться проекты, требующие публичного обсуждения, заслушиватьсядополнительнаясправочнаяилианалитическаяинформация.

17. Актыпредставительногоорганаместногосамоуправления:порядокподготовки,принятия,опубликования,вступлениявсилу.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к егокомпетенции,принимает решения, устанавливающие правила, обязательные дляисполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главымуниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организациидеятельности представительного органа муниципального образования и по инымвопросам,отнесеннымкегокомпетенции.

Решения принимаются большинством голосов от установленной численностидепутатов представительного органа муниципального образования, если иное неустановленоФедеральнымзаконом.

МПА вступают в силу в порядке установленном уставом МО, за искл. актов о налогах исборах.

МПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает МО,а также соглашения, заключаемые между органами МСУ, вступают в силу после ихофициальногоопубликования(обнародования).

СогласноУставуСочи:

1. Городское Собрание Сочи по вопросам, отнесенным к его компетенциифедеральнымизаконами,законамиКраснодарскогокрая,настоящимУставом,принимает решения, устанавливающиеправила, обязательныедля исполненияна территории города Сочи, решение об удалении Главы города Сочи вотставку, а также решения, регулирующие вопросы порядка организации идеятельности Городского Собрания Сочи, и по иным вопросам, отнесенным кего компетенции федеральными законами, законами Краснодарского края,настоящимУставом.

2. Правовые актыГородского СобранияСочи принимаютсянаего сессияхвсоответствиисРегламентомработыГородскогоСобранияСочи.

3. РешенияГородскогоСобранияСочи,устанавливающиеправила,обязательныедля исполнения на территории города Сочи, принимаются большинствомголосовотустановленнойчисленностидепутатовГородскогоСобранияСочи

4. Нормативный правовойакт, принятыйГородским СобраниемСочи,направляется Главе города Сочи для подписания и обнародования в течение 10дней.

5. ГлавагородаСочиимеетправоотклонитьнормативныйправовойакт,принятыйГородским СобраниемСочи. Вэтом случаеуказанный нормативныйправовойакт в течение 10 дней возвращается в Городское Собрание Сочи смотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями овнесении в него изменений и дополнений. Если Глава города Сочи отклонитнормативный правовой акт, он вновь рассматривается Городским СобраниемСочи. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой актбудет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третейот установленной численности депутатов Городского Собрания Сочи, онподлежит подписанию Главой города Сочи в течение семи дней иобнародованию.

Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное неустановленовмуниципальномправовомакте.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официальногоопубликования(обнародования).

Горсобраниепринимает:

• Решение -НПАинеНПАпредставительногоорганаМСУ,изданныйвпределахкомпетенции и подлежащий обязательному исполнению на территории МОорганамиидолжностнымилицами,организациямиигражданами

Проектыимеютправовносить:депутат,главагорода,председательсобрания,органыТОС,инициативнаягруппаграждан,прокуроргорода,председатель

контрольно-счетнойпалаты,избирательнаякомиссия.

Проект вносится, рассматривается в комитетах, комиссиях. Над проектом проводитсяправовая экспертиза. Отдел обеспечения деятельности формирует окончательныепакетыдокументовиотправляетдепутата,главегорода,прокурору.

Проектпринимаетсяв3хчтениях.

НПА,принятыйпредставительныморганомподписываетсяиобнародуетсяглавойМОвтечение10дней.

17. Правовоеположениедепутатапредставительногоорганаместногосамоуправления.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборномудолжностномулицуместногосамоуправленияобеспечиваютсяусловиядлябеспрепятственногоосуществлениясвоихполномочий.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставоммуниципального образования в соответствии с законом субъекта РоссийскойФедерацииинеможетбытьменеедвухиболеепятилет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаютсясодняегоизбранияипрекращаютсясодняначалаработывыборногоорганаместногосамоуправленияновогосозыва.

Депутат представительного органа муниципального образования, выборноедолжностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнятьполномочиядепутатапредставительногоорганаиногомуниципальногообразованияили выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципальногообразования.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборногооргана местного самоуправления, выборное должностное лицо местногосамоуправленияневправе:

1. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенныхлиц;

2. заниматьсяинойоплачиваемойдеятельностью,заисключениемпреподавательской,научнойиинойтворческойдеятельности.

3. входить в состав органов иностранных некоммерческих неправительственныхорганизацийидействующихнатерриторииРоссийскойФедерации.

4. Выступатьвкачествезащитникаилипредставителя

Полномочия депутата прекращаются в случае: смерти, отставки, признаниянедееспособным,ограниченнодееспособным,умершим,безвестноотсутствующим,осужденияпоуг.делуипроч.

ДепутатомгорсобранияСочиможетбытьгражданин,достигший18лет.Срокполномочий5лет.

Депутату Городского Собрания Сочи гарантируются условия для беспрепятственного иэффективногоосуществленияполномочий,защитаправ,честиидостоинства.

Депутат Городского Собрания Сочиобязан участвовать в работе сессий ГородскогоСобрания Сочи и в работе его комиссий(комитетов),членом которых он является,выполнять поручения Городского Собрания Сочи. При невозможности присутствоватьнасессииГородскогоСобранияСочиилизаседанииегокомиссии(комитета)по

уважительной причине депутат заблаговременно информирует об этом ГородскоеСобраниеСочи.

Депутаты Городского Собрания Сочи не могут быть привлечены к уголовной илиадминистративнойответственностизавысказанноемнение,позицию,выраженнуюприголосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата ГородскогоСобрания Сочи, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение нераспространяется на случаи когда депутатом Городского Собрания Сочи былидопущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность закоторыепредусмотренафедеральнымзаконом.

Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно в случае: смерти, отставки пособственномужеланию,недееспособности,привлеченияуг.ответственности,выездзапределы РФ на ПМЖ, прекращение гражданства, отзыв избирателей, досрочногопрекращенияполномочийпредставительногооргана.

17. Главамуниципальногообразования:понятие,местовсистемеоргановместногосамоуправления.

#Глава МО - высшее должностное лицо, наделенноесобственными полномочиямиуставомМОвсоответствиисположениями131-ФЗ.

Этот орган обязателен в структуре местного самоуправления, а также должностноелицо. Глава муниципального образования может быть главой администрации илипредседателем представительного органа. В 2015 году внесены изменения: главамуниципальногообразованияможетбытьизбранкомиссией,состоящейиздепутатов.

Он обеспечивает представление муниципального образования во взаимоотношениях сдругими органами и субъектами, координирует деятельность органов местногосамоуправления и несет ответственность за эффективность управлениямуниципальнымобразованиемиблагополучиенаселения,проживающеговнем.

ГлаваМОодновременноявляетсяиорганомМСУидолжностнымлицом.ГлаваМОсовмещает должность либо председателя представительного органа, либо главыадминистрации.

Срокполномочийглавынеменее2летинеболее5лет

ГлаваМОподписываетконтрактсглавойадминистрациииназначаетнадолжностьпорезультатамконкурсапоконтракту.

17. Наименованиеглавымуниципальногообразования,порядоквступлениявдолжность,прекращениеполномочийглавымуниципальногообразования.

НаименованиеглавымуниципальногообразованияустанавливаетсязакономсубъектаиуставомМосучетомисторическихиинымиместнымитрадициями.

Глава муниципальногообразования всоответствиис закономсубъекта РоссийскойФедерациииуставоммуниципальногообразования:

1. избираетсянамуниципальныхвыборахлибопредставительныморганоммуниципальногообразованияизсвоегосостава;

2. в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в составпредставительного органа муниципального образования с правом решающегоголоса и является его председателем, либо возглавляет местнуюадминистрацию;

3. в случае избрания представительным органом муниципального образованияявляется председателем представительного органа муниципальногообразования;

4. не может быть одновременно председателем представительного органамуниципальногообразованияиглавойместнойадминистрации;

5. в случае формирования представительного органа муниципального районаявляетсяпредседателемпредставительногоорганамуниципальногорайона.

ПорядоквступлениявдолжностьопределяетсякаждымМОсамостоятельно.Например в Сочи когда глава избирался населением, то он вступал в должность через7 дней после избрания в торжественной обстановке. Сейчас он вступает в должностьпоизданиюрешенияГородскогособрания.

Полномочияглавымогутбытьпрекращеныдосрочно:

• В случае: смерти, отставки, отрешения от должности, признания судомнедееспособным, ограниченно дееспособным, умершим, безвестноотсутствующим, отзыва, неспособности по состоянию здоровья, утратыпоселением статуса МО, увеличения границ мо, что повлекло увеличение колваизбирателейна25+%.

• В связи с утратой доверия президента РФ в случаях: несоблюдения запретов нафинансовуюдеятельностьзарубежом.

17. Полномочияглавымуниципальногообразования:представительские,хозяйственные,организационно-распорядительные.

В131-ФЗзакрепленыобщиеположения:

• ГлаваМОпредставляетМОвотношенияхсовсемисубъектами.

• Подписываетиобнародуетактыпредставительногооргана

• ПринимаетсобственнымиМПА.

• Обеспечивает реализацию полномочий по решению вопросов местногозначения.

Взависимостьотмоделионможетосуществлять

1. Представительскиеполномочия

   1. Председательствуетнавсехзаседаниях

   2. Осуществляеторганизациюдеятельностипредставительногооргана

2. Исполнительно-распорядительныеи хозяйственныеполномочия

   1. Формируетадминистрацию

   2. утверждаетштатноерасписаниеирегламентработыадминистрации.

   3. руководитадминисьрацией

В сочи например у Уставе разделены полномочия как главы города и как главыадминистраци.

• Глава города:представляет городсочи,подписывает иобнародует решенияГор. собрания, издают свои правовые акты, вправе требовать созывавнеочередной сессии горсобрания, обеспечивает осуществление органамиместного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значенияиотдельныхгосударственныхполномочий.

• Глава города как глава администрации: руководит деятельностьюадминистрации, определяет полномочия заместителей Главы города Сочи,руководителей отраслевых (функциональных), территориальных органовадминистрации; принимает необходимые меры по обеспечению и защитеинтересов города Сочи в суде, в федеральных и краевых органахгосударственной власти; вносит для утверждения в Городское Собрание СочипроектбюджетагородаСочи,представляетотчетоегоисполненииипрочие.

17. Правовойстатусисполнительно-распорядительногоорганаместногосамоуправления-местнойадминистрации.

#Администрация - исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставомполномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями дляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочий,переданныхфедеральнымизаконамиизаконамисубъекта.

Местной администрациейруководит глава местной администрациина принципахединоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либолицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту,заключаемомупорезультатамконкурсаназамещениеуказаннойдолжностинасрокполномочий,определяемыйуставоммуниципальногообразования.

Администрация муниципального образования обладаетправами юридического лица,имеетбюджетные и иные счета в банках, гербовую печать со своим наименованием,другиепечати,бланкииштампы,необходимыедляеедеятельности.

Структура местной администрацииутверждается представительным органоммуниципального образования по представлению главы местной администрации. Вструктуру местной администрациимогут входить отраслевые (функциональные) итерриториальныеорганыместнойадминистрации.

Руководители структурных подразделений администрации издают по вопросам своейкомпетенции приказы, обязательные для исполнения всеми сотрудникамиструктурногоподразделения.

17. Структураместнойадминистрации.

Структура местной администрации представляет собой сложноеорганизационно-функциональное единство, поскольку деятельность местнойадминистрациисвязанаснепосредственнымвыполнениемвопросовместногозначения, для чего требуется привлечение значительного числа служащих,работников,обладающихспециальнымипознаниями,опытоминавыками.

Структура местной администрации утверждается представительным органоммуниципальногообразованияпопредставлениюглавыместнойадминистрации.

В структуру местной администрации могут входитьотраслевые, функциональные,территориальные, вспомогательные органы местной администрации,они наделяютсяспециальными полномочиямив определенной отрасли или сфере муниципальногохозяйства.

Обычновструктуруместнойадминистрациивходят

• отделы(например,общий,организационный,юридический,земельный),

• управления (например, финансово-бюджетное управление, управлениеблагоустройства),

• комитеты местной администрации (например, комитет по управлениюимуществом).

Территориальные органы местной администрации создаются в целях организацииуправления местным хозяйством на территории населенных пунктов или иныхтерриториях муниципального образования. Таковыми могут быть районныеадминистрации в крупных городах, имеющих внутригородское деление, или жепоселковаяадминистрациявпоселке,входящемвсоставпоселения.

Вспомогательные органы обеспечивают работу представительного органа,администрации.Местнаяадминистрациянаделяетсяправамиюридическоголица,акроме того, и органы местной администрации также могут наделяться правамиюридическоголица.

Законодательство не предусматривает единой формы структуры, но каждоемуниципальное образование обязано спланировать структуру так, чтобыосуществлялосьикоординировалосьуправлениевсемисферамиместнойжизни,атакжеосуществлялисьотдельныегосударственныеполномочия.

Администрации городского округа и муниципального района передаются отдельныеполномочия, посредствам образования в данных администрациях соответствующихструктурныхподразделений(ст.37)

17. Правовыеактыдолжностныхлицместнойадминистрации.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, издаетпостановленияместной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным сосуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органамместногосамоуправленияфедеральнымизаконамиизаконамисубъектовРоссийскойФедерации, а такжераспоряжения местной администрации по вопросам организацииработыместнойадминистрации.

Виды административных актов и их основное содержание устанавливаются в уставахмуниципальныхобразований(например,вуставегорода).

Главы местных администраций могут приниматьпостановления и распоряжения повопросам, отнесенным к их компетенции и ведению соответствующей местнойадминистрации. Те акты местной администрации, которые имеют нормативныйхарактер, затрагивают права и обязанности граждан, а также связаны с решениемкрупных вопросов экономического и социального характера, с отношениямисобственности, охраной общественного порядка, использованием финансовыхресурсов,какправило,принимаютсявформепостановлений.

Постановления,которыекасаютсяправиобязанностейграждан,подлежатобязательнойпубликации.

Распоряженияглав администраций обычно издаютсяпо вопросам правоприменения иорганизации деятельности местной администрации. Представительный орган,входящий в систему местного самоуправления, в установленном порядке получаетиздаваемыеместнойадминистрациейадминистративныеакты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ,федеральнымконституционнымзаконамит.п.

17. Глава местной администрации: порядок вступления в должность,полномочия,прекращениеполномочийглавыместнойадминистрации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципахединоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либолицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту,заключаемомупорезультатамконкурсаназамещениеуказаннойдолжностинасрокполномочий,определяемыйуставоммуниципальногообразования.

Контракт с главой местной администрации заключаетсяна срок полномочийпредставительногоорганамуниципальногообразования,нонеменеечемнадвагода.

Условия контракта для главы местной администрации утверждаютсяпредставительныморганомпоселения.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительныморганом муниципального образования из числа кандидатов, представленныхконкурснойкомиссиейпорезультатамконкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципальногообразования.

Порядокзаключенияконтрактасглавойместнойадминистрации:

1. Назначениеконкурсарешениемпредставительногооргана

2. ОбязательноеопубликованиевСМИ

3. Формирование конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещениедолжностиглавыместнойадминистрации.

Общеекол-вочленовкомиссииустанавливаетсяпредставительныморганом.Половина назначается представительным органом МО, а другая главойсубъекта.

В поселении и во внутригородскомрайоне половина - представительныморганом, а другая половина главой местной администрации мун. района илигородскогоокругасвнутригородскимделением.

4. Выдвижениекандидатовдляучастиявконкурсе

5. Конкурсный отбор, который производится на основе представленныхкандидатами документов и результатамииндивидуальных собеседований.

6. ПринятиерешенияпредставительныморганомМОоназначенииглавыместнойадминистрации на заседании представительного органа. Контракт заключаетсяглавойМО.

Полномочияглавы местной администрации:

• Осуществляетруководстводеятельностьюместнойадминистрации

• Утверждает положение об отраслевых и функциональных органах местнойадминистрации

• Заключает от имени местной администрации договоры и соглашения впределахсвоейкомпетенции

• Разрабатывает и представляет на утверждение представительному органуструктуруместнойадминистрации

• Назначаетнадолжностьиосвобождаетотдолжностисвоихзаместителей.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта,прекращаютсядосрочновслучае:1)смерти;2)отставкипособственномужеланию;3)расторжения контракта; 4) отрешения от должности; 5) признания судомнедееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестноотсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законнуюсилу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации напостоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации; итд.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашениюсторониливсудебномпорядкенаоснованиизаявления:1)представительногоорганамуниципального образования или главы муниципального образования - в связи снарушениемусловийконтракта;2)высшегодолжностноголицасубъектаРоссийской;

17. Правовойстатусконтрольногоорганаместногосамоуправления:цели,задачи,порядокформированияиполномочия.

Регулируется ФЗ “Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетныхоргановсубъектовРФиМО”от2011№6-ФЗ.

В целях осуществления внешнегомуниципального финансового контроляпредставительный орган муниципального образования вправе образоватьконтрольно-счетныйорганмуниципальногообразования.

Онявляетсяпостояннодействующиморганоммуниципальногофинансовогоконтроля.

Контрольный органявляется юридическим лицом, имеет печать с собственнымнаименованием, угловой штамп, бланки с полным наименованием, расчетный и другиесчета в банковских учреждениях. Контрольный орган вправе от своего именизаключать соглашения, договоры, приобретать имущественные права, нестиобязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражныхсудах.

ЗадачамиКонтрольногоорганаявляются:

-Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядкаподготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении,порядка управления ираспоряжения имуществом, находящимсяв муниципальнойсобственности, контроль за законностью, рациональностью и эффективностьюиспользования средств, получаемых муниципальным образованием из бюджетасубъектаРоссийскойФедерации.

СоставКонтрольногооргана:

- Контрольный орган состоит из председателя, заместителя председателя, работниковаппарата и инспекторов, обеспечивающих полномочия Контрольного органа; другихработников Контрольного органа, исполняющих обязанности по техническомуобеспечениюдеятельностиконтрольногооргана.

Контрольно-счетныйорганобразуетсявсоответствиисуставомиявляетсяпостояннодействующиморганом.

ОсновныеполномочияКонтрольно-счетногооргана:

1. контрользаисполнениембюджета

2. экспертизапроектовбюджетагорода

3. внешняяпроверкагодовогоотчетаобисполнениибюджета

4. организацияиосуществлениеконтролязазаконностью,результативностью(эффективностьюиэкономностью)использованиясредствбюджета

5. контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряженияимуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числеохраняемым результатами интеллектуальной деятельности и средствамииндивидуализации

6. финансово-экономическаяэкспертизапроектовмуниципальныхправовыхактов

7. участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных напротиводействиекоррупции;

8. ипроч.

17. Правовойстатусизбирательнойкомиссиимуниципальногообразования.

С01.0.1.2023избирательныекомиссиимуниципальныхобразованийнеформируются,а ст. 24 закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендумегражданРФ”утрачиваетсилу.

Избирательная комиссия муниципального образования организуетподготовку ипроведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзывудепутата,членавыборногоорганаместногосамоуправления,выборногодолжностноголица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границмуниципальногообразования,преобразованиямуниципальногообразования.

Избирательнаякомиссиямуниципальногообразованияявляетсямуниципальныморганом,которыйневходитвструктуруоргановместногосамоуправления.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальныхобразованийустанавливаютсяфедеральнымзакономипринимаемымвсоответствиис ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальныхобразований.

Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местногосамоуправления избирательной комиссии муниципального образованияможет бытьприданстатусюридическоголица.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решениюсоответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации,принятомунаоснованииобращенияпредставительногоорганаэтогомуниципальногообразования,могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковуюкомиссию,действующуювграницахмуниципальногообразования.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляетпятьлет.

Избирательнаякомиссиямуниципальногорайона,муниципальногоокруга,городскогоокруга, внутригородской территории города федерального значения формируетсявколичествевосьми,десятиилидвенадцатичленовсправомрешающегоголоса.

Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми илидесяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссиимуниципальногообразованияустанавливаетсяуставом муниципальногообразования.

17. Муниципальнаяслужба:понятие,правовыеосновы,принципы.

#Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, котораяосуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы,замещаемыхпутемзаключениятрудовогодоговора(контракта).

В РФ действует ФЗ “О муниципальной службе в РФ” от 02.03.2007 № 25-ФЗ. Всубъекта действуют собственные законы, например Закон Краснодарского края от08.06.2007№1244-КЗ“ОмуниципальнойслужбевКраснодарскомкрае”.

Намуниципальныхслужащихраспространяетсядействиетрудовогозаконодательствасособенностями

Принципымуниципальнойслужбы:

1. приоритетправисвободчеловекаигражданина

2. равный доступ граждан, владеющих государственным языком РоссийскойФедерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождениянезависимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного идолжностногоположения,местажительства,отношениякрелигии,убеждений,принадлежности к общественным объединениям, а также от другихобстоятельств,несвязанныхспрофессиональнымииделовымикачествамимуниципальногослужащего

3. профессионализм и компетентность муниципальных служащих - соответствиедолжностимун.служащегоегопрофессиональнымкачествам,состоящимиз3хфакторов: знания, навыки, опыт. Они подкрепляются путем постоянногоразвитиянавыковиконтролируемыеаттестациямиразв3года.

Образование и опыт гарантируются проведением конкурса на замещениедолжностеймун.службы.

4. стабильностьмуниципальнойслужбы

5. доступность информации о деятельности муниципальных служащих -обязанность органов МСУ, из должностных лиц, мун. служащих доводить досведения граждан не охраняемую законом информацию о деятельностиоргановМСУ.

6. взаимодействиесобщественнымиобъединениямиигражданами

7. единство основных требований к муниципальной службе, а также учетисторическихииныхместныхтрадицийприпрохождениимуниципальнойслужбы

8. правоваяисоциальнаязащищенностьмуниципальныхслужащих

9. ответственность муниципальных служащих за неисполнение илиненадлежащееисполнениесвоихдолжностныхобязанностей

10. внепартийность муниципальной службы - запрет использования служебногоположения для предвыборной агитации, запрет использования служебногоположениявинтересахполит.партийидр.общественныхобъединений,атакжепублично выражать отношение к общественным объединениям в качестве мун.служащих; создавать в органах МСУ структуры политических партий и иныхобщественныхобъединенийилиспособствоватьсозданиюэтихструктур.

Вместе с тем это не означает, что мун. служащие лишаются права наобъединение. Они могут являться членами политических партий и высказыватьсвоемнениекакграждане.

17. Муниципальныедолжности:понятие,категории,группы,реестры.

#Должность муниципальной службы -должность в органе местного самоуправления,аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуютсяв соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругомобязанностейпообеспечениюисполненияполномочийорганаместного

самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица,замещающегомуниципальнуюдолжность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовымиактами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъектеРоссийскойФедерации,утверждаемымзакономсубъектаРоссийскойФедерации.прим:ЗаконКрасноярскогокраяот27декабря2005№17-4354“Ореестредолжностеймуниципальнойслужбы”(сизменениямина23ноября2021года).

Должностимуниципальнойслужбыподразделяютсянаследующиегруппы:

1. высшиедолжностимуниципальной службы;

2. главныедолжностимуниципальнойслужбы;

3. ведущиедолжностимуниципальнойслужбы;

4. старшиедолжностимуниципальнойслужбы;

5. младшиедолжностимуниципальнойслужбы.

Должностимуниципальнойслужбыподразделяютсянаслед.категории:

• Руководители - должности руководителей администраций муниципальныхобразований и их заместителей, должности заместителей глав администрациймуниципальных образований, должности руководителей органов местногосамоуправленияитд.

• Помощники - должности, учреждаемые для непосредственного обеспеченияисполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность,замещаемые муниципальными служащими на определенный срок,ограниченныйсрокомполномочийуказанноголица

• Специалисты-должности,устанавливаемыедляпрофессионального,атакжеорганизационного,информационного,документационного,

финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения исполненияполномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссиимуниципальногообразования, замещаемые без ограничения срокаполномочий

должности руководителей администраций муниципальных образований и ихзаместителей,должностизаместителейглавадминистрациймуниципальныхобразований,должностируководителейоргановместногосамоуправления

Должностикатегории"помощники(советники)"подразделяютсянаведущуюгруппудолжностеймуниципальнойслужбы.

Должностикатегории"специалисты"подразделяютсянаведущую,старшуюимладшуюгруппыдолжностеймуниципальнойслужбы

ьногообразованияилилица,замещающегомуниципальнуюдолжность.

Должностимуниципальнойслужбыустанавливаютсямуниципальнымиправовымиактамивсоответствиисреестромдолжностей

17. Взаимосвязьмуниципальнойслужбыигосударственнойгражданскойслужбы.

Взаимосвязьгражданскойслужбыимуниципальнойслужбыобеспечиваетсяпосредством:

1. единства основных квалификационных требований к должностям гражданскойслужбыидолжностяммуниципальнойслужбы;

2. единстваограниченийиобязательствприпрохождениигражданскойслужбыимуниципальнойслужбы;

3. единства требований к подготовке кадров для гражданской службы имуниципальнойслужбыидополнительномупрофессиональномуобразованиюгражданскихслужащихимуниципальныхслужащих;

4. учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданскойслужбы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальнойслужбы;

5. соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантийгражданскихслужащихимуниципальныхслужащих;

6. соотносительности основных условий государственного пенсионногообеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан,проходившихмуниципальнуюслужбу,иихсемейвслучаепотерикормильца.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственнойгражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационныхтребований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностямгосударственной гражданской службы субъекта Российской ФедерацииустанавливаетсязакономсубъектаРоссийскойФедерации.

ВКраснодарскомкрае:

1. высшая должность муниципальной службы - высшая группа должностейкатегории"руководители"государственнойгражданскойслужбыКраснодарскогокрая;

2. главная должность муниципальной службы - главная группа должностейкатегории"специалисты"государственнойгражданскойслужбыКраснодарскогокрая;

3. ведущая должность муниципальной службы - ведущая группа должностейкатегории"специалисты"государственнойгражданскойслужбыКраснодарскогокрая

4. старшая должность муниципальной службы - старшая группа должностейкатегории"специалисты"государственнойгражданскойслужбыКраснодарскогокрая;

5. младшаядолжностьмуниципальнойслужбы-младшаягруппадолжностейкатегории "обеспечивающие специалисты" государственной гражданскойслужбыКраснодарскогокрая.

17. Правовойстатусмуниципальногослужащего.

#Муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенноммуниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами изаконами субъекта Российской Федерации, обязанностипо должности муниципальнойслужбызаденежноесодержание,выплачиваемоезасчетсредствместногобюджета.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органовместного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, незамещают должности муниципальной службы и не являются муниципальнымислужащими.

Осн.правамун.служащего:

1. ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности позамещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качестваисполнениядолжностныхобязанностейиусловиямипродвиженияпослужбе

2. обеспечение организационно-технических условий, необходимых дляисполнениядолжностныхобязанностей

3. оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством,законодательствомомуниципальнойслужбеитрудовымдоговором

4. отдых,обеспечиваемыйустановлениемнормальнойпродолжительностирабочего(служебного)времени

5. получение вустановленном порядкеинформации иматериалов,необходимыхдляисполнениядолжностныхобязанностей

6. участиепосвоейинициативевконкурсеназамещениевакантнойдолжностимуниципальнойслужбы

7. защитусвоихперсональныхданных

8. ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами опрофессиональной деятельности и другими документами до внесения их в еголичное дело, а также на приобщение к личному делу его письменныхобъяснений

9. объединение

10. пенсионноеобеспечение

Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего,замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе спредварительным письменным уведомлением представителя нанимателя(работодателя)выполнятьинуюоплачиваемуюработу,еслиэтонеповлечетзасобойконфликтинтересов

Обязанности мун. служащего: соблюдать законы, исполнять должностные обязанностив соотв. с должностной инструкцией, соблюдать при исполнении должностныхобязанностей права, свободы и законные интересы ч и г, соблюдать ПВТР,поддерживатьнеобходимыйуровеньквалификации,неразглашатьтайны,беречьгосимун.имущество,предоставлятьуст.закономсведенияосебеисемье.

Мун.служащий неимеет права исполнятьданное ему неправомерноепоручение.

Гражданин не может быть принят или находится на мун. службе если он не обладаетполной дееспособностью, осужден к наказанию, исключающему возможность нестимун. службу; отказа от прохождения процедуры оформления доступа к тайнам,наличия заболевания, препятствующего мун. службе;близкого родства с главой МО,главойадминистрации-еслизамещениемун.должностисвязаноснепосредственнымподчинением родственнику, прекращения гражданства, наличия гр-ва другого гос-ва,приобретенияимстатусаиноагента.

Предельныйвозрастмун.службы-65лет.

Мун служащему запрещается занимать др. мун должность, участвовать в управлениикоммерческой или НКО, кроме безвозмездного участи в некоторых НКО, получать оттретьихлицвознаграждениезасвоюслужбу,выезжатьвкомандировкузасчеттретьихлиц, использовать служебное положение в целях, не связанных со службой,разглашатьтайны,ипроч.

17. Местныйреферендум:понятие,правоваяосновапроведения,кругвопросов,покоторымпроводитсяместныйреферендум.

#Местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан, по наиболееважным вопросам местного значения, в целях принятия решений, осуществляемогопосредством голосования граждан , место жительства которых расположено вграницах муниципального образования и обладающих правом на участие в местномреферендуме.

ПравовойосновойместногореферендумавпервуюочередьявляетсяКонституцияРФ(ст. 3, 32 и др.), ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ в ред. от 6 октября 2003 г., законысубъектов РФ о местном референдуме, а также уставы соответствующихмуниципальныхобразований.

Местный референдум проводитсяна всей территорииМО. Решение оназначенииместногореферендумапринимаетсяпредставительныморганомМОпоинициативеграждан, избирательных объединений, совместно представительного органа и главыадминистрации.

Представительный орган обязан назначать в течении 30 дней со дня поступлениядокументов,наоснованиикоторыхназначаетсяреферендум.

Вместномреферендумеимеютправоучаствоватьгр-неРФ,местожительствакоторыхрасположеновграницахМО.

Решения,принятыенаместномреферендумеподлежатофициальномуопубликованию(обнародованию).

Принятоенаместномреферендумерешениеподлежитобязательномуисполнениюнатерритории МО и не нуждается в в утверждении. Органы МСУ обеспечиваютисполнениепринятогорешения.

Существует рядвопросов,которые немогутбытьвынесены нареферендуме:

1. Одосрочном прекращении

2. продлениисрокаполномочийОМСУ

3. Оприостановленииимиполномочий,одосрочныхвыборахилиихотсрочке

4. ОперсональномсоставеОМСУ

5. ОбизбраниидепутатовидолжностныхлицОМСУ

6. Обутверждениииосвобожденииотдолжности

7. ОпринятииилиобизмененииМестногобюджета

8. Изменениефинансовыхобязательств

9. Опринятиичрезвычайныхисрочныхмерпообеспечениюздоровьяибезопасности

17. Порядокпроведенияместногореферендума,юридическаясиларешений,принятых на референдуме. ОБстоятельства, исключающие проведениереферендума.

Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайногоположения,атакжевтечениетрехмесяцевпослеотменывоенногоиличрезвычайногоположения.

Представительный орган МО вправе отказать в назначении референдума только вслучае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдуманормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведениесоответствующегореферендума.

Местныйреферендумназначаетсяпредставительныморганоммуниципальногообразования.Втечение30днейсодняпоступлениявданныйоргандокументов.

Вслучае,еслиместныйреферендумненазначенпредставительныморганомвустановленныесроки,референдумназначаетсясудомнаоснованииобращенияграждан,избирательныхобъединений,главымуниципальногообразования.

Голосованиенареферендумеможетбытьназначенотольконавоскресенье.Решениео назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию всредствахмассовойинформациинеменеечемза45днейдодняголосования.

Итоги голосованияипринятоена местномреферендумерешениеподлежатофициальномуопубликованию(обнародованию).

Принятоенаместномреферендумерешениеподлежитобязательномуисполнениюнатерритории муниципального образования, решение может быть обжаловано всудебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором,уполномоченнымифедеральнымзакономорганамигосударственнойвласти.

Процедура:

1. Инициативапроведения

2. Назначениереферендумапредставительныморганом

3. Подготовкареферендума

4. Голосование

5. Определениерезультатов

6. Опубликование(обнародование)результатовголосования

7. Вступлениевсилурешения,принятогонареферендуме

8. Исполнениерешенияпринятогонареферендуме

Решение,принятоенаместномреферендумеможнообжаловатьвсудебномпорядке.

17. Муниципальныевыборы:понятие,правоваяоснова,назначениевыборов,образование избирательных округов и участков, выдвижение и регистрациякандидатов,агитация.

18. Проведениемуниципальныхвыборов:голосование,определениеитоговвыборов,обжалованиеихрезультатов.

#Муниципальные выборы – форма непосредственного волеизъявления граждан,проводимая в целях избрания депутатов, членов выборного органа местногосамоуправления,выборныхдолжностныхлицместногосамоуправлениянаосновевсеобщегоравногоипрямогоизбирательногоправапритайномголосовании.

Правовую основу муниципальных выборов составляет Конституция, ФЗ № 67, ФЗ №131,Уставыизаконысубъектов,УставыиактыоргановМСУ.

Очередные выборы проводятся в связи с истечением срока полномочий органа илидолжностноголицаместногосамоуправления.

Досрочные муниципальные выборы проводятся в случаях досрочного прекращенияполномочийвыборныхоргановидолжностныхлицместногосамоуправления.

Выборыпредставительныхоргановпоселений,счисленностьюнаселенияменее3000человек, а также органов с численностью менее 15 человек проводятся поодномандатнымимногомандатнымокругам.

Распределениюпопропорциональнойсистемеподлежатнеменее10мандатов.

Процедураизбирательногопроцесса:

1. Назначение выборов - назначается на воскресенье не ранее 90 и не позднее 80дней, т.к. МО. Решение о назначении подлежит опубликованию в сми через 5дней после принятия решения. Если выборы досрочные, то сроки сокращаютсяна⅓.ВыборыназначаютсяпредставительныморганомМО.

2. Регистрацияизбирателейисоставлениеспискаизбирателей.Основаниемрегистрации является нахождение места жительства. В списки вносятсяизбиратели,обладающиеактивнымиизбп.

3. Образование округов и участков. Избирательные участки образуются главойместнойадминистрации.Ввыборахучаствуютучастковыеитерриториальныекомиссии,комиссииМОнеформируются.

4. Выдвижение и регистрация кандидатов. Кандидаты могут быть выдвинутынепосредственно или в составе списка. В свою поддержку они собираютподписи.0,5%жителейокруга.

5. Информационноеобеспечениевыборов.Агитация.

Агитационный период: для кандидата со дня принятие решение обаллотировании. На каналах теле и радиовещания агитация длится 28 дней.Агитация завершается за день до выборов. Агитация в день выборовзапрещена.

6. Голосование-неменее10часов.Однеивременикомиссииобязанысообщитьнеменеечемза10днейдоголосования.

7. Подсчетголосовиопределениерезультатов.Подсчетголосовизбирателейосуществляется членами участковой избирательной комиссии с правомрешающегоголосанаосновеподанныхизбирателямиизбирательных

бюллетеней. После подсчета голосов избирателей участковая избирательнаякомиссиясоставляетпротоколобитогахголосования.

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования,полученных из непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, путемсуммирования содержащихся в них данных результаты выборов определяетизбирательнаякомиссия.

Итогиголосованияпокаждомуизбирательномуучастку,результатывыборовпоизбирательному округу должны предоставляться для ознакомления любомуизбирателю,кандидату,наблюдателюилипредставителюСМИ.

Если при проведении голосования или установлении итогов голосования былидопущены нарушения законов, регламентирующих проведение соответствующихвыборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итоговголосования, определения результатов выборов, референдума может отменитьрешение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов ипринять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения непозволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей,участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборовнедействительными.

После установления итогов голосования, определения результатов выборов,референдумавышестоящейкомиссиейрешениенижестоящейкомиссииобитогахголосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судомможет быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогахголосования,орезультатахвыборови(или)своднуютаблицу.

17. Голосованиеповопросамизмененияграницмуниципальногообразования,преобразованиямуниципальногообразования.

В случаях,предусмотренных131Федеральным законом,вцеляхполучениясогласиянаселения при изменении границ муниципального образования, преобразованиимуниципального образованияпроводится голосование по вопросам изменения границмуниципальногообразования,преобразованиямуниципальногообразования.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,преобразования муниципального образования проводитсяна всей территориимуниципальногообразованияилиначастиеготерритории

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,преобразования муниципального образованияназначается представительным органоммуниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральнымзакономипринимаемымвсоответствииснимзакономсубъектаРоссийскойФедерациидляпроведенияместногореферендума.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,преобразованиямуниципальногообразованиясчитаетсясостоявшимся,есливнем

приняло участие более половины жителей муниципального образования или частимуниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласиенаселения на изменение границ муниципального образования, преобразованиемуниципального образования считается полученным, если за указанные изменение,преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосованиижителеймуниципальногообразованияиличастимуниципальногообразования.

Итогиитогиголосованияповопросамизмененияграницмуниципальногообразования,преобразования муниципального образования и принятые решенияподлежатофициальномуопубликованию(обнародованию).

17. Отзывдепутата,членавыборногоорганаместногосамоуправления,выборногодолжностноголицаместногосамоуправления.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправленияпроводится по инициативенаселенияв порядке,установленном федеральным законом и принимаемым всоответствииснимзакономсубъектаРоссийскойФедерациидляпроведенияместногореферендума.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзывауказанныхлицустанавливаютсяуставоммуниципальногообразования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления могут служитьтолько егоконкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае ихподтверждениявсудебномпорядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправлениядолжна обеспечивать емувозможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых вкачестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местногосамоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправлениясчитаетсяотозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей,зарегистрированныхвмуниципальномобразовании(избирательномокруге).

В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов впредставительноморганемуниципальногообразованиязамещаютсядепутатами,избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательнымиобъединениями,отзывдепутатанеприменяется.

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, и принятыерешенияподлежатофициальномуопубликованию(обнародованию).

17. Правотворческаяинициативагражданнаместномуровне.

#Правотворческаяинициативаграждан-этопредоставлениеопределенномучислуграждан права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрениеоргановместногосамоуправления.

Согласно ст. 26 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправленияв Российской Федерации" с правотворческой инициативой может выступитьинициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке,установленном нормативным правовым актом представительного органамуниципальногообразования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливаетсянормативным правовым актом представительного органа муниципального образованияине может превышать 3%от числа жителей муниципального образования,обладающихизбирательнымправом.(дляННэто1%)

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализацииправотворческой инициативы граждан,подлежит обязательному рассмотрениюорганомместногосамоуправленияилидолжностнымлицомместногосамоуправления,к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течениетрехмесяцевсодняеговнесения.

Представителяминициативнойгруппыграждандолжнабытьобеспеченавозможностьизложениясвоейпозицииприрассмотренииуказанногопроекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен впорядкереализацииправотворческойинициативыграждан,относитсяккомпетенцииколлегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен бытьрассмотреннаоткрытомзаседанииданногооргана.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проектамуниципальногоправовогоакта,внесенноговпорядкереализацииправотворческойинициативы граждан,должно быть официально в письменной форме доведено досведениявнесшейегоинициативнойгруппыграждан.

17. Собрания,сходы,конференцииграждан.Правоваяоснова,порядокпроведения,юридическаясилапринятыхрешений.

#Собрания - Это форма непосредственного участия населения в местномсамоуправлениииспользуемаядляорганизациииосуществлениятерриториальногообщественного самоуправления, а также для осуществления вопросов местногозначения.

Собрание граждан проводится по инициативенаселения, представительного органамуниципальногообразования,главымуниципальногообразования,атакжевслучаях,предусмотренныхуставомтерриториальногообщественногосамоуправления.

Собраниепроводитсядляобсуждениявопросовместногозначения,информированиянаселения и должностных лиц МСУ, обсуждения вопросоввнесения инициативныхпроектов и их рассмотрения, осуществленияТОСна части МО могут проводитсясобранияграждан.

Собрание граждан можетпринимать обращения к органам местного самоуправления идолжностнымлицамместногосамоуправления,атакжеизбиратьлиц,уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органамиместногосамоуправленияидолжностнымилицамиместногосамоуправления.

итогисобранияподлежатофициальномуопубликованию.

#Сходы- это форма коллегиального решения вопросов местного значения впоселениях.

Сход гражданможетсозыватьсяглавоймуниципальногообразованиясамостоятельнолибопоинициативегруппыжителейпоселениячисленностьюнеменее10человек.

Проведение схода гражданобеспечивается главой местной администрации.

Участие в сходе граждан выборных должностных лиц местного самоуправленияявляется обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципальногообразованияилииноелицо,избираемоесходомграждан.

Решение схода граждан считаетсяпринятым,если за него проголосовалоболееполовиныучастниковсходаграждан.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежатобязательному исполнениюнатерриториипоселения.

Сходгражданможетпроводиться:

1. внаселенномпунктеповопросуизмененияграницпоселения(муниципальногорайона),всоставкотороговходитуказанныйнаселенныйпункт;

2. впоселении,повопросамизмененияграниц,преобразованияуказанногопоселения;

3. в поселении, которое составит из более 100 человек, по вопросу обобразованиипредставительногоорганапоселения,оегочисленностиисрокеполномочий;

4. в поселении по вопросу о введении и об использовании средствсамообложенияграждан;

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или)нормативными правовыми актами представительного органа муниципальногообразования, уставом территориального общественного самоуправления,полномочиясобрания граждан могут осуществляться конференцией граждан(собраниемделегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов),избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или)нормативными правовыми актами представительного органа муниципальногообразования,уставомтерриториальногообщественногосамоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальномуопубликованию(обнародованию).

Впоселениидо100человекобязательно,авпоселенияхот100до300альтернативнополномочияпредставительногоорганаосуществляютсясходом.

17. Обращениягражданворганыместногосамоуправления:понятие,виды,правоваяоснова,порядокрассмотрения.

Правовую основу составляет ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан РФ” от02.05.2006 № 59-ФЗ. А также Конституция, и проч. В том числе законы и иные НПАсубъектов. Например Закон “О порядке рассмотрения обращений граждан вкраснодарскомкрае”,которыйдействовалдо2007.

Гражданелично, а также в составе объединений, в том числе ЮЛ могут обращаться ворганы МСУ, их должностным лицам в мун. учреждения и иные организации накоторыевозложеноосуществлениепубличнозначимыхдействий.

Рассмотрениеобращенийгражданосуществляетсябесплатно.

#обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственныйорган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной формеили в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а такжеустное обращение гражданина в государственный орган, орган местногосамоуправления.

Виды:

• предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов ииных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления, развитию общественных отношений,улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства иобщества

• заявление - просьба гражданина о содействии вреализацииегоконституционныхправисвободиликонституционныхправисвободдругихлиц,либосообщение о нарушениизаконов и иных нормативных правовых актов,недостаткахв работе государственных органов, органов местногосамоуправления и должностных лиц, либокритикадеятельности указанныхоргановидолжностныхлиц

• жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенныхправ, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законныхинтересовдругихлиц

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправленияилидолжностномулицувсоответствиисихкомпетенцией,подлежитобязательномурассмотрению.Втечение30днейпослеегорегистрацииворгане.

ОрганМСУ:

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрениеобращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившегообращение

2. запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые длярассмотрения обращения документы и материалы в других государственныхорганах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, заисключениемсудов,органовдознанияиоргановпредварительногоследствия

3. принимаетмеры,направленныенавосстановлениеилизащитунарушенныхправ,свободизаконныхинтересовгражданина

4. даетписьменныйответпосуществупоставленныхвобращениивопросов

5. уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение вдругойгосударственныйорган,органместногосамоуправленияилииномудолжностномулицувсоответствиисихкомпетенцией

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа илиоргана местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на толицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресуэлектроннойпочты,указанномувобращении,поступившемвгосударственныйорган,орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронногодокумента, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении,поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностномулицувписьменнойформе.

17. Публичныеслушания,понятие,виды(обязательныеинеобязательные),организацияипроведение.

#Это форма непосредственной демократии осуществляемая в виде публичногообсужденияпроектовправовыхактовидругихобщественнозначимыхвопросов.

Для обсуждения проектов МПА по вопросам местного значения с участием жителейМОпредставительным органом МО, главой МОмогут проводится публичныеслушания.

Публичные слушания проводятся по инициативенаселения, представительного органаМО, главы МО или главы местной администрации. и назначаются в первых двухслучаяхпредставительныморганом,авовтором-главойМО.

Напубличныеслушаниядолжнывыносится:

1. Проект устава МО, а также проект муниципального правового акта о внесенииизмененийидополненийвданныйустав

2. проектместногобюджетаиотчетоегоисполнении

3. Проект соц. экономразвития МО

4. ВопросыопреобразованииМО

Поостальнымвопросампубличныеслушанияявляютсянеобязательными.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставоммуниципального образования и (или) нормативными правовыми актамипредставительногооргана.

Он должен предусматривать заблаговременноеоповещениежителей МО о времени иместе проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектомМПА,возможностьпредставленияжителямиМОсвоихзамечанийипредложений.

В поселениях, в которых представительным органом являетсясход граждан,публичныеслушаниямогут непроводитсяпо вопросами актам,принимаемымсходом.

Обычно орган местного самоуправления, принявший решение о проведениипубличных слушаний, публикует объявление о проведении публичных слушаний вофициальном печатном средствемассовой информации.В данном объявленииуказываются вопросы, выносимые на публичные слушания, а также время и место ихпроведения.

Наслушанияхведетсяпротокол,вкоторомуказываютсядатаиместоихпроведения,количество присутствующих, фамилия, имя, отчествопредседателя, секретаря исчетной комиссии слушаний, содержание выступлений,результаты голосования ипринятыерешения.

По результатам слушаний могут быть принятырекомендации органамместногосамоуправления, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям иорганизациям;обращениякжителям;одобрениепланируемойдеятельности(актов(проектовактов)органовместногосамоуправления)ит.п.

Решения,принятыенапубличныхслушаниях,носятрекомендательныйхарактер.

17. Территориальноеобщественноесамоуправление:понятиеихарактеристика.

#ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории МО длясамостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициативповопросамместногозначения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественноесамоуправление,устанавливаются представительным органомпоселения,внутригородскойтерриториигородафедеральногозначения,внутригородскогорайонапопредложениюнаселения,проживающегонаданнойтерритории.

Территориальноеобщественноесамоуправлениеосуществляетсянепосредственнонаселением посредством проведениясобраний и конференций граждан, а такжепосредствомсозданияоргановтерриториальногообщественногосамоуправления.

Территориальноеобщественноесамоуправлениеможетосуществлятьсявпределахследующих территорий проживания граждан:подъезд многоквартирного жилого дома;многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилоймикрорайон; сельскийнаселенныйпункт,неявляющийсяпоселением;иныетерриториипроживанияграждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собранияхиликонференцияхграждан,проживающихнасоответствующейтерритории.

Территориальноеобщественноесамоуправлениесчитаетсяучрежденнымсмоментарегистрации уставатерриториального общественного самоуправленияуполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения,внутригородскойтерриториигородафедеральногозначения,внутригородскогорайона.Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправленияопределяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовымиактамипредставительногоорганамуниципальногообразования.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считаетсяправомочным, если в нем принимают участие не менее⅓ жителейсоотв. территории,достигших16тилетнеговозраста.Конференции,еслипринимаютучастие⅔делегатов,представляющих⅓жителей.

Наобщемсобрании(конфе)устанавливаетсяструктураоргановТОС,принимаетсяуставТОС,избираютсяорганыТОСипроч.

ПолномочияТОСвНН:

1. Представление интересов жителей соответствующей территории, защита ихправиинтересов

2. Участие в подготовке и реализации планов социально-экономического развитиясоответствующей территории, социальных программ, затрагивающих интересыжителей территории; осуществление общественного контроля за исполнениемплановипрограмм

3. Содействиевпроведенииблаготворительныхакций,проводимыхнатерритории

4. Участие в поддержании общественного порядка, внесение предложений поорганизацииохраныобщественногопорядкаиборьбеспреступностью

5. Общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой ипожарнойбезопасностью

6. Организация работы с детьми и подростками, содействие в организации отдыхадетей в каникулярное время, содействие в работе детских клубов, детскихплощадок

7. ипрочее.

17. Понятиеисоставэкономическойосновыместногосамоуправления.

#Экономическая основа местного самоуправления - совокупность материальныхресурсов, необходимых для выполнения задач и функций местного самоуправления,реализации полномочий по решению вопросов местного значения и передаваемыхорганамместногосамоуправленияотдельныхгосударственныхполномочий.

Экономическуюосновурегулируетгл.8131-ФЗ.

согласност.49:

Экономическуюосновуместногосамоуправлениясоставляют

• находящеесявмуниципальнойсобственностиимущество,

• средстваместныхбюджетов,

• имущественныеправамуниципальныхобразований.

Муниципальнаясобственностьпризнаетсяизащищаетсягосударствомнаравнесинымиформамисобственности.

Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает,что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимыхэкономических, финансовых и других условий и предпосылок для развития местногосамоуправления.

17. Местныефинансы:понятие,состав,принципыформированияииспользования.

#Местные финансы (МФ) – совокупность денежных средств, формируемых ииспользуемыхдлярешениявопросовместногозначения.

Бюджетпонимаетсяв3хкатегориях:

1. Финансовая-совокупностьфинансовыхсредств,которыеГКназываетказной.

2. Экономическая-общественноеотношение,возникающеевпроцессеобразования,распределенияииспользованиясредствказны.

3. Правовая-финансовыйплан,которыйутверждаетсяввидеправовогоактапредставительныморганом.

Местный бюджет это в основном безналичные денежные средства. Финансы этовсегдапубличныеденежныесредства.

Согласност.53,55131-ФЗ

Формирование расходов местных бюджетов осущеcnвляетсяв соответствии срасходными обязательствамМО, устанавливаемымииисполняемыми органамиместного самоуправления данных МО в соответствием с требованиями БК РФ.Исполнениерасходныхобязательствмуниципальныхобразованийосуществляетсязасчет средств соответствующих местных бюджетовв соответствии с требованиями БКРФ.

Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии сбюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах изаконодательствомобиныхобязательныхплатежах.

Принимается в МО акт “Решение о бюджете на очередной финансовый год”.Доходы:

1. Налоговые

2. Неналоговые

   1. Доходы от деятельности органовМСУ(выдача лицензий, отдельныевидыразрешений)

   2. Доходыотпродажимунимущества,сдачиеговаренду.

   3. ДОходыотприватизациимун.имущества

   4. Административныештрафы

   5. Лотереи

МФ включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценныебумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовыесредства. Формирование и использование МФ основывается на принципахсамостоятельности,государственнойфинансовойподдержкиигласности.

17. Полномочияоргановместногосамоуправлениявбюджетно-финансовойсфере.

Согласно ст. 9 БК РФ, к бюджетным полномочиями муниципальных образованийотносятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета,утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за егоисполнениемиутвержденияотчетаобисполненииместногобюджета

БюджетразрабатываетсяипринимаетсянаоснованииУставаиРешениемгорсобранияобюджетномпроцессе

• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение иисполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением,составлениеиутверждениеотчетаобисполненииместногобюджета

БюджетразрабатываетсяместнойадминистрациейиутверждаетсярешениемпредставительногоорганавсоответствиисМПА.(Сочи)

• установление и исполнение расходных обязательств муниципальногообразования

Формируетсяиведетсяфункциональнымподразделениемадминистрации

• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местныхбюджетов,предоставлениемежбюджетныхтрансфертовизместныхбюджетов

• осуществление муниципальных заимствований, предоставлениемуниципальныхгарантий,предоставлениебюджетныхкредитов,управлениемуниципальнымдолгомиуправлениемуниципальнымиактивами

• установление, детализация и определение порядка применения бюджетнойклассификации Российской Федерации в части, относящейся к местномубюджету

Такжеосуществляет администрация

Помимо этих полномочий выделяют бюджетные полномочий муниципальных районовгородских округов с внутригородским делением,к ним помимо вышеперечисленныхотносятся:

^{установлениевсоответствиисфедеральнымизаконамиизаконамисубъектовРоссийской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты городских,}сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных иместных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящимКодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектовРоссийскойФедерациивбюджетымуниципальныхрайонов

^{установлениевсоответствиисфедеральнымизаконамиизаконамисубъектовРоссийской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты городских,}сельских поселений от отдельных неналоговых доходов, подлежащихзачислениювбюджетымуниципальныхрайонов

^{установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертовиз}бюджетамуниципальногорайонабюджетамгородских,сельскихпоселений,предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципальногорайонабюджетамгородских,сельскихпоселений

^{составлениеотчетаобисполненииконсолидированногобюджетамуниципального}района

17. Полномочияоргановместногосамоуправлениявсфереобразования.

Согласно ст. 9 ФЗ “Об образовании в РФ” к полномочиями органом МСУ мун. районов игородских округов по решению вопросов местного значения в сфере образованияотносятся:

1. организацияпредоставленияобщедоступногоибесплатногодошкольного,начального общего, основного общего, среднего общего образования поосновным общеобразовательным программам в муниципальныхобразовательныхорганизациях

2. организация предоставления дополнительного образования детей вмуниципальныхобразовательныхорганизациях

3. созданиеусловийдляосуществленияприсмотраиуходазадетьми,содержаниядетейвмуниципальныхобразовательныхорганизациях

4. создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательныхорганизаций, осуществление функций и полномочий учредителеймуниципальныхобразовательныхорганизаций

5. обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальныхобразовательныхорганизаций,обустройствоприлегающихкнимтерриторий

6. учет детей, подлежащих обучению по образовательным программамдошкольного, начального общего, основного общего и среднего общегообразования, закрепление муниципальных образовательных организаций законкретнымитерриториямимуниципальногорайона,городскогоокруга

ВгородахФЗполномочияоргановМСУвсфереобразованияустанавливаютсязаконамисубъекта.

Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют право наосуществление функций учредителей муниципальных образовательных организацийвысшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008года.

Органы местного самоуправления городских округов вправе обеспечиватьорганизацию предоставления на конкурсной основе высшего образования вмуниципальныхобразовательныхорганизацияхвысшегообразования.

17. Полномочияоргановместногосамоуправлениявобластикультуры,физическойкультурыиспорта.

СогласноосновамзаконодательстваокультуревРФ(ст.40)кполномочияморганомМСУвсферекультурыотносятся:

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугамиорганизацийкультуры

• организациябиблиотечногообслуживаниянаселения

• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия(памятников истории и культуры), находящихся в собственности МО, охранаобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного(муниципального)значения

• создание условий для развития местного традиционного народногохудожественноготворчества,участиевсохранении,возрождениииразвитиинародныххудожественныхпромыслов

Согласно ст. 9 ФЗ “О физической культуре и спорте РФ”. В целях решения вопросовместного значения по обеспечению условий для развития на территорияхмуниципальных образований физической культуры и массового спорта, организациипроведенияофициальныхфизкультурныхмероприятий,

физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятиймуниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправленияотносятся:

• определениеосновныхзадачинаправленийразвитияфизическойкультурыиспорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализацияместныхпрограммразвитияфизическойкультурыиспорта

• развитиешкольногоспортаимассовогоспорта

• популяризацияфизическойкультурыиспортасредиразличныхгруппнаселения

• организация проведения муниципальных официальных физкультурныхмероприятий и спортивных мероприятий, а также организацияфизкультурно-спортивнойработыпоместужительстваграждан

• утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий испортивных мероприятий муниципальных образований, в том числевключающихвсебяфизкультурныемероприятияиспортивныемероприятияпореализациикомплексаГТО

• организация медицинского обеспечения официальных физкультурныхмероприятийиспортивныхмероприятиймуниципальныхобразований

• содействие обеспечениюобщественногопорядкаиобщественнойбезопасностипри проведении на территориях муниципальных образований официальныхфизкультурныхмероприятийиспортивныхмероприятий

• осуществление контроля за соблюдением организациями, созданнымимуниципальными образованиями и осуществляющими спортивную подготовку,федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии сзаконодательствомРоссийскойФедерации

• развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовкиспортивных сборных команд муниципальных образований и участие вобеспеченииподготовкиспортивногорезервадляспортивныхсборныхкомандсубъектовРоссийскойФедерации

• наделение некоммерческих организаций правом по оценке выполнениянормативовиспытаний(тестов)комплексаГТО

осуществлениеиныхустановленныхвсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерациииуставамимуниципальныхобразованийполномочий

17. Полномочияместногосамоуправлениявсфереохраныздоровья.

Согласност.17ФЗ“ОбосновахохраныздоровьягражданРФ”кполномочиямиоргановместногосамоуправленияотносятся:

1. созданиеусловийдляоказаниямедицинскойпомощинаселению

2. обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинскихорганизацияхмуниципальнойсистемыздравоохранениявслучаепередачисоответствующихполномочий

3. информирование населения муниципального образования,в том числечерезсредствамассовойинформации,овозможностираспространениясоциальнозначимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность дляокружающих,натерриториимуниципальногообразования

4. участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропагандедонорствакровии(или)еекомпонентов

5. участие в реализации на территории муниципального образованиямероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людейпричрезвычайныхситуациях,информированиенаселенияо

медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемыхмерах

6. реализация на территории муниципального образования мероприятий попрофилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни всоответствиисзакономсубъектаРоссийскойФедерации

7. создание благоприятных условий в целях привлечения медицинскихработников и фармацевтических работников для работы в медицинскихорганизациях

17. Полномочияместногосамоуправлениясфересоциальнойзащиты.

Вобластисоциальнойзащитынаселенияорганыместногосамоуправлениянаделеныследующимиполномочиями:

1. назначениеивыплатапенсийипособий,назначениеивыплатаизсобственныхипривлеченныхсредствдоплатыкпенсиямипособиям;

2. контрользаработойоргановврачебно-трудовойэкспертизы;

3. организация учета лиц, помощь которым осуществляется за счет средствместногобюджета;

4. принятиемерпоулучшениюжилищныхиматериально-бытовыхусловийсемей, потерявших кормильца, инвалидов, престарелых граждан, нуждающихсявуходенадому;

5. содействиесозданиюнеобходимыхжилищныхусловийдляуволенныхвзапассемейвоеннослужащих;

6. предоставление льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства идетства,улучшениеусловийжизнимногодетныхсемей;

7. решениевопросовопекиипопечительства;

8. разработка и реализация программ занятости населения муниципальногообразования

9. Содействиезанятости

Актами субъектов могут устанавливаться отдельные полномочия по соц. защитенаселения, напримерв Омскойобласти действуетцелый кодекс осоциальной защитеотдельных категорий граждан. Он устанавливает возможность надаеления органомМСУотдельнымиполномочиямипоорганизациипредоставлениямерсоц.поддержки:

• предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов наоплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа,электроэнергииотдельнымкатегорияработников

• предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в частибесплатного обеспечения обучающихся в муниципальныхобщеобразовательныхучреждениях Омскойобласти комплектамиучебников

• выплата за счет средств областного бюджета вознаграждений опекунам(попечителям), заключившим договор об осуществлении опеки илипопечительства (за исключением договора о приемной семье), ежемесячногоденежного вознаграждения за осуществление опеки или попечительства иденежныхсредствнасодержаниеподопечныхдетей

• обеспечениедетей-сиротжилойплощадьюподоговорамсоциальногонайма

• предоставление приемным родителям (родителю), приемным семьям (приусловии продолжительности деятельности в таком качестве не менее 6месяцев) ежегодной денежной компенсации на приобретение лекарств вустановленномразмере

• компенсациячастиродительскойплатызасодержаниеребенка(детей)вобразовательныхорганизациях

Т.е.чащевсегоорганыМСУнаделяютсяотдельнымигос.полномочиями.

17. Полномочияоргановместногосамоуправлениявжилищно-коммунальнойсфере.

Ст. 14 Жилищного Кодекса закрепляет полномочия органов местного самоуправлениявобластижилищныхотношений:

1. учетмуниципальногожилищногофонда

2. установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, истоимостиимущества, находящегосяв собственностичленов семьи и

подлежащегоналогообложению,вцеляхпризнаниягражданмалоимущимиипредоставления им по договорам социального найма жилых помещениймуниципальногожилищногофонда

3. ведениевустановленномпорядкеучетагражданвкачественуждающихсявжилыхпомещениях,предоставляемыхподоговорамсоциальногонайма

4. определение порядка предоставления жилых помещений муниципальногоспециализированногожилищногофонда

5. предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам подоговорам социального найма жилых помещений муниципального жилищногофонда

6. принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений внежилыепомещенияинежилыхпомещенийвжилыепомещения

7. согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирномдоме

8. осуществлениемуниципальногожилищногоконтроля

9. ииные

На уровне субъекта принят закон Нижегородской области принимаются отдельныезаконы. Например закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года № 197-З “Оперераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправлениямуниципальных образований Нижегородской области и органами государственнойвластиНижегородскойобласти”

Положения Кодекса находят развития в иных актах. НапримерУстав ННустанавливает следующиеполномочия ГородскойДумы ННв жилищно-коммунальнойсфере.ДеятельностьюпореализацииполномочийГородскойДумывсфере

жилищно-коммунальных услуг занимается постоянная комиссия Городской Думы погородскомухозяйству.

Вопросы, относящиеся к компетенции администрации НН, также закреплены в УставеНН

17. Наделениеоргановместногосамоуправленияотдельнымигосударственнымиполномочиями.

#Полномочия органов МСУ, установленные ФЗ и законами субъектов РФ, по вопросам,не отнесенным в соответствии с 131-ФЗ к вопросам местного значения, являютсяотдельнымигосударственнымиполномочиями,передаваемымидляосуществленияорганамиМСУ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиямиРоссийскойФедерацииосуществляетсяфедеральнымизаконамиизаконамисубъектовРоссийскойФедерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиямипопредметамсовместноговеденияРоссийскойФедерацииисубъектовРоссийскойФедерациизаконамисубъектовРоссийскойФедерациидопускается,еслиэтонепротиворечитфедеральнымзаконам.

Органыместногосамоуправлениямогутнаделятьсяотдельнымигосударственнымиполномочиямина неограниченный срок либо, если данные полномочия имеютопределенныйсрокдействия,насрокдействияэтихполномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданныхорганамместногосамоуправления,осуществляетсятолькозасчетпредоставляемыхместнымбюджетамсубвенцийизсоответствующихбюджетов.

Органы местного самоуправленияимеют право дополнительно использоватьсобственныематериальныересурсыифинансовыесредствадляосуществленияпереданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке,предусмотренныхуставоммуниципальногообразования.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органыисполнительной властисубъектовРоссийской Федерациивслучаях, установленныхфедеральнымизаконамиизаконамисубъектовРоссийскойФедерации,впределахсвоей компетенциивправе издавать обязательные для исполнения нормативныеправовыеактыиосуществлятьконтрользаихисполнением.

Органыместногосамоуправлениянесутответственностьзаосуществлениеотдельныхгосударственных полномочий в пределах выделенных муниципальнымобразованиямнаэтицелиматериальныхресурсовифинансовыхсредств.

Органыгосударственнойвластиосуществляютконтрользаосуществлениеморганамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также заиспользованиемпредоставленныхнаэтицелиматериальныхресурсовифинансовыхсредств.

17. Ответственностьоргановидолжностныхлицместногосамоуправленияперед населением, перед физическими и юридическими лицами и передгосударством.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправленияклассифицируетсянаследующие

1. переднаселениеммуниципальногообразования;

2. передгосударством;

3. передфизическимииюридическимилицамивсоответствиисзаконом.

Выделяютответственностьконституционно-правовую,муниципальную,уголовную,административную,налоговую,гражданско-правовую.

Ответственность перед населением — особый вид ответственности в публичныхотраслях права, таких как конституционное право Перед населением ответственныдепутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборныедолжностныелицаместногосамоуправления.Ониответственныпереднаселениемпостольку, поскольку получают от него свои полномочия по осуществлениюмуниципальнойвласти.

Ответственность муниципальных должностных лиц и муниципальных органов переднаселением заключается главным образом в том, что население муниципальногообразования вправеотозвать депутатов, членов выборных органов местногосамоуправления,выборныхдолжностныхлицместногосамоуправления.

Ответственность органови должностныхлицМС передгосударством.Ответственностьпредставительного органа МО перед государством наступает в случае, еслисоответствующим судом установлено, что представительным органом МО принятнормативно-правовойакт,противоречащийвышестоящимНПАиМПА.

НАпример возможен роспуск или отставка главы МО или главы админинстрации порешениюглавысубъекта.

Ответственность органов МС перед физическими и юридическими лицами.Этаответственность наступает вследствие нарушения законных прав и интересов граждани юридических лицв порядке, установленном федеральными законами, законамисубъектовФедерации,уставамимуниципальныхобразований.

Существуют два порядкарассмотрения изащиты законныхправ и интересовфизическихиюридическихлиц—административныйисудебный.

Согласно ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса убытки или вред, причиненныегражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе врезультатеизданиянесоответствующегозаконуилииномуправовомуактуактаорганаместного самоуправления, подлежат возмещению за счет казны муниципальногообразования.

Вотличиеотюридическихлиц,гражданемогуттребоватьзапричинениеубытковиливреда в сфере властно-административных отношений и компенсацию моральноговреда. Сами должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которыхпричинены убытки или вред, гражданско-правовой ответственности передпотерпевшимненесут.

17. Юридическаяответственностьоргановидолжностныхлицместногосамоуправления: понятие формы, виды, особенности привлечения кдисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовнойответственности.

#Ответственность органов и должностных лиц МСУ - это неблагоприятныепоследствия,наступающиевслучаепринятияорганамиидолжностнымилицамиМСУпротивоправныхрешений,неосуществленияиминенадлежащееосуществлениесвоихзадачифункций,выраженноевсанкцияхправовыхнорм.

Выделяют:

• В зависимость отсубъекта ответственности:

  • ОтветственностьоргановМСУ

  • ОтветственностьдолжностныхлицМСУ

  • Ответственностьфизическихиюридическихлиц

  • Ответственностьгосорганов.

• Взависимостьотхарактераправомочий:

  • Конституционно-правоваяответственность

  • Муниципально-правоваяответственность

  • Дисциплинарнаяответственность

  • Гп-ответственность

  • Административнаяответственность

  • Уголовнаяответственность

За совершение дисциплинарного проступка муниципальным служащим -неисполнение илиненадлежащееисполнениемуниципальнымслужащимпоеговиневозложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеетправо применить следующие дисциплинарные взыскания:замечание, выговор,увольнение.

Уголовная ответственность носит личный характер, поэтому к ней не могутпривлекаться органы местного самоуправления. Основанием уголовнойответственности должностного лица местного самоуправления является совершениедеяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренногоУголовнымкодексомРоссийскойФедерации.

Ответственность должностных лиц местного самоуправления установлена в гл. 30 УКРФ, где предусмотрен специальный субъект совершения преступления -муниципальныйслужащий.

Согласно ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицовслучаесовершенияимадминистративногоправонарушениявсвязиснеисполнениемлибоненадлежащимисполнениемсвоихслужебныхобязанностей.

ТакжеКоАПпривлекаеткответственностиюр.лиц,чтоозначает,чтоорганыМСУ,являющиесяюрлицаминесутадминистративнуюответственность.

Согласно ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса убытки или вред, причиненныегражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе врезультатеизданиянесоответствующегозаконуилииномуправовомуактуактаорганаместного самоуправления, подлежат возмещению за счет казны муниципальногообразования.

17. Прокурорскийнадзорзасоблюдениемзаконностивдеятельностиоргановместногосамоуправленияиихдолжностныхлиц.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнениемфедеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставовмуниципальных образованийорганамиместногосамоуправленияи должностнымилицамиместногосамоуправления.

Согласно ст. 21 Закона "О прокуратуре Российской Федерации"исполнениезаконоворганамиместногосамоуправленияиихдолжностнымилицами,атакжесоответствие

издаваемыхимиправовыхактовзаконамявляетсясоставнойчастьюпредметапрокурорскогонадзора.

Напротиворечащийзаконулибонарушающийправачеловекаигражданинаправовойакт местного самоуправления прокурором приноситсяпротест либо в орган местногосамоуправления, либо должностному лицу органа местного самоуправлениявзависимостиоттого,ктоявляетсясубъектом,издавшимправовойакт.

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрениюорганом местногосамоуправления на ближайшем заседании, а должностным лицом органа местногосамоуправления - в течение десяти дней с момента поступления протеста. При этомпрокурорвправе установить сокращенный срокрассмотрения протеста, еслиобстоятельства требуют безотлагательного устранения нарушения закона.Прокурорнезамедлительноинформируетсяорезультатахрассмотренияпротеставписьменнойформе.

Протест в орган местного самоуправления или должностному лицу органа местногосамоуправления может быть принесен, в зависимости от уровня муниципальногообразования,прокурором(заместителемпрокурора)района,городаиприравненныхкним специализированных прокуратур. Поскольку организационной основойдеятельности прокуратуры является строгая централизация, которая обеспечиваетсяподчиненностью нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокуроруРоссийской Федерации, то в принципе протест может быть принесен и вышестоящимпрокурором.

Прокурор вправе принять участие в заседании органаместного самоуправления, о днекоторогоемусообщается,прирассмотрениипринесенногоимпротеста.

Приустановлениинарушенийзакона,атакжеправисвободчеловекаигражданинавдеятельности органовместного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления прокурорвносит представление в орган или должностному лицу сцелью устранения допущенных нарушений. Представление прокурора должно бытьнемедленнорассмотренодолжностнымлицомместногосамоуправленияилиорганомместного самоуправления на своем заседании, о дне проведения которого прокуроринформируется.

Орган или должностное лицо местного самоуправления должны в течение месяца содня внесения представления принять конкретные мерыпо устранению нарушенийзакона, указанных в представлении, причин этих нарушений и способствующих имусловий, а также сообщить прокурору в письменной форме о результатах принятыхмер.

Усмотрев в действиях должностного лица местного самоуправления составпреступления или административного правонарушения, прокурор выноситпостановлениеовозбуждениисоответственноуголовногоделаилипроизводстваобадминистративномправонарушении.

Согласно Закону "О прокуратуре Российской Федерации" альтернативой принесенияпротеста для прокурора является обращение в суд с требованием о признаниинезаконнымправовогоактаместногосамоуправления.Законпредоставляет

возможность прокурору по своему усмотрению избирать процедуру, в рамках которойдолжна быть восстановлена законность: опротестование в порядке надзора либообращение в суд. Прокурор также обращается в суд, если принесенный им протестбылнеобоснованно отклоненили небыл рассмотрен вустановленные закономсроки.

17. Гарантииместногосамоуправления:понятие,виды.

#Гарантии МСУ - совокупность фактически сложившихся условий, предпосылок,обеспечивающихстановлениеиразвитиеместногосамоуправления.

Видыгарантий:

• Общие. В качестве общих гарантий прав местного самоуправления можнорассматривать те экономические, социальные, политические отношения,духовныеустоииценностиобщества.

  • Структуру экономических гарантий составляет экономическая системаобщества, которая построена на принципах свободы экономическойдеятельности, многообразия форм собственности и их равноправия,свободы предпринимательской деятельности. Кроме того, кэкономическим гарантиям можно отнести право устанавливать натерритории муниципального образования местные налоги и сборы иправонавозмещениедополнительныхрасходов,возникшихврезультатерешений,принятыхорганамигосударственнойвласти.

  • Политическиегарантииместногосамоуправления

    • установление демократического политического режима вгосударстве;выборностьоргановидолжностныхлицместногосамоуправления

    • установление демократического политического режима вгосударстве;выборностьоргановидолжностныхлицместногосамоуправления

    • народовластие, осуществляемое на основе политического иидеологического многообразия непосредственно народом, атакжечерезорганыгосударственнойвластииорганыместногосамоуправления

    • самостоятельностьместногосамоуправлениявпределахсвоихполномочий

    • природа местного самоуправления, заключающаяся в признанииза местным самоуправлением одинакового с государственнойвластью источника — народа РФ, следовательно, признаниепубличногохарактерамуниципальнойвласти

  • Духовные гарантии местного самоуправления - система духовныхценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом,уровень культуры, правосознания в обществе и др, учет национальных,исторических,культурныхособенностей,традицийиобычаевконкретныхтерриторий.

• Специальные(юридические)гарантии

  • Власть местного самоуправления должна быть организационнообособлена от государственной власти и действовать в известныхпределахавтономно.

  • Принцип самостоятельного определения населением структуры органовместногосамоуправлениянаосновании131федеральногозакона

  • Принципучетамнениянаселенияприизмененииграництерриторий,накоторыхосуществляетсяместноесамоуправление

  • Органыместногосамоуправлениянаделяютсясобственнойкомпетенциейдлярешениявопросовместногозначения.

  • Право муниципальных образований иметь собственную символику(гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические,культурные, социально-экономические, национальные и иные местныетрадиции

  • Изменение границ территорий, в которых осуществляется местноесамоуправление, согласно ст. 131 Конституции РФ допускается с учетоммнениянаселениясоответствующихтерриторий.ПриэтомсубъектыРФустанавливают законом гарантии учета мнения населения при решениивопросовизмененияграницмуниципальногообразования.

Такжевыделяютфинансовоэкономическиегарантии:

1. Самостоятельное управление органами местного самоуправлениямуниципальнойсобственностью,еепризнание изащитагосударством.

2. Органы местного самоуправления создают предприятия, учреждения иорганизации дляосуществления хозяйственнойдеятельности,решать вопросыихреорганизациииликвидации.

3. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают иисполняютместныйбюджет.

4. Органыместногосамоуправленияустанавливаютместныеналогиисборы.

5. ипрочие

Также гарантией права на МСУ выделяется судебная защита МСУ. Конституция РФ (ст.133) устанавливает, что местное самоуправление в России гарантируется правом насудебнуюзащиту.

Российскоезаконодательствопредусматриваетразличныеспособысудебнойзащиты,изкоторыхнаиболеезначимымииэффективнымивсфереместногосамоуправленияявляются:

• • оспаривание гражданами решений и действий различных органовгосударственнойвластиидолжностныхлиц,нарушающихихправонаосуществлениеместногосамоуправления;

• • оспаривание органами местного самоуправления решений и действий органовзаконодательной(представительной)иисполнительнойгосударственнойвластисубъектовРФифедеральныхоргановгосударственнойвласти;

• • разрешение споров о компетенции органов местного самоуправления междусобой, а также между органами местного самоуправления и органамигосударственнойвластисубъектовР

Видыгарантийпосеминару

1. Правовой принцип - в МО действуют Устав и МПА. Они позволяют регулироватьМСУврамкахмуниципалитетаирешатьвопросыМО.

2. Территориальный - в МО есть территория и границы в рамках которыхдействуетмун.власть,чтопозволяетопределитьконкретныйпереченьпроблемМО.

3. Организационный принцип - органы МСУ решают вопросы местного значения,онинезависимыоторгановгос.власти.

4. Экономическая основа- гарантируетмуниципалитетамналичие ресурсовдлярешениявопросовместногозначения.

17. Судебнаяииныеформызащитыместногосамоуправления.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРФ» одна из важнейших гарантий осуществления местного самоуправления - судебнаязащита местного самоуправления, а также возможность обжалования гражданаминезаконныхрешений(действий)муниципальныхорганов.

Граждане,проживающиенатерриториимуниципальногообразования,атакжеорганыместного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправепредъявлять в судиски о признании недействительными актов, нарушающих праваместного самоуправления. Такжемогут быть предъявлены иски о признаниинеправомерными действий указанных органов, их должностных лиц, предприятий,учрежденийиобщественныхобъединений.

Право на судебную защиту принадлежит как органам местного самоуправления и ихдолжностных лицам, так и непосредственно населению, проживающему на территориимуниципального образования, интересы которого были затронуты. Судебные искимогутисходитьотассоциацийисоюзовмуниципальныхобразований.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления,учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений идолжностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в судеи арбитражном суде, относятся как коллегиальные, так и единоличные действия(решения).В результате таких действий (решений) создается угроза нарушения либонарушаются права и свободы гражданина, создаются препятствия осуществлениюгражданином его прав и свобод, на гражданина возлагается какая-либо обязанность,гражданиннезаконнопривлекаетсякответственности.

Граждане и органы местного самоуправления вправе обжаловать и бездействиеоргановиихдолжностныхлиц,предприятий,учреждений,организаций.

Согласно Указу Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ»решенияоргановместногосамоуправлениямогутбытьотмененылишьвсудебномпорядке. Это предписание является составной частью гарантии судебной защитыместногосамоуправления.

Нормы о судебной защите права на местное самоуправление содержатся и врегиональных, и в муниципальных нормативно-правовых актах. Населениемуниципальногообразования,правакоторогонарушены,вправеобратитьсянетольковсудзазащитойнарушенныхправ,ноиввышестоящийвпорядкеподчиненности

органгосударственнойвластилибоорганместногосамоуправленияиликвышестоящемудолжностномулицу.

Иныеспособызащиты:

1. Административныеспособ-обращениеквышестоящемудолжностномулицуиливвышестоящийорган.

2. Общественныйспособ-обращениевобщественнуюорганизациюдлязащиты

3. Президентскийспособ-обращениеваппаратпрезидентаилисамомупрезиденту.