3. Роль и функции таможенного тарифа.

Главным элементом системы таможенно-тарифного регулирования выступает таможенный тариф, который представляет собой систематизированный в соответствии с кодовыми позициями товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) перечень товаров с фиксированными ставками таможенных пошлин.

Основная цель таможенного тарифа регламентация перемещаемых через таможенную границу товаров. Вместе с тем его классическими функциями являются:

• протекционистская – направленная на защиту национальных интересов, товаропроизводителей и их продукции от воздействия иностранной конкуренции;

• фискальная – связанная с пополнением валютно-финансовых резервов государства.

Кроме того, с помощью построения рациональных таможенных тарифов достигается формирование активного сальдо внешнеторго­вого баланса, оптимальной структуры экспорта и импорта в составе товарооборота, диверсификация внутреннего производства.

Функции таможенного тарифа реализуются в тесной взаимосвязи с налоговой системой, которая частично берет на себя его свойства, одновременно дополняя его. Таким образом, по своему содержанию таможенный тариф носит экономический характер и более активно реализует свои функции в условиях рыночной экономики, свободной конкуренции и ценообразования. В условиях же дефицитной экономики таможенный тариф утрачивает свою потенциальную эффективность и подкрепляется более жест­кими мерами административного характера и нетарифных огра­ничений.

Таможенный тариф имеет определенный принцип построения и воздействия на разнонаправленные внешнеторговые потоки – как импортные, так и экспортные – за счет использования соот­ветствующих тарифов. Хотя в международной практике, как известно, используются преимущественно импортные таможен­ные тарифы, в то время как экспортные во многих странах запре­щены национальным законодательством (например, в США).

Функции таможенного тарифа реализуются главным образом за счет таможенных пошлин, которые являются его активной частью. В таможенном тарифе они представлены в виде дифференцированных ставок в отношении различных групп и видов товаров.

Импортные таможенные тарифы как активный инструмент государственного регламентирования внешнеторговых операций применяются во всех развитых странах, охватывая ²/₃ их внешнеторгового оборота. К тому же они оказывают влияние на систему формирования цен и структуру товарного предложения и потребления на внутрен­нем рынке, на конкурентоспособность национальных компаний, а также на стимулирование процессов развития импортозамеща­ющего производства и прогрессивных технологических и структур­ных изменений. Во многих странах импортный таможенный тариф используется в качестве инструмента строгого государственного контроля за прохождением внешнеторговых грузов через таможен­ную границу. При таком подходе, несмотря на сравнительно невысокие ставки таможенных пошлин, ввозимые товары подвер­гаются тщательной идентификации и количественному контролю при их таможенном оформлении, включая контроль за таможен­ной стоимостью и таможенными платежами.

Что же касается экспортных таможенных тарифов, то чаще всего они служат фискальным целям государства, оказывая при этом отрица­тельное влияние на конкурентоспособность национальной экс­портируемой продукции за счет возрастания экспортной цены. К тому же применение экспортных тарифов чревато подрывом экспортного потенциала, инфляционным давлением на внутрен­ние цены и экономику в целом и другими неблагоприятными пос­ледствиями.

Принципы построения и структура таможенных тарифов, в первую очередь импортных, находятся в зависимости от уровня развития экономики государства. Именно поэтому импортные таможенные тарифы развитых стран, как правило, являются многоколонными (слож­ными), в рамках которых устанавливаются несколько видов ста­вок таможенных пошлин по каждой товарной позиции. Они диф­ференцируются в зависимости от действия системы национальных преференций в отношении товаров иностранного производства с учетом страны их происхождения.

В сложных таможенных тарифах особо выделяются наиболее высокие ставки общего тарифа – автономные (или генеральные). Такие максимальные пошлины распространяются на товары, ввозимые из стран, не пользующихся режимом наибольшего благопри­ятствования и не имеющих торговых договоров и соглашений со страной-импортером.

Другая часть ставок пошлин такого таможенного тарифа – конвенционные – отличается более низким, а часто и минимальным размером. Они устанавливаются на основе согласований, прове­денных в результате раундов многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО, и распространяются на товары тех стран, которым предоставлен преференциальный режим.

Так, в таможенном тарифе ЕС минимальные ставки пошлин в рамках режима наибольшего благоприятствования относятся ко всем товарам, ввозимым из стран – членов ВТО, а также из тех стран, с которыми есть соглашение ЕС о действии данного режима. Их размер в 1,5– 2 раза меньше автономных ставок таможенных пошлин, а средний уровень не превышает 5,4%.

Сложные таможенные тарифы, как правило, предусматривают также возможность использования дополнительных пошлин – антидемпинговых и компенсационных, уровень которых может значительно превысить размер максимальных ставок таможенного тарифа.

Наряду со сложными таможенными тарифами в международной торговой практике применяются простые (одноколонные), которые содержат единый размер ставок пошлин по отношению к каждой товарной позиции ТН ВЭД независимо от страны происхождения товара.

Расширение импортных таможенных тарифов с учетом различного их структурного построения происходит по двум направлениям – путем усиления дифференциации ставок таможенным пошлин в сложном тарифе и увеличения состава номенклатуры товаров в простом.

Несмотря на устойчивый рост таможенных платежей за счет импорта в последние годы (вплоть до финансового кризиса), степень их влияния на ВВП (валовой внутренний продукт) России не превышает 0,2%. Их доля в общей сумме таможенных платежей достигает не более 33%, а годовой прирост – не свыше 20%, т.е. в два раза меньше значений роста платежей за счет экспортных пошлин.

Значительная часть таможенных платежей (до 75%) формиру­ется за счет небольшой группы участников ВЭД – в основном крупных российских производителей. В отношении них создана и функ­ционирует система централизованной уплаты таможенных пла­тежей, которая способствует сокращению сроков их поступления в федеральный бюджет, упрощает систему расчетов, а также контроля за начислением и уплатой таких платежей. В настоящее время действует до 15 соглашений о взаимодействии таможенной службы с крупными компаниями – плательщиками таможенных платежей в централизованном порядке. Уплаченные ими суммы на счета ФТС России достигают 32,7% от их совокупного размера.

Особенностью импортного таможенного тарифа является то, что его использование требует не только определения и подтверждения товарной позиции в ТН ВЭД, по отношению к которой установлены ставки импортных пошлин, но и таможенной оценки импортируемой иностранной продукции, страны ее происхождения, а также исполнения процедуры таможенных платежей.

ЛЕКЦИЯ № 2.