2. Система таможенно-правового регулирования.

Таможенно-тарифное регулирование служит основным механизмом экономического воздействия на экспортно-импортные товарные потоки в процессе пересечения ими национальных таможенных границ. Через его инструменты реализуются принципы внешнеэкономической политики государства – протекционистской, фискальной, либеральной, преференционной.

Система таможенно-тарифного регулирования включает совокупность элементов, соподчиненных друг к другу. В их числе не только таможенные тарифы и пошлины, но и таможенная стоимость, классификаторы товарной номенклатуры, режимы преференций, процесс подтверждения страны происхождения товара. Использование большинства из них в международной практике унифицировано (определение таможенной стоимости, страны происхождения товара, функционирование важнейших таможенных режимов). Достигнута гармонизация в построении таможенных тарифов на основе унификации товарной номенклатуры, обращающейся в системе международной торговли.

Исходя из общегосударственной внешнеэкономической стратегии в рамках системы таможенно-тарифного регулирования формируются принципы, порядок и методология таможенного обложения экспортно-импортных товаров; устанавливаются виды таможенных тарифов и их структура; состав, разновидности и уровень ставок таможенных пошлин; методология их исчисления, условия их взимания и механизм уплаты; порядок оценки стоимостной базы для расчета таможенных платежей; условия предоставления таможенных преференций и льгот в отношении импортируемых иностранных товаров.

Системы таможенно-тарифного регулирования стран – членов ВТО согласуются с нормами международных соглашений, опираясь на национальное законодательство о таможенных тарифах.

Под таможенным тарифом понимается свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу и систематизированных в соответствии с принятой в данной стране таможенной классификацией товаров (товарной номенклатурой).

Под тарифом вообще понимается устанавливаемая органами государственной власти система ставок, определяющая размер платы за какие-либо услуги – транспортные, страховые и т.д. Слово «тариф» происходит от названия небольшого города Тарифа в испанской провинции Кадикс в Андалузии на южной оконечности Европейского материка, у самого узкого места у Гибралтарского пролива. Город получил свое название от имени предводителя племени берберов Тариф-ибн-Малик, который первым перешел на испанский берег. Во время вла­дычества над обоими берегами пролива арабы взимали в городе Тарифе по особой таблице сбор со всех судов, проходивших через пролив, в зависимости от характера и количества груза.

Впоследствии таблицы для взимания разного рода сборов, в том числе и таможенных стали применяться и в других местностях под тем же названием – «тариф». Так слово «тариф» вошло во всеобщее употребление¹⁵.

В современном понимании таможенный тариф устанавливает соотношение между таможенной ставкой и конкретной позицией товара в товарной номенклатуре.

В России система таможенно-тарифного регулирования опирается на нормы Закона РФ «О таможенном тарифе»¹⁶ и включает как импортный, так и экспортный тарифы. Помимо фискальной, они выполняют контрольно-регулирующие и защитные функции. В частности, действие экспортного таможенного тарифа направлено на регулирование оптимального соотношения в структуре экспорта сырьевой и гото­вой продукции; обеспечение контроля за достижением сбалансированности объемов поставок энергоресурсов на внешний и внутренний рынок, а также за повышением качественно-технических характеристик экспортируемых нефтепродуктов.

В составе экспортного таможенного тарифа РФ присутствуют в основном продукты переработки природного и растительного сырья (нефтепродукты, природный газ, лесотехническое и кожевенное сырье), черные и цветные металлы, их сплавы, лом, отходы, химическая продукция. В целом в экспортный тариф РФ входит до 680 товарных позиций, ставки пошлин которого охватывают около 60% стоимостного объема экспорта из России.

Импортный таможенный тариф РФ включает свыше 11 тыс. товарных позиций и выполняет защитную функцию по предотвращению неблагоприятного воздействия иностранной конку­ренции на отечественных товаропроизводителей и внутренний рынок, а также регулирующую, направленную на рационализа­цию товарной структуры импорта на российском рынке и сбалан­сированность торгово-платежных операций.

По-прежнему отчетливо проявляется фискальный характер таможенных тарифов, когда механизм расчета и уплаты таможен­ных платежей стал одним из основных элементов формирования доходной части федерального бюджета. Это подтверждается и дан­ными ФТС России.