3.1Существующие проблемы республиканского бюджета
Социально-экономическое развитие и политическая стабильность в обществе основываются на четком планировании и исполнении бюджета, которому в идеале должна быть присуща сбалансированность доходной и расходной частей. Когда в России был впервые принят «трехлетний» бюджет, но уже в процессе исполнения в него были внесены существенные изменения. Со второй половины 2008 г. влияние мирового финансового кризиса потребовало корректировки бюджетной и налоговой политики, направленной на обеспечение экономической устойчивости страны и трансформации планов относительно ее будущего развития.
Проблема поддержания оптимальных пропорций между регионами относится к числу сложнейших макроэкономических задач. Российская Федерация включает в себя целый ряд регионов, каждый из которых имеет свою специфику.
К примеру, основной проблемой нашего республиканского бюджета является то, что основным источником доходов являются безвозмездные поступления из федерального бюджета. Это приводит к тому, что расходы в динамике увеличиваются с одновременным снижением в динамике с ростом получения собственных доходов(налоговых).
Соответствующие территориальные разнообразия, которые определяют специализацию регионов, передвижение товаров и услуг, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечивающие становление и единство социально-экономического пространства страны, значатся общественно полезными. Наличие межрегиональных различий в определенных пределах имеет позитивный характер, так как побуждает отстающие регионы к поиску путей повышения своих конкурентных преимуществ.
Оптимальное развитие регионов является целью государственной политики. В ряде случаев общенациональные интересы требуют концентрации ресурсов в высокоразвитых регионах, способных обеспечить быструю экономическую отдачу.
Разрабатываемые на федеральном и региональном уровнях инструменты регулирования региональных отношений должны рассматриваться не только как механизмы распределения финансовых ресурсов, но и как средство формирования институциональной среды, способствующей последовательному изменению законодательной базы, улучшению правового поля функционирования экономики
Меры по минимизации дефицита бюджета Республики Мордовия
Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансирования функций государства и местного самоуправления. Основные источники формирования бюджетных средств – это налоговые платежи, хотя в нашем регионе основная доля источников формирования бюджета приходится на безвозмездные поступления из вышестоящего бюджета. Величина доходов республиканского бюджета всецело зависит от принятой политики региона в отношении денежных поступлений. В связи с этим необходимо изменить некоторые положения в финансовой политике региона, а именно:
Повысить доходы бюджета можно за счет замены налоговых льгот иными мерами государственной поддержки. Например, можно заменить налоговые льготы при инвестировании инвестиционными налоговыми кредитами или государственными гарантиями. Порой средства, которые высвобождаются от применения налоговых льгот, используются не по назначению. Из-за этого их применение не дает должного эффекта, а бюджет лишается дополнительных доходов.
Что касается неналоговых поступлений, то здесь в первую очередь необходимо рационально использовать государственную собственность. В качествеодного из способов увеличения доходов бюджета может быть предоставление участков под земельное строительство с применением схем компенсационных выплат. Их применение позволит направить дополнительные средства в бюджет, а также создаст одинаковые условия для инвесторов, осуществляющих коммерческое строительство.
Большие резервы в доходах бюджета можно сформировать за счет вовлечения в сферу коммерческих отношений всех земельных участок, передаваемых под строительство. В настоящее время сюда включены только те участки, которые передаются под капитальное строительство коммерческих объектов. Но ведь наряду с коммерческим строительством осуществляется строительство объектов инженерной инфраструктуры, образования, социального обеспечения. С них арендная платане взимается. Единственным периодом, в течение которого с них можно взимать арендные платежи, мог бы бытьпериодвозведения объекта.
Развитие способов финансовой помощи отдельных целевых расходов. Если рассматривать данный способ бюджетного финансирования субъекта Российской Федерации, то в Республике Мордовия он реализован, как нигде лучше.
Финансовая помощь, конечно, предоставляется не каждому региону по первому требованию, государство помогает тем регионам, где, по его мнению, есть некий потенциал и возможность окупить вложенные средства.
В целях реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, находящихся в ведении субъектов Федерации и муниципальных образований, с последующей передачей материально-технических ресурсов получателями средств федерального бюджета соответствующим учреждениям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Для эффективной политики финансирования отдельных целевых расходов необходимо выполнять ряд условий:
необходимо установить требования к порядку предоставления субсидий, предусматривающие недопустимость установления нескольких субсидий по одному направлению, определение четких конечных целей и сроков их достижения, по завершении которых предоставление субсидий должно быть прекращено.
уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации должен определяться как с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации - получателя субсидии, так и оценки показателей, характеризующих сроки достижения целей софинансирования и степень отставания в уровне качества предоставления бюджетной услуги.
необходимо продолжение работы по объединению отдельных субсидий на различные целевые расходы в состав соответствующих целевых субсидий. В то же время цели и условия предоставления целевых субсидий могут сохраняться с учетом ранее действующих субсидий.
органом власти, осуществляющим государственную политику в соответствующей сфере, должны быть определены перечень показателей, характеризующих качество государственных (муниципальных) услуг, их целевых значений, а также система отчетности.
органам власти, осуществляющим предоставление субсидий на целевые расходы, необходимо предоставить право предусматривать приостановление и в ряде случаев сокращение предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, не обеспечивающим достижение целевых значений показателей качества государственных (муниципальных) услуг.
в ряде случаев необходимо переходить от предоставления субсидий к конкурсной системе их выделения из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на структурные преобразования, что позволит существенно оптимизировать расходы соответствующих бюджетов при сохранении стимулов по выполнению расходных обязательств.
При предоставлении финансовой помощи из федерального бюджета уровень софинансирования следует устанавливать с учетом уточненного уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствии со сложившейся экономической ситуацией.
В последнее время сложилась широкая практика делегирования расходных обязательств с передачей субвенций как между органами государственной власти, так и между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Для повышения эффективности предоставления делегированных государственных (муниципальных) услуг необходимо установление положения об утверждении в составе методик расчетов субвенций поправочных коэффициентов, учитывающих фактический уровень охвата населения передаваемыми государственными (муниципальными) услугами, что позволит снизить объем неиспользованных средств субвенций по отдельным делегированным полномочиям. Необходимо повысить эффективность контроля за качеством исполнения передаваемых полномочий. Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства. Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований.В целях расширения возможностей управления бюджетными средствами, предусмотренными на осуществление делегированных обязательств, следует проработать вопрос о предоставлении субвенций на финансовое обеспечение нескольких делегированных обязательств в форме консолидированной субвенции.
Необходимо исключить объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета местным бюджетам посредством бюджетов субъектов Российской Федерации, при расчете доли межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в форме иных межбюджетных трансфертов в порядке, предусмотренном законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
В частности, правоприменительная практика показала недостатки системы присвоения статуса наукограда и механизмов оказания им финансовой поддержки. Система оказания финансовой поддержки не ориентируется на стимулирование существенного ускорения инновационного развития.
Доходы бюджета можно увеличить за счет предоставления земельных участков под строительство с проведением конкурса. Как показывает практика, предоставление земель под коммерческое строительство без конкурса ведет к значительным потерям бюджетных доходов в виде арендной платы.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.
Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры.
В целом, предлагаемые меры должны способствовать развитию бюджетных отношений и повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Мордовия, что будет способствовать снижению дефицита регионального бюджета.