5. Источники кпрф.

Вопрос 1.

Понятие “источники права” существует в нескольких значениях - экономическом, политическом, социальном. Сегодня нас интересует только формально-юридический источник государственно-правовых норм. Формальный источник права – форма права, это то нечто, где содержатся правовые нормы.

Специфика состоит в том, что источники государственного права бывают двух уровней - федерального и субъектов федерации. Их соотношение прописано в статьях 71-73 Конституции РФ. По вопросам, изложенным в ст.71 высшую силу имеют федеральные нормативные акты. В ст.73 закреплены случаи, где решающую и приоритетную роль имеют нормативные акты субъектов федерации. Ст.72 же содержит сферу совместного ведения, где регулирование происходит как на основании законов РФ, так и законов субъекта РФ (законы субъектов не должны противоречить законам федерации). Но сегодня при обнаружении пробелов в федеральном законодательстве (коих не мало), субъект РФ сам применяет регулирование по вопросу, указанному в ст.72 Конституции РФ, но как только принимается закон на федеральном уровне, субъект должен привести в соответствие свою нормативную базу с базой федеральной.

Вопрос 2.

Раньше существовала точка зрения, что высшей юридической силой обладает акт референдума. Эта точка зрения особенно доминировала во время перестройки. И именно этот факт позволил принять на референдуме основной закон государства - Конституцию. Но здесь есть определённая проблема, Конституция это очень сложный правовой акт и его может правильно оценить человек, обладающий высоким правосознанием, при референдуме же действует массовое правосознание с очень низким уровнем правовой культуры. Референдумы необходимо проводить по вопросам, где представление о сущности закона не необходимо, например, закон об абортах. Референдум – это категоричное голосование, как можно голосовать только да/нет, когда Конституция состоит из более чем сотни статей, какие-то правильные, какие-то не совсем, получается, что человек, из-за несогласия с одной статёй не будет голосовать за Конституцию в целом (т.е. все остальные статьи, которые могут быть с его точки зрения правильными, отрицаются). Как вариант, можно вынести каждую статью на обсуждение, но на референдуме практически это осуществить невозможно. Из вышеприведенных доводов следует, что акт референдума – это худший способ принятия закона.

Но вернёмся к поставленному вопросу, к источникам, именно Конституция РФ является "первейшим" источником права (и не только государственного). Это основной закон государства, который в соответствии с реальным соотношением социально-политических сил закрепляет основы государственного народного и национального суверенитета и правового статуса индивида. Конституция – закон высшей юридической силы (подробно характеристику Конституции смотрите в конспекте "Основы теории Конституции").

Помимо конституции в РФ действует еще 2-е разновидности закона: федеральный конституционный закон и ординарный федеральный закон (обычные законы).

Вообще, конституционные законы бывают трёх видов (из мировой практики):

Которые вводят Конституцию в действие, такие законы были у нас, только с принятием новой Конституции 1993 г. решили, что они не нужны, и эти законы были фактически включены в раздел второй Конституции РФ.

Которые изменяют и/или дополняют Конституцию (другими словами, имеется в виду законы, которыми вносятся конституционные поправки). Этот вид у нас тоже существует, имеет большую силу, чем конституционный закон и принимается в более сложном порядке.

Которые развивают отдельные конституционные положения и о принятии которых прямо сказано в конституции государства. Это и есть ряд ныне действующих федеральных конституционных законов (О гербе, гимне, флаге, о судебной системе и т.п.)

Федеральные ординарные законы - это законы, которые по юридической силе стоят после Конституции РФ и федеральных конституционных законов. Они регулируют иные наиболее важные вопросы государственной жизни, неурегулированные Конституцией и конституционными законами. Федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Президент может не подписывать закон, вернув его обратно Государственной Думе со своими замечаниями, а вот федеральный конституционный закон он подписать обязан.

Абсолютно все федеральные законы и федеральные конституционные законы приняты после утверждения Конституции РФ 1993-го года. Но до принятия Конституции РФ, действовали другие законы: законы РФ - что принято до Конституции РФ, применяется в той части, в которой не противоречит ныне действующей Конституции; законы бывшего СССР (например, о правовом положении иностранных граждан), применяется в РФ в той части, в которой не противоречит Конституции 1993 г. и в той мере, в которой данные отношения не урегулированы российскими федеральными законами.

Следующая группа источников - подзаконные акты.

На первом месте в данной группе находятся указы Президента РФ по предметам его ведения и только те, которые имеют нормативный характер (например, указ об утверждении ордена мужества – это нормативный указ, а поименное награждение орденом мужества - это уже ненормативный указ). Указы нормативного характера могут:

непосредственно содержать правовые нормы;

утверждать положения, содержащие правовые нормы.

Отдельно следует упомянуть указ Президента №1400 от 1993-го года, президент потребовал исполнения этого указа, минуя федеральные законы, Конституционный Суд признал этот указ недействительным, но это не стало препятствием для его осуществления, что в данном случае можно сказать о соблюдении законности… Но всё-таки, нельзя забывать о том, что указы Президента выступать как главные регуляторы общественных отношений не могут, и должны приниматься в соответствии с Конституцией и федеральными законами.

Следующий источник, который входит в группу подзаконных актов – постановления палат Федерального Собрания РФ. Их 2 вида: нормативные и ненормативные (индивидуальные). Нормативные могут:

непосредственно содержать правовые нормы;

утверждать положения, содержащие правовые нормы (например, положение о статусе помощников членов Совета Федерации).

В учебниках нередко упоминается, что источниками государственного права могут являться постановления Правительства РФ, но это спорное утверждение, т.к. постановления правительства являются источником административного права, но не как не государственного, поскольку:

Распространяются на сферу распорядительно-исполнительной деятельности.

Не регулируют отношения по установлению прав и свобод граждан.

Ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что частью российской правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права. Они могут содержаться в актах международных организаций. Но в ст.15 Конституции РФ следует добавить слово “ратификация”, иначе у нас должны действовать все международные законы.

Акты конституционного суда РФ. Судебный прецедент – это решение судьи по конкретному делу, оно необходимо при пробелах законодательства по разрешаемому вопросу, таким образом, судебное решение пробелы ликвидирует и в последствии становится образцом для решения подобных дел. Судебного прецедента в классическом варианте у нас в России нет. Существуют только постановления Конституционного Суда 2-х видов:

О расширительном или ограничительном толковании статей Конституции РФ (данные постановления Конституционного Суда обязательны для всех субъектов РФ, т.е. равны по юридической силе закону). По практическим результатам эти постановления приравниваются к конституционной норме.

О признании неконституционными законов, подзаконных актов и не вступивших в силу международных договоров. По результатам, эти постановления также являются источником конституционного права.

Федеративные договоры (или государственно-правовые договоры) также являются источником государственного права. Но договоры это широкое понятие, в данном случае в него входят следующие виды договоров, это:

Союзные договоры о создании федерации.

Договоры о распределении полномочий между федеральной властью и субъектами федерации.

Договоры о распределении полномочий в сфере совместного ведения федеральной власти и субъектов федерации.

Договоры между субъектами федерации.

Договоры между органами государственной власти и органами местного самоуправления, о порядке полномочий.