3. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

1. Бюджетном послании Президента РФ;

2. прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

3. основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Основные направления бюджетной и налоговой политики государства на новый финансовый год, изложенные в Бюджетном послании имеют рекомендательный характер и направляются в органы центральной исполнительной и законодательной власти и в регионы страны, как правило, за 10 месяцев до начала нового финансового года. Руководители регионов на основании Бюджетного послания Президента издают на очередной финансовый год соответствующие послания по регионам. Главная задача бюджетных посланий руководителей региона – соблюдение и развитие основных направлений Бюджетного послания Президента применительно к региону, определение общей концепции бюджетной и налоговой политики региона при разработке бюджета на очередной финансовый год.

Таким образом, по территориальному признаку бюджетную политику можно условно разделить на федеральную, региональную и местную. Условность такого деления заключается в том, что региональные и местные органы власти не наделены такими бюджетно-налоговыми полномочиями, которые позволили бы в полной мере проводить им самостоятельную бюджетную политику.

Однако, с другой стороны за федеральным центром остается право разработки основных направлений бюджетной политики только в рамках, в которых территориальные органы власти строят свою бюджетную политику, в противном случае может произойти нарушение единства бюджетно-налогового пространства и бюджетной политики на территории всей страны.

4. Прогноз социально-экономического развития в разрезе уровней бюджетной системы страны.

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Прогноз социально-экономического развития поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

Прогноз социально-экономического развития, субъекта РФ, муниципального образования одобряется соответственно Правительством, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Изменение прогноза социально-экономического развития, субъекта РФ, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Разработка прогноза социально-экономического развития, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным соответственно Правительством, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местной администрации.