2 Анализ развития налоговых органов в Республике Мордовия

2.1 Исследование развития налоговых органов в рм

История налоговых органов РМ начинает свой отчёт с 1990 г., когда было принято решение о создании государственной налоговой службы СССР. Определяющее значение в формировании налоговой службы сыграло Постановление Совета Министров СССР от 24 января 1990 г. № 76 «О государственной налоговой службе». 1 июля 1990г. образовалась Государственная налоговая инспекция по Республике Мордовия. 22 октября 1999 г. Государственная налоговая инспекция по Республике Мордовия была переименована в Управление МНС России по РМ.

В год создания налоговая инспекция состояла всего из 13 человек, но уже в 2000 году представляла собой мощную систему финансового контроля в республике, в которой действовало 26 налоговых инспекций с общей численностью государственных служащих 915 человек. На своём пути налоговая служба прошла все стадии организационно – технического становления. Уже с 1992 года в инспекциях начала проводиться работа по созданию автоматизированной информационной системы, обеспечивающей сбор, формирований базы данных для переработки информации, которая тогда уже достигала огромных объёмов. Одновременно с выполнением задач, возложенных на налоговую службу, шло формирование коллективов, обустройство рабочих мест, компьютеризация.

На протяжении всего времени организационные принципы налоговой системы подвергались большим испытаниям, но, тем не менее, налоговая служба доказала свою жизнеспособность и необходимость, и продолжает выполнять своё главное предназначение [41].

В настоящее время Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия, образованное в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 09.08.2005 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы», является территориальным органом Федеральной налоговой службы России и входит в единую централизованную систему налоговых органов. Управление находится непосредственно в подчинении ФНС России и ей подконтрольно, имеет сокращённое наименование: УФНС России по республике Мордовия.

Управление является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.

Кроме того, Управление осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, представляет в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам.

В своей деятельности УФНС России по РМ руководствуется Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства финансов, правовыми актами ФНС России, нормативными правовыми актами органов власти РМ и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня и во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти РМ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

В компетенцию Управления ФНС РФ по РМ входят следующие полномочия:

1. Оно осуществляет контроль и надзор за:

- соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов;

- представлением деклараций об объёмах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- выделением квот на закупку этилового спирта, а также использованием полученного по выделенным квотам спирта;

- фактическими объёмами производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

- проведением лотерей, а в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.

2. Выдает в установленном порядке:

- лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- свидетельства о регистрации лиц, совершающего операции с нефтепродуктами, за исключением свидетельств, выдаваемых налогоплательщикам, состоящим на учете в межрегиональных инспекциях ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам.

3. Осуществляет:

- государственную регистрацию юридических лиц, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок регистрации;

- установку и пломбирование на предприятиях и в организациях, осуществляющих производство спирта, контрольных сипртоизмеряющих приборов, а в организациях, производящих алкогольную продукцию, - приборов учета объемов этой продукции.

4. Ведет в установленном порядке:

- учет налогоплательщиков на территории РМ;

- реестры разрешений на учреждения акцизных складов;

- региональные разделы федеральных информационных ресурсов: Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и Единого государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН)

5. Предоставляет сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕГРН, в соответствии с законодательством РФ.

6. Бесплатно информирует (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц. А также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения.

7. Осуществляет в установленном законодательством РФ порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов.

8. Принимает в установленном законодательством РФ порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней.

9. Представляет в соответствии с законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) интересы РФ по обязательным платежам и денежным обязательствам.

10. Осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических и физических лиц в установленной сфере деятельности.

11. Осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержании Управления и реализации возложенных на Управление функций.

12. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и налоговую тайную.

13. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок.

14. Организует профессиональную подготовку работников аппарата Управления и нижестоящих налоговых органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

15. Осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Управления.

16. Обеспечивает внедрение информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы в налоговых органах.

17. Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товара, выполнение работ, оказания услуг для нужд Управления и нижестоящих налоговых органов.

18. Осуществляет иные функции, предусмотренные Федеральными и другими нормативными правовыми актами.

Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет следующие права [41]:

- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученных и специалистов;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- осуществлять контроль за деятельностью нижестоящих налоговых органов;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направление на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства РФ;

- отменять решения нижестоящих налоговых органов или приостанавливать их действия в случае несоответствия законодательства РФ.

Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов РФ по предоставлению руководителя ФНС России. Руководитель Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФНС России по представлению руководителя Управления. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.

Руководитель Управления:

- организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Управления;

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- представляет на утверждение в ФНС России структуру Управления и смету доходов и расходов на его содержание;

- утверждает в пределах установленной численности и фонда оплаты труда штатное расписание, положения о структурных подразделениях аппарата Управлении, должностные регламенты его работников;

- утверждает численность и фонд оплаты труда работников нижестоящих налоговых органов в пределах установленных численности и фонда оплаты труда, а также смету расходов на их содержание в пределах, предусмотренных ФНС России на соответствующий период ассигнований на содержание нижестоящих налоговых органов;

- издаёт приказы, распоряжения и даёт указания по вопросам деятельности Управления, обязательные для исполнения всеми работниками Управления и нижестоящими налоговыми органами;

- назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников аппарата Управления и заместителей руководителей нижестоящих налоговых органов и направляет в ФНС России предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей нижестоящих налоговых органов;

- решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Управлении;

- представляет в ФНС России проекты ежегодного плана и прогнозные показатели деятельность Управления, а также отчёты об их исполнении;

- привлекает в соответствии с законодательством РФ к дисциплинарной ответственности работников за нарушения, допущенные ими в работе, если за эти нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность.

Управление в соответствии с гражданским законодательством РФ от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права в рамках предоставленных ему полномочий, выступает истцом и ответчиком в суде. Управление имеет смету доходов и расходов, утверждаемую ФНС России. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В настоящее время в УФНС работает 111 человек. Общая численность работников Управления ФНС по РМ составляет 111 человек. Из них 73,3% женщин, 26,7% мужчин. Работники в возрасте до 30 лет составляют 23%. Сотрудники с высшим образованием на 1 полугодие 2010 года составили достаточно большой процент (98,4%).

Политика управления трудовыми ресурсами направлена, прежде всего, на повышение образовательного и профессионального уровня работников предприятия.

Трудовой коллектив УФНС РФ по РМ составляют все работники, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового договора. Специфика и содержание управленческого труда в системе управления УФНС РФ по РМ определяют требования не только соответствующим профессиональным знаниям, навыкам и интеллектуальным способностям, но и к личностным качествам.

Управление ежедневно обрабатывает большой объем информации, получаемой как от нижестоящих налоговых инспекций, так и от различных субъектов внешней среды (органов МВД, прокуратуры, казначейства и др.), поэтому без создания средств автоматизации и компьютеризации реализовать работу управления и всех других структурных подразделений ФНС практически невозможно.