ЛОКАЛЬНЫЕ акты кадровйо службы СПРАВОЧНИК

льную папку, например «Положения об отделах». При численности структурных подразделений администрации муниципального образования более 5-6 человек можно сформировать отдельные папки для каждого структурного подразделения (например «Отдел образования) и подшить в эти папки положение о структурном подразделении и должностные инструкции всех специалистов данного подразделения.

4.4.2. Иные локальные правовые акты, регулирующие вопросы муниципальной службы

Помимо Положений о структурных подразделениях администрации муниципального образования в кадровой службе должны храниться правовые акты, регулирующие вопросы муниципальной службы в муниципальном образовании. Перечень таких актов вытекает из Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы. Таким образом, перечень должностей администрации муниципального образования утверждается представительным органом муниципального образования на основании законов Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года № 259-з «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Рес- публикеБашкортостан»от16июля2004года№87-з«ОПеречнеспе- циализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан». Так как законодательство не устанавливает иные требования к перечню должностей муниципальной службы, этот перечень может быть утвержден в произвольном порядке.

31

Пример.

УТВЕРЖДЕН Решением Совета муниципального

района Абзелиловский район от 10 апреля 2009 г.

Перечень должностей муниципальной службы администрации муниципального района Абзелиловский район

32

33

агроном второй категории бухгалтер второй категории зоотехник второй категории инженер второй категории инспектор второй категории старший инспектор приемной экономист второй категории архивист второй категории специалист бухгалтер инженер

инспектор приемной инспектор экономист архивист

Перечень должностей муниципальной службы муниципального образования может содержать большее количество наименований должностей,нежелиутвержденноештатноерасписание.Входеизменений, происходящих в жизнедеятельности муниципального образования может меняться и структура органа местного самоуправления, что повлечет за собой необходимость введения новых наименований должностей муниципальной службы в штатное расписание.

Квалификационныетребованиякуровнюпрофессиональногообразования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются статьей 7 Закона Республики Башкортостан от 16 июля 2007 года № 453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан». Исходя из требований законодательства о муниципальной службе, в муниципальном образовании должны быть утверждены квалификационные требования по конкретным должностям. Эти требования не должны противоречить закону, они могут только их дополнять. Специальные квалифи-

34

кационные требования к уровню образования, стажу (опыту) работы, профессиональным знаниям и навыкам, необходимые для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются с учетом задач и функцийорганаместногосамоуправленияивключаютсявдолжност­ ную инструкцию муниципального служащего.

Например, для бухгалтера могут быть установлены следующие требования:

куровню образования-наличиесреднегопрофессиональногооб- разования по специальности «бухгалтерский учет и аудит»;

кпрофессиональным знаниям и навыкам - опыт работы с программой «1 С Бухгалтерия».

Следующий документ, необходимый для кадровой службы муниципального образования – это Положение (Порядок) о комиссии по урегулированию конфликта интересов. Необходимость создания комиссии по урегулированию конфликта интересов и, соответственно, утверждения Положения о порядке ее работы закреплена статьей 14 Федерального закона.

Статьей 17 Федерального закона установлено, что порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Таким образом, представительным органом муниципального образования утверждается Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы конкретного муниципального образования .

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих разрабатывается в муниципальном образовании и утверждается на основании требований, установленных статьей 18 Федерального закона и Законом Республики Башкортостан от 5 февраля 2009 года

№95-з «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Башкортостан».

Подробнее см. Порядок поступления на муниципальную службу. Оформление приема на муниципальную службу: Методическое пособие /Автор-составитель С.Г. Заборовская. – Уфа.: НМС АСМОРБ, 2008. – 80 с.

35

Всоответствии со статьей 22 Федерального закона размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования. В Республике Башкортостан системаоплатытрудамуниципальногослужащегорегулируетсяПостановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 апреля 2009 года № 135 «Об утверждении временных нормативов формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан». В соответствии с указанным нормативным правовым актом выплата премий, оказание материальной помощи, установление надбавок к должностному окладу за особые условия службы осуществляются в соответствии с муниципальными правовыми актами соответствующих муниципальных образований. Эти вопросы могут быть урегулированы Положением о материальном стимулировании (об оплате труда, о денежном содержании и др.), в рамках норм, установленных законодательством. На практике зачастую возникают вопросы: в каком размере, и в каких случаях выплачивать материальную помощь, в каком размере выплачивать единовременное пособие к отпуску при увольнении работника и др. Вот эти вопросы и должны быть урегулированы в Положении о материальном стимулировании.

Так же муниципальными правовыми актами устанавливаются виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения (ст. 26 Федерального закона).

Всоответствии со статьей 31 Федерального закона Порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом. Законодательство о муниципальной службе не дает рекомендаций по форме и ведению реестра муниципальных служащих. Таким образом, реестром может быть любой список всех штатных муниципальных служащих, работающих на данный момент

вмуниципальном образовании. Отметим, что не следует путать реестр муниципальных служащих и реестр должностей муниципальной службы. Реестр муниципальных служащих муниципального образования может выглядеть следующим образом.

36

Пример.

Реестр муниципальных служащих муниципального района Абзелиловский район

Порядок ведения реестра муниципальных служащих муниципального образования должен установить форму ведения (например, в виде, приведенном в примере); определить порядок включения в него муниципальных служащих и их исключения; определить ответственных за ведение реестра.

В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы (ст. 33 Федерального закона). Так как законодательство вновь не определяет условий формирования кадрового резерва муниципальных служащих, можно воспользоваться теми основами, которые установлены для формирования кадрового резерва гражданского служащего. Однако, учитывая специфику муниципальной службы, многие положения формирования кадрового резерва на гражданской службе не могут быть применены на муниципальной службе.

Последний документ, который упоминается в Федеральном законе и может быть в кадровой службе муниципального образования это Порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы (статья 35).

Подводя итоги, еще раз приведем перечень документов, регулирующих вопросы муниципальной службы, которые должны храниться в кадровой службе муниципального образования:

1.Перечень должностей муниципальной службы муниципального образования;

2.Положение (Порядок) о комиссии по урегулированию конфликта интересов;

37

3.Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы конкретного муниципального образования;

4.Положение о проведении аттестации муниципальных служа-

щих;

5.Положение о материальном стимулировании;

6.Положение о поощрении муниципального служащего;

7.Порядок ведения реестра муниципальных служащих муниципального образования;

8.Положениеокадровомрезерведлязамещениявакантныхдолжностей муниципальной службы муниципального образования;

9.Порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы.

4.4.3. Должностные инструкции

В соответствии со статьей 12 Федерального закона обязанности каждого муниципального служащего индивидуализируются в трудовом договоре и должностной инструкции.

Должностная инструкция является одним из основных органи- зационно-правовых документов, определяющих задачи, функции, основные права, обязанности и ответственность муниципального служащего при осуществлении им трудовой функции согласно замещаемой должности муниципальной службы, квалификационные требования, предъявляемые к лицу, замещающему указанную должность. Большое значение имеет должностная инструкция при проведении аттестации и квалификационного экзамена для установления соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы.

Должностные инструкции разрабатываются в целях обеспечения:

•взаимосвязи и взаимозаменяемости между отдельными должностями муниципальной службы;

•исключения дублирования и параллелизма в выполнении работниками администрации отдельных операций;

38

•четкого разграничения прав и обязанностей муниципальных служащих;

•установления меры ответственности.

Необходимость разработки должностных инструкций обусловленанетолькотребованиемзаконодательстваомуниципальнойслужбе, должностнаяинструкциянезаменимавстандартныхуправленческих ситуациях, таких как адаптация впервые принятых на муниципальную службу, разрешение трудового спора и др.

Четкость в определении квалификационных требований и трудовойфункциимуниципальногослужащего,закрепленныхвдолжност­ ной инструкции, позволяет:

•объективно оценить деловые качества претендента при приеме его на муниципальную службу, в т.ч. в процессе прохождения конкурса;

•наиболее точно оценить деятельность муниципального служащего в период прохождения им испытательного срока, аттестации и квалификационного экзамена (соответствие его замещаемой должности);

•рационально распределить обязанности между муниципальными служащими;

•решить вопрос о переводе муниципального служащего на другую работу;

•оказать необходимое содействие в обеспечении соблюдения трудовой дисциплины (в.т.ч. оценить поведение муниципаль-

ного служащего в случаях его поощрения или наложении дисциплинарного взыскания).

Четкое определение характера деятельности муниципального служащего, круга его должностных обязанностей, ответственности, квалификационных требований, предъявляемых к должности муниципальной службы, позволяет муниципальному служащему:

•объективнооценитьсвоивозможностиидальнейшуюперспективу деятельности;

•определить вид и род работы, круг своих обязанностей в целях защиты трудовых прав;

39

•оценить меру юридической ответственности по замещаемой им должности муниципальной службы.

Должностная инструкция разрабатывается исходя из задач и функций, возложенных на конкретное структурное подразделение администрации в соответствии с его штатным расписанием.

Должностная инструкция должна составляться по каждой штатной должности администрации муниципального образования и носитьобезличенныйхарактер.Приприеменамуниципальнуюслужбу, переводе муниципального служащего на другую должность муниципальной службы, работник должен быть ознакомлен с должностной инструкцией под расписку.

Должностная инструкция становится обязательной для муниципального служащего при соблюдении следующих условий:

1)наличие в трудовом договоре ссылки на нее;

2)должностная инструкция утверждена представителем нанима-

теля;

3)должностная инструкции подписана муниципальным служащим при заключении трудового договора, в т.ч. при переводе его на другую должность.

Требования должностной инструкции являются обязательными для муниципального служащего, работающего в данной должности,

смомента его ознакомления с инструкцией и собственноручной подписи и до перевода на другую должность или увольнения.

Должностная инструкция должна иметь единую структуру построения.Важнейшимитребованиями,предъявляемымиксодержанию должностной инструкции, являются ясность, информационная емкость и убедительность. Ясность содержания достигается предельно точным формулированием, как отдельных предложений, так и всего текста в целом. В свою очередь, информационная емкость содержания обеспечивается посредством включения в текст предложений, сочетающих минимальное количество слов с максимальной смысловой нагрузкой. Что касается убедительности содержания, то выполнение этого требования в отношении должностной инструкции зависит, прежде всего, от того, насколько последовательно расположены

40