• Любая концепция законопроекта — "квинтэссенция", прямое или косвенное, полное или частичное отражение сложившихся правовых позиций ее составителей. "Законы, — как верно подчеркивает профессор Ульрих Карпен, — это компромисс интересов, коалиций и плюралистических сил" 1 . Точнее сказать, это итог компро мисса между их юридическими позициями, результат их согласования. Именно отсюда проистекают декларативные, поверхностные, противоречивые, неполные концепции законопроектов. Зависимость концепции законопроекта от реального уровня правосознания, качества правового чувства граждан и самих юридических позиций создателей очевидна. Вряд ли можно подготовить обоснованную, "проходимую" концепцию законопроекта о профилактике правонарушений, об отмене смертной казни, об амнистии результатов "первоначального накопления капиталов" без учета этого высокозначимого фактора. При создании концепции законопроекта сле дует учитывать реальные правовые позиции, ориентации и психологические установки тех субъектов, деятельность которых предполагается подвергнуть правовой регламентации. Опираться при этом желательно на данные крупных и долговременных социологических исследований. При подготовке концепций законопроектов социологические исследования должны быть обязательным элементом ее обоснова-

  • 1 Карпен у. Необходимость оценки роли законодательства в обеспечении фундаментальных прав человека // Оценка законодательства. М., 2002. С. 7.

ния. Эта обязательность проистекает не только из необходимости изучения правовых позиций, интересов и потребностей граждан и организаций, вовлекаемых в правовое регулирование. Социологический анализ предмета регулирования на этом этапе "выводит" нас на проблему эффективности, ибо здесь сразу выявляются не только негативные факторы, тормозящие процесс юридического воздействия, но и факторы, которые его поддерживают, стимулируют. К тому же социологические исследования могут значительно помочь в подготовке прогноза действия будущего закона. Например, из социологического опроса Независимого исследовательского центра РОМИР известно, что лишь 48,8 процента россиян готовы работать в ущерб свободному времени, а 26 процентов россиян ни при каких обстоятельствах не со­ гласны работать в ущерб свободному времени. Вполне очевидно, что при создании концепции трудового и административного законодательства нужно учитывать эту ситуацию. Иначе стимул или санкция не сработают.

Подчеркивая, что концепция законопроекта — выражение правовых позиций ее составителей, нельзя не отметить, что категория "правовая позиция" до сих пор не освоена надлежащим образом в теории государства и права.

В качестве рабочего операционного определения концепции законопроекта можно предложить для обсуждения следующую дефиницию.

Концепция законопроекта — относительно автономный прием юридической техники, самостоятельный начальный этап законотворчества, представляющий собой выражение правовых позиций ее составителей в форме специально подготовленной научно-практической прогнозной информации, содержащей определенную экономически оправданную системную трактовку юридически значимой деятельности, механизм ее правового опосредования и реализации, выступающую развернутым обоснованием необходимости подготовки и принятия конкретного закона.

Концепцию законопроекта необходимо отличать от его идеи. В этом ракурсе не вполне удачным является наименование первой стадии подготовки проектов законов, которое дал В.Б. Исаков в коллективной монографии "Законодательная техника". Стадия названа им: "Формирование идеи (концепции) законопроекта" 1 . По сути, концепция законопроекта даже формально-логически отождествляется здесь с его идеей.

Идея и концепция законопроекта — разные стадии формирования права. Идея — начальная стадия формирования права, а концепция — гораздо более поздняя стадия законотворческой деятельности, когда идея уже оценена и принято решение готовить в ее развитие законопроект.

В любом случае между идеей законопроекта и формированием ее концепции существует более или менее длительный временной разрыв. Полагаю, что, учитывая роль и "катализирующее начало" идеи законопроекта, можно ее формулирование и обнародование считать относительно самостоятельной стадией подготовки проектов законов, которая предшествует формированию концепции законопроекта.