SPT

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ДЕТИ РОССИИ» ПОДПРОГРАММА «ДЕТИ И СЕМЬЯ»

СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА

И ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Учебно-методическое пособие

Рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов России по образованию в области социальной работы

при Министерстве образования и науки Российской Федерации в качестве учебно-методического пособия для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности «Социальная работа».

Издательство

Российского государственного социального университета

Москва

2008

УДК 376.6 ББК 60.542.4

С69

Рецензенты:

Л.Н. Антонова – министр образования Правительства Московской области, доктор педагогических наук, заслуженный учитель Российской Федерации;

В.А. Петренко – Председатель Комитета по социальной политике и здравоохранению Федерального собрания Российской Федерации, доктор педагогических наук, академик Российской академии естественных наук.

С69 Социально-педагогическиетехнологиисемейногоустройства

ивоспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Учеб.-метод. пособ. / Под ред. Г.И. Климантовой. – М.:

Изд-во РГСУ, 2008. – 192 с.

ISBN 978-5-7139-0614-6

В пособии рассматриваются проблемы семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оно содержит анализ историко-педагогических и социальных предпосылок развития семейного устройс- твадетей-сирот, описаниеотечественногоизарубежногоопыта, характеристикунор- мативно-правовой базы по названной базе.

Предлагающиеся социально-педагогические технологии опираются на практический опыт субъектов Российской Федерации. Пособие содержит методические инструкции в помощь читателям.

Издание адресовано работникам образования и социальной сферы, преподавателям, аспирантам и студентам высших учебных заведений общественно-гуманитар-

ного направления.

УДК 376.6 ББК 60.542.4

ISBN 978-5-7139-0614-6

©Федеральное агентство по образованию, 2008

©РГСУ, 2008

Авторский коллектив (авторы-составители):

руководитель коллектива – В.И. ЖУКОВ, ректор Российского государственного социального университета, доктор исторических наук, профессор, академик Российской академии наук, заслуженный деятель науки Российской Федерации, лауреат Премии Правительства Российской Федерации в области образования;

заместитель руководителя коллектива – Г.И. КЛИМАНТОВА, проректор Рос-

сийского государственного социального университета, доктор политических наук, профессор, лауреат Премии Правительства Российской Федерации в области образования;

Е.Ю. АЛЕКСЕЕВА – главный специалист Управления по делам приемной семьи и охране прав детства Министерства образования, культуры и спорта Калужской области;

И.Д. ГОРШКОВА – заведующий сектором инновационных технологий по работе с семьей Управления социально-прикладных и региональных программ Российского государственного социального университета, кандидат философских наук, доцент;

Р.Н. ЕВДОКИМОВ – заместитель начальника Управления социально-приклад- ных и региональных программ по научной работе Российского государственного социального университета, кандидат исторических наук;

Т.Б. КОНОНОВА – профессор кафедры теории и методологии социальной работы факультета социальной работы, педагогики и ювенологии Российского государственного социального университета, доктор исторических наук, профессор;

А.И. КОТОВА – заместитель министра образования Правительства Московской области, кандидатпедагогическихнаук, заслуженныйучительРоссийскойФедерации, заслуженный работник образования Московской области;

Н.К. РАДИНА – научный сотрудник кафедры возрастной и педагогической психологии Нижегородского государственного педагогического университета, доктор политических наук, доцент;

М.Г. САВЕЛЬЕВА – доцент кафедры педагогики и педагогической психологии Института педагогики, психологии и социальных технологий Удмуртского государственного университета, кандидат педагогических наук, доцент;

А.М. СПИВАК – координатор информационно-аналитического отдела Национального фонда защиты детей от жестокого обращения;

Е.Б. ШАШАРИНА – министр по вопросам семьи и демографического развития Самарской области;

Л.Е. ЭФТИМОВИЧ – начальник Департамента по вопросам семьи и детей Администрации Томской области, кандидат педагогических наук.

3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

ГЛАВА 1. Историко-педагогические и социальные предпосылки развития технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.1. Исторические предпосылки развития технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.2. Развитие социально-педагогической сферы в отношении технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей . . . . . . . . . . . . . . . . .27

ГЛАВА 2. Опыт практической реализации технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

2.1. Зарубежный опыт реализации технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

2.2. Отечественный опыт реализации технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

ГЛАВА 3. Нормативно-правовая база технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76

3.1. Общий обзор нормативно-правовой базы в отношении семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76

4

ВВЕДЕНИЕ

Повышение эффективности социальной поддержки семей с детьми является одной из ключевых задач современной государственной семейной политики. В числе основных принципов Европейской социальной Хартии, к ратификации которой последовательно движется Россия, провозглашено, что семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на надлежащую общественную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития.1

Действующая в настоящее время система государственной социальной поддержки семей с детьми претерпевает значительные изменения. Этовпервуюочередьсвязаносреализациейприоритетных национальных проектов, призванных обеспечить качественное улучшение услуг в сфере здравоохранения, образования и ЖКХ,

атакже сконцентрировать усилия государственных органов власти на сбережении человеческого потенциала. Важным здесь является факт поддержки высшими органами государственной власти взаимосвязи этих направлений социальной политики с положением семьи и демографической ситуацией в России. Программно-целевой механизм их реализации обеспечивает стабильность и стратегическую направленность реализуемых мер.

Вместе с тем в современной России ситуация усугубляется продолжающимися трансформациями, влияние которых сказывается прежде всего на семье, принимающей на себя основное влияние системных преобразований. Не все семьи успешно адаптируются

кновым социально-экономическим реалиям жизни в стране. Этим,

атакже особенностями демографической ситуации России во мно-

1Европейская социальная Хартия от 3 мая 1996 г. Документ опубликован на сайте: http:www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow DocumID 59206.html.

6

гом обусловлен процесс роста числа неполных семей, распространение детской безнадзорности и беспризорности, социального сиротства.

В настоящее время одной из наиболее значимых социальных проблем России является преодоление этих негативных явлений, создание и законодательное закрепление целостной системы защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе создание и деятельность институтов опеки и попечительства, профессиональной замещающей семьи. Эта работа требует системного комплексного подхода с учетом всех субъектов защиты прав детей – органов опеки и попечительства, действующих в регионах институтов уполномоченного по правам ребенка, комиссийподеламнесовершеннолетнихизащитеихправ, управлений социальной защиты населения, Фонда для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и т. д. Этот процесс начал широко обсуждаться общественностью, профессионалами и экспертами. Поиск оптимальных решений ведется с учетом мирового опыта, привлечения СМИ, дискуссий, столкновений различных взглядов и концепций.

Однако ясно одно – каждый ребенок, как это закреплено в международнойКонвенцииоправахребенка, имеетправонавоспитание в семье. Устройство ребенка-сироты в замещающую семью – безусловный приоритет социальной политики современной России.

С1 сентября 2008 г. вступает в силу новый Закон «Об опеке

ипопечительстве», который впервые в России охватывает все вопросы опеки и попечительства. Ранее они содержались в различных законодательных актах и регламентировались Семейным, Гражданским и другими правовыми актами. Новый закон устанавливает правовой статус опекунов и попечителей, уточняет понятие «приемная семья», упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки и попечительства. В нем определен правовой режим имущества подопечных и установлена ответственность опекунов, попечителей, а также органов опеки и попечительства.

Очевидно, что работа по устройству детей-сирот и детей, оставшихсябезпопеченияродителей, будеторганизованавсоответствии с этим законодательным актом.

7

ГЛАВА 1

Историко-педагогические и социальные предпосылки развития технологий семейного устройства

и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.1. Исторические предпосылки развития технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Анализ истории развития системы призрения детей-сирот и со- циально-педагогической защиты детей в России позволяет выделить и охарактеризовать четыре основных периода: патриархальный, общественно-религиозный, период институционализации и период деинституционализации.1

Первый патриархальный период (X–XVII вв.) характеризуется общественным отчуждением «лишнего» ребенка (рожденного вне брака, сироты или нищенствующего). В обществе предпринимаются попытки решения вопроса с сиротами. В 1072 г. Ярослав Мудрый учредил училище для сирот, в котором проживало и обучалось 300 юношей. При Иване Грозном начали открываться сиротские дома, которыми ведал церковный патриарший приказ. В царствование Федора Алексеевича, в 1682 г., издан Указ об открытии специальных домов для безродных сирот, где их обучали грамоте и ремеслам. Новгородский митрополит Иов построил за собственный счет при Холмово-Успенском монастыре «воспитательный дом для незаконнорожденных и всяких подкидных младенцев». К 1706 г. он открыл 10 приютов и сиропитательниц, в которых призревались до 3 тысяч сирот и подкидышей. Однако эти усилия не носили системного характера, и не могли повлиять на отчуждение общества от

1 Шипицина Л.М. Психология детей-сирот. – СПб., 2005.

9

сирот, что обуславливало высокий уровень детоубийств, особенно детоубийств незаконнорожденных детей.

Конец данному периоду был положен во многом благодаря позиции Петра I, для которого от сохранения жизни любого ребенка зависела многочисленность армии. Это во многом предопределило государственную позицию в отношении «лишних» детей. Согласно петровским указам проводилась борьба с детоубийством, устраивались «дома призрения», куда «лишний» ребенок приносился тайно, по образцу Европы XI–XII вв.

Следующийпериод–общественно-религиозный(XVII–XIX вв.),

начало которого положено Указом Петра I, согласно которому во всех губерниях открывались воспитательные дома. В дальнейшем они существовали на подаяния благотворителей. При Петре Великом сирот стали высылать из столицы на окраины государства и отдавать на работу мастеровым людям, а после 20 лет – на службу. Наряду с этим применялась отдача малолетних сирот в работу в монастыри. Впоследствии монастырь как место ссылки сирот и малолетних бродяг был заменен фабрикой. В 1721 г. государственный деятель Феофан Прокопович в своем собственном доме на личные средства учредил Карповскую школу для сирот и бедных детей. В ней преподавались языки, риторика, логика, арифметика, геометрия, музыка. В 1724 г. в одной Московской губернской канцелярии было 865 сирот от полутора до восьми лет. В качестве учительниц в школах и сиротских домах были поставлены монахини. Воспитывая детей на казенный счет, государство получало право распоряжаться ими по своему усмотрению.

Вгоды правления Екатерины Великой воспитательные дома

иприюты были причислены к государственным учреждениям. Развитие сети сиротских учреждений в это время идет по трем направлениям: общественная помощь силами благотворителей; помощь церкви; становление государственной системы учреждений. 5 мая 1764 г. императрица Екатерина II обнародовала Указ правительственному Сенату о создании в Санкт-Петербурге Воспитательного общества благородных девиц (Смольный институт). Цель данного учебного заведения – вырастить новую человеческую породу. Если первоначально принимались девицы, имеющие родителей, то

10