Тема 7. Основы стандартизации.

Во всем мире бизнес, государство и общество эффективно используют стандарты для обеспечения технической, информационной, организационной и социальной связей во всей цепи поставок продукции и оказания услуг – от производителя до потребителя на всех стадиях жизненного цикла продукции – с момента разработки до утилизации.

Рыночные отношения объективно усиливают значение стандартизации для производителей и потребителей продукции.

В соответствии с законом «О техническом регулировании» (с 1.07.2003г.), стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

При этом под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В странах СНГ (ГОСТ 1.0) стандартизация – понимается как «установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии заинтересованных сторон».

Международная организация по стандартизации (ИСО) предлагает следующее определение стандартизации: «это деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач».

Стандартизации присущи два фундаментальных свойства – способность к упорядочению и к системообразованию. Они находят свое выражение в разработке и установлении норм, правил, требований, характеристик, обеспечивающих оптимальный уровень качества, безопасность и приемлемую цену продукции, процессов и услуг.

Результаты работы по стандартизации оформляются в виде нормативных документов, оговаривающих указанные нормы, правила, требования, а в некоторых областях деятельности (например, в метрологии) в качестве образцов и эталонов.

Началом развития стандартизации в нашей стране следует считать введение метрической системы мер и весов. Позднее, в 1925 году был создан первый центральный орган по стандартизации – Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны. Была введена категория стандартов – Общесоюзный стандарт – ОСТ. В 1926 году появляются первые стандарты на чугун, прокат из черных металлов, селекционные сорта пшеницы.

В 1980-е годы началась принципиально новая разработка отечественных стандартов с перспективными показателями, определяющими технический прогресс важнейших видов продукции. В 1983 г. Совет Министров СССР принял Постановления «Об обеспечении единства измерений в стране» и «О государственном надзоре за стандартами и средствами измерений в СССР».

С 1985 г. в истории СССР начался новый этап, известный как перестройка. Главные направления совершенствования работы по стандартизации с учетом современных требований были определены в постановлении Совета Министров СССР «Об организации работы по стандартизации в СССР» (1985).

В 1991 г. Указом Президента России был образован Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). В условиях новой России этот комитет законодательно был уполномочен формировать и реализовать единую техническую политику в сфере стандартизации, метрологии и сертификации. С приходом рыночных отношений изменилась и правовая база стандартизации.

В течение 1992 г. была принята «Концепция системы стандартизации РФ»; образован Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации; утвержден Закон РФ «О защите прав потребителей», обеспечивающий безопасность товаров (работ, услуг) и контроль их качества и безопасности; разработан и принят комплекс государственных стандартов «Государственная система стандартизации РФ» (ГСС).

Правовые основы, или правовая база, отечественной стандартизации и меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации были определены и закреплены в Законе РФ «О стандартизации» 1993 г. В 1996 г. была принята серия международных стандартов в качестве национальных ГОСТ Р ИСО серии 9000, которая послужила началом проведения работ по разработке и сертификации систем менеджмента качества России.

С 1 июля 2003 года действует ФЗ «О техническом регулировании». В целях его реализации с 1 июля 2005 года действует комплекс стандартов «Стандартизация в Российской Федерации». В его составе девять национальных стандартов, в том числе и ключевой документ – основополагающий стандарт ГОСТ Р.0 – 2004, определяющий основные положения системы стандартизации в стране. Этот комплекс регламентирует работы по стандартизации на международном и региональном уровнях. Он заменил ранее действовавший комплекс стандартов «Государственная система стандартизации Российской федерации».

Развитие и совершенствование работ по стандартизации в России позволяет сформулировать основные ее цели на современном этапе экономического развития страны. В Законе РФ «О техническом регулировании» отмечается, что стандартизация осуществляется в целях:

- повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений, содействия соблюдения требований технических регламентов;

- повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечения научно-технического прогресса;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг и т.д..

Одна из стратегических задач стандартизации – содействие соблюдению требований технических регламентов и принципам технического регулирования. В настоящее время необходима разработка соответствующих технических регламентов с целью:

- защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Стандартизация это не только вид деятельности, это одновременно и совокупность методов, необходимых для выбора оптимального решения повторяющихся задач и узаконивания его в качестве норм и правил.

Метод стандартизации - прием или совокупность приемов, с помощью которых достигаются цели стандартизации. Здесь широко применяются математические методы, методы социальных, технических, прикладных, экономических наук и др.

Собственными методами стандартизации являются:

- упорядочение объектов стандартизации;

- параметрическая стандартизация;

- унификация продукции;

- агрегатирование;

- комплексная стандартизация;

- опережающая стандартизация.

Универсальным методом в области стандартизации продукции, процессов и услуг является упорядочение объектов стандартизации. Упорядочение как управление многообразием связано, прежде всего, с его сокращением. По этой причине указанный метод называют еще методом ограничения. Результатом работ по упорядочению могут являться ограничительные перечни комплектующих изделий для конечной готовой продукции; альбомы типовых конструкций и изделий, типовые формы различных документов (технических, управленческих и др.). Упорядочение как универсальный метод состоит из систематизации, селекции, симплификации, типизации, оптимизации.

Систематизация объектов заключается в научно-обоснованной классификации и ранжирования совокупности объектов стандартизации.

Примером результата работы по систематизации может служить ОКП, который систематизирует всю товарную продукцию (прежде всего по отраслевой принадлежности) в виде различных классификационных группировок и конкретных наименований продукции.

Селекция объектов стандартизации – это деятельность, заключающаяся в отборе таких конкретных объектов, которые признаются целесообразными для дальнейшего производства и применения в общественном производстве.

Симплификация, наоборот, - деятельность, связанная с определением таких конкретных объектов, которые признаются нецелесообразными для дальнейшего выпуска и применения в общественном производстве. Оба этих процесса осуществляются параллельно.

Типизация объектов стандартизации – деятельность по созданию типовых объектов – конструкций, технологических правил, форм документации. В отличие от селекции отобранные объекты подвергают каким-либо преобразованиям с целью повышения качества, например, универсальности.

Оптимизация объектов стандартизации заключается в нахождении оптимальных главных параметров (параметров назначения), а также других показателей качества и экономичности. В отличие от селекции и симплификации оптимизацию объектов можно осуществлять только с помощью специальных экономико-математических методов и моделей оптимизации.

Процесс стандартизации параметрических рядов – параметрическая стандартизация – заключается в выборе и обосновании целесообразной номенклатуры и численного значения параметров. Наиболее важные параметры количественных характеристик свойств продукции касаются массы, размеров (одежда, обувь, вместимость посуды), производительности и т.д. Ряды могут быть размерными (ширина ткани, вместимость посуды). Каждый размер изделия одного типа называется типоразмером. Известно 105 типоразмеров мужской и 120 – женской одежды. Реализация параметрической стандартизации возможна за счет применения математических методов. Для создания размерного ряда одежды или обуви, производятся антропометрические измерения большого числа мужчин и женщин разных возрастов, в разных районах страны.

Унификация продукции – деятельность по рациональному сокращению числа типов деталей, агрегатов одинакового функционального назначения. Базируется она на основе ранее рассмотренных методов.

Основными направлениями унификации являются:

разработка параметрических и типоразмерных рядов изделий, машин, оборудования, углов, деталей;

разработка типовых изделий в целях создания унифицированных групп однородной продукции;

разработка унифицированных технологических процессов и т.д.

В зависимости от области проведения унификация изделий может быть межотраслевой (изготовляемые двумя или больше отраслями промышленности), отраслевой и заводной (соответственно одной отраслью и одним предприятием).

Агрегатирование – метод создания машин, приборов и оборудования из отдельных стандартных унифицированных узлов, многократно используемых при создании различных изделий на основе геометрической и функциональной взаимозаменяемости. Независимые сборочные единицы в машине (агрегаты) выполняют определенную функцию. Работу их можно проверить независимо от всей машины. Наметился переход к производству техники на базе крупных агрегатов – модулей. Модульный принцип широко распространен в радиоэлектронике и приборостроении. Это основной метод создания гибких производственных систем и робототехнических комплексов.

При комплексной стандартизации осуществляются целенаправленное и планомерное установление и применение систем взаимоувязанных требований как к объекту комплексной стандартизации в целом, так и его основным элементам в целях оптимального решения конкретной проблемы. Практической реализацией этого метода выступают программы комплексной стандартизации (ПКС), которые являются основой создания новой техники, технологии и материалов.

Метод опережающей стандартизации заключается в установлении повышенных норм и требований к объектам стандартизации по отношению к уже достигнутому уровню. Эти нормы могут оказаться оптимальными в последующее время. Это важный метод хотя бы потому, что стандарты не тормозили бы технический прогресс. Они должны устанавливать перспективные показатели качества. Опережающие стандарты должны стандартизировать перспективные виды продукции, серийное производство которых еще не начато.

Нормативным называется документ (НД), устанавливающий правила, принципы, нормы, характеристики, касающиеся объектов стандартизации, различных видов деятельности или их результатов и доступный широкому кругу пользователей.

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Статус категории НД по стандартизации определяется уровнем органа, организации или предприятия, которые утвердили или приняли документ соответствующего ранга в соответствии с представленной ему компетенцией.

Согласно закону «О техническом регулировании» и ГОСТ Р 1.0 – 2004. категориями НД являются:

- национальные стандарты РФ (ГОСТ Р);

- межгосударственные стандарты ГОСТ (СИГ);

- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (ОКТЭ и СЭИ);

- стандарты организаций обязательные (СТОО);

- стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений добровольные (СТОД);

- международные, международные региональные стандарты, правила и т.д. в порядке, установленном Ростехрегулированием.

- правила стандартизации (ПР) и рекомендации (Р) по стандартизации.

Национальные стандарты РФ целесообразно разрабатывать на конкретную оптимальную продукцию (или ее группы), конкретные оптимальные услуги (или их группы), конкретные оптимальные процессы или их элементы, имеющие преимущественно общенационально-хозяйственное значение для нашей страны. Стандарты этой категории утверждает Ростехрегулирование.

Разработка межгосударственных стандартов (ГОСТ) оправдана для конкретной оптимальной продукции, услуг, процессов и т.п., имеющих преимущественно межгосударственное значение. Принимает эти стандарты Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) стран – участниц Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации и сертификации. В случае, если представители России положительно проголосовали за проект ГОСТа, Ростехрегулирование своим постановлением вводит их в действие на территории России.

ОКТЭиСИ разрабатываются на продукцию, услуги, производственные процессы и их элементы, имеющие общенационально-хозяйственное значение. Принятие и введение его в действие, осуществляют в порядке, установленном Ростехрегулированием.

Стандарты организаций обязательные разрабатывают на конкретную оптимальную продукцию, услуги, процессы или их элементы, в том числе на элементы организации и управления производством, имеющие применение преимущественно в самой организации самостоятельно. Выполнение требований СТОО обязательно, если другой субъект хозяйствования делает на них ссылку (в соответствии со ст. 17 ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТ Р 1.0 – 2004).

Стандарты организации добровольные (СТОД) – это стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, которые целесообразно разрабатывать преимущественно на перспективные оптимальные производственные процессы и их элементы, оптимальную продукцию, оптимальные услуги с целью более динамичного распространения и практического использования результатов научных исследований и разработок, получаемых в различных отраслях и областях научно-технического значения. Целесообразность применения СТОД коммерческие субъекты хозяйственной деятельности определяют самостоятельно.

При необходимости они могут быть переведены (переоформлены) в СТОО, ГОСТ Р, ГОСТ или представлены в форме проектов международных стандартов ИСО, МЭК, либо в форме регионального международного стандарта.

Международные, региональные международные стандарты, а также национальные стандарты зарубежных стран по техническому направлению стандартизации разрабатывают так же, как и отечественные стандарты.

На территории РФ указанные стандарты применяют в соответствии с общепринятыми принципами. При этом в современных условиях хозяйствования в России применение международных стандартов, а также национальных стандартов, региональных международных стандартов, а также национальных стандартов зарубежных стран может осуществляться и через их переоформление в категорию отечественных СТОО и (или) СТОД, т.е. не дожидаясь их переоформления в категории ГОСТ Р или ГОСТ.

Правила стандартизации (ПР) разрабатывают на конкретные производственные процессы и их элементы, связанные с решением задач организации и управления работами по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, лицензированию, государственному контролю (надзору)за соблюдением обязательных требований технических регламентов, национальных и межгосударственных стандартов. Правила стандартизации принимает Ростехрегулирование. Требования, содержащиеся в правилах стандартизации, являются обязательными. Что касается рекомендаций по стандартизации (Р), то они разрабатываются на конкретные производственные процессы и их элементы, связанные с решением задач организации, координации и осуществления работ по стандартизации, метрологии и сертификации. Рекомендации по стандартизации принимает Ростехрегулирование, а также подчиненные ему Всероссийские НИИ в соответствии с их ролью и предметом деятельности. Положения, содержащиеся в рекомендациях, являются добровольными.

В настоящее время в РФ в зависимости от вида конкретного объекта стандартизации, а также содержания (аспекты стандартизации) устанавливаемых к нему требований разрабатывают и применяют стандарты трех основных базовых видов:

- стандарты на конкретные оптимальные производственные процессы;

- стандарты на конкретную оптимальную продукцию определенного вида;

- стандарты на конкретную оптимальную услугу определенного вида.

Известны два способа применения нормативных документов:

- непосредственное использование в соответствующей области (производстве, испытаниях, сертификации и т.д.);

- введение его в другой нормативный документ.

Во втором случае речь идет о включении полного текста или части одного нормативного документа в другой. Например, международное правило (норма) вводится в национальный стандарт, который может применяться непосредственно на предприятии, либо правила (нормы), содержащиеся в этом национальном стандарте, включаются в стандарт предприятия. Эта процедура обозначается термином – применение. Понятие «принятие» подразумевает официальное опубликование документа (нормативного) уполномоченным на то государственным органом. Например, опубликовано официальное подтверждение статуса международного стандарта в системе национальной стандартизации с указанием, что его статус аналогичен национальному нормативному документу.

Применение международного стандарта может быть прямым и косвенным. О прямом применении международного стандарта говорят в том случае, если он используется в том виде, в каком издан соответствующей международной организацией на языке оригинала или в оригинальном в переводе на соответствующий язык. Он может быть принят «методом обложки», т.е. содержание стандарта полностью сохраняется, а обложка оформляется соответствующим образом.

В настоящее время приоритетными направлениями работ по стандартизации в международном сообществе являются:

- безопасность;

- экология;

- здравоохранение;

- информационные технологии;

- ресурсосбережение;

- устранение технических барьеров в торговле;

- нормативное обеспечение качества продукции;

- стандартизация услуг.

Ценность и эффективность стандартов определяется огромным объемом информации, представляющей собой дорогостоящую интеллектуальную собственность, которая должна быть оценена и защищена. Эффективность стандартизации заключается в том, что стандарты как документы, имея относительно низкую стоимость, позволяют повысить качество продукции, услуг, а значит получить прибыль.

Под эффективностью работ понимают соотношение общественного эффекта применения результатов работ по стандартизации в национальном хозяйстве и затрат, связанных с их применением.

Техническая эффективность работ по стандартизации может выражаться в относительных показателях технических эффектов, например в росте уровня безопасности, снижении вредных выбросов, энергоемкости, материальности и др.

Информационная эффективность может выражаться в достижении необходимого для общества взаимопонимания (стандарты на термины и определения) международных торгово-экономических отношениях и т.д.

Социальная эффективность заключается в том, что реализуемые на практике обязательные требования к продукции, процессам и услугам положительно отражаются на здоровье и уровне жизни населения, а также на других социально значимых аспектах: понижения уровня производительного травматизма, заболеваемости, увеличение продолжительности жизни и др. Социальный эффект стандартизации, как правило, не поддается прямому подсчету. Разработка и внедрение комплекса стандартов не только не дают экономии денежных средств, но и требуют дополнительных затрат. Однако улучшение здоровья малышей, благодаря стандартизации – огромное социальное достижение.

Государственный контроль и надзор за соблюдением требований стандартов, правил и норм (далее – ГКиН) проводится в целях предупреждения, выявления и пересечения нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждение соответствия, качества и безопасности продукции, работ и услуг (далее – продукции). ГКиН осуществляют государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами. При проведении ГКиН проверке подлежат: продукция, техническая документация, системы качества, работы по подтверждению соответствия. ГКиН проводится посредством выборочных проверок. Плановые мероприятия по ГКиН проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Государственные инспекторы имеют право доступа в служебные и производственные помещения проверяемого объекта; получения необходимых для ГКиН документов; использования технических средств и специалистов проверяемой организации; проведения отбора проб для контроля их соответствия обязательным требованиям; получение копий документов, необходимых для проведения ГКиН. Руководство организации и (или) индивидуальный предприниматель обеспечивают госинспекторам необходимые условия для проведения ГКиН.

При проведении ГКиН проверяется:

- наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо наличие сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной документации;

- идентичность проверяемой продукции наименованию, указанному в предъявленном сертификате соответствия (или его копии) или в декларации о соответствии;

- наличие официальных изданий государственных стандартов и других нормативных документов, на соответствие которым изготавливается продукция, выполняются работы, оказываются услуги.

На основании результатов технического осмотра, экспертизы проводится оценка соответствия продукции обязательным требованиям. По результатам мероприятий по ГКиН составляется акт проверки по установленной форме (приложение № 4 Правил).

По результатам проверки госинспектора выдают обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания.

В случае выявления нарушения обязательных требований, правил обязательной сертификации государственным инспектором составляется протокол об административном правонарушении на юридическое лицо, руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.

Информация о нарушениях направляется в ОС и при необходимости – органам исполнительной власти субъекта РФ. Для контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований и своевременным выполнением выданных предписаний проводятся повторные проверки.

Юридические и физические лица, а также федеральные органы исполнительной власти, виновные в нарушении обязательных требований государственных стандартов, обязательных норм федеральных органов исполнительной власти (СанПиН, СНиП и пр.), правил обязательной сертификации несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

Ответственность за нарушение обязательных требований нормативных документов в сфере обеспечения безопасности товаров и услуг определяют в настоящее время Конституция РФ (ст.71), Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон «О техническом регулировании» и другие федеральные законы.

Гражданско-правовая ответственность изготовителя, продавца, исполнителя предусмотрена Гражданским кодексом РФ (ГК РФ), Законом РФ «О защите прав потребителей» (далее – Закон) и другими законодательными актами. Это, как правило, меры имущественного характера – возмещение вреда, убытков, уплата неустойки, пени, штрафов.

Обязанность продавца (исполнителя) передать покупателю товар

надлежащего качества (а также необходимую и достоверную информацию о товаре) установлена ст. 469 и 495 ГК РФ и ст. 4 и 10 Закона.

Вред, как второе важное основание ответственности – это ущерб, причиненный гражданину вследствие утраты здоровья или получения увечья, или смерти кормильца, а также ущерб, причиненный имуществу гражданина или юридического лица вследствие повреждения, уничтожения, порчи и т.п. Право требовать возмещения вреда признается за любым потребителем независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. Поэтому требовать возмещения вреда может не только покупатель товара, но и другое лицо. Например, при возгорании телевизора может быть причинен вред не только покупателю, но и родственникам, соседям, а следовательно, требовать возмещения вреда имеют право сам покупатель, его родственники, соседи и другие лица, которым причинен ущерб.

Административная ответственность за нарушение требований к качеству и безопасности продукции предусмотрена рядом законодательных актов.

Уголовная ответственность в соответствии со ст. 238 действующего кодекса РФ предусматривается за выпуск или продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг, а также за неправомерные выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие требованиям безопасности. По существу, речь идет о нарушении обязательных требований государственных стандартов и других НД – СНиП, СанПиН и т.д., а также правил сертификации, поскольку сертификаты соответствия являются официальными документами, подтверждающими безопасность.

Мера наказания дифференцируется в зависимости от тяжести преступления, числа и возраста пострадавших людей. Ответственность может наступить за единичный случай нарушения.

Введение в действие Федерального закона «О техническом регулировании», в частности технических регламентов, требует внесения изменений и дополнений в КоАП РФ и УК РФ, предусматривающих ответственность за нарушения регламентов субъектами хозяйственной деятельности. Несомненно, ответственность за нарушение технического регламента как федерального закона существенно возрастает. В странах, где действует техническое законодательство, за выпуск опасной продукции производитель отвечает перед судом, выплачивает огромные штрафы, а в ряде стран, например в Германии, наказывается лишением свободы сроком до 5 лет.