2.2 Особенности возникновения, прекращения и осуществления публичного сервитута
Земельный кодекс РФ ввел понятие «публичный сервитут» в земельное законодательство (ст. 23) впервые на уровне федерального закона 141.
Описание публичного сервитута наиболее подробно до принятия Земельного кодекса РФ было дано в ст. 64 Градостроительного кодекса РФ, которая закрепила, что публичный сервитут устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случаях, когда это определяется государственными или общественными интересами.
Земельный кодекс РФ развил эти положения и предусмотрел, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков4.
Также в Земельном кодексе РФ закреплена норма о том, что установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
В соответствии с положениями ст. 23 Земельного кодекса РФ в результате установления публичного сервитута, так же как и при установлении частного сервитута, возникает обременение земельного участка правами лиц, в интересах которых он установлен, но только в данном случае круг этих лиц может быть неопределенным: например, при установлении прохода для населения через земельный участок (участки) к прибрежной полосе. Известно, что при запрете на приватизацию прибрежной полосы за последние годы огромное количество земельных участков по берегам рек и озер было передано в частную собственность для строительства дач, коттеджей, баз отдыха. В результате население было лишено права свободного доступа к водным объектам. Установление публичных сервитутов может помочь в решении этой проблемы.
Земельным кодексом РФ установлены следующие виды публичных сервитутов:
- прохода или проезда через земельный участок;
- использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
- размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
- проведения дренажных работ на земельном участке;
- забора воды и водопоя;
- прогона скота через земельный участок;
- сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;
- использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;
- временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
- свободного доступа к прибрежной полосе.
При подготовке проекта Земельного кодекса РФ предполагалось, что перечень публичных сервитутов не будет исчерпывающим, однако в окончательной редакции приведен закрытый перечень публичных сервитутов.
Сервитут может устанавливаться на определенный срок (срочный сервитут) или без указания срока (постоянный сервитут). Это в равной степени относится к частным и к публичным сервитутам. При установлении сервитута должно соблюдаться следующее правило: осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
В отношении платы за ограниченное пользование земельным участком (сервитут) законодатель ввел разные требования по отношению к платности такого использования применительно к частному и публичному сервитуту. Так, собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
По правилам публичного лесного сервитута граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде.
По правилам публичного водного сервитута каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ5.
Для регистрации публичного сервитута необходимы следующие документы:
- заявление на государственную регистрацию от лица, уполномоченного органом государственной власти или местного самоуправления, на основании нормативного правового акта которых устанавливается публичный сервитут;
- документ, удостоверяющий личность заявителя;
- документ, подтверждающий полномочия лица действовать от имени соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления;
- документы, определяющие статус юридического лица (органа государственной власти или местного самоуправления);
- закон или иной нормативный правовой акт, устанавливающий публичный сервитут;
- документ проведения общественных слушаний;
- документ, удостоверяющий право собственности на объект недвижимого имущества, на который устанавливается сервитут.
Если сервитут устанавливается на основании судебного решения, то необходимо представить две копии судебного акта, заверенные подписью судьи и скрепленные гербовой печатью суда, а также с отметкой о вступлении судебного акта в законную силу6.
Публичный сервитут прекращается в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута (п.2 ст. 48 ЗК РФ) или в случае изъятия участка органами государственной власти или местного самоуправления ( п.7 ст. 23 ЗК РФ).
В случае перехода любого вещного права на земельный участок по сделке к другому лицу сервитут, обременяющий данный земельный участок, сохраняется.
Земельный сервитут прекращается ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен: в судебном порядке по требованию владельца участка в случае, когда земельный участок вследствие обременения сервитутом не может быть использован в соответствии с назначением участка (ст. 276 ГК РФ).
В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением, собственник или владелец участка вправе требовать прекращения сервитута в судебном порядке.
Право сервитута носит придаточный характер к основному праву на земельный участок для лица, в пользу которого устанавливается данный сервитут. С прекращением права этого лица на данный земельный участок прекращается и право сервитута.
Сервитут устанавливается, как правило, не на определенный срок, а на период до устранения причин, породивших необходимость этого сервитута. С устранением данных причин необходимо прекращение действия сервитута.
По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. В случае, если земельный участок в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением земельного участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.
Задача: Рассмотрев жалобу соседей гр. Смирнова по дачному земельному участку, административная комиссия постановила привлечь его к административному наказанию в виде штрафа за невыполнение обязательных мероприятий по охране земельного участка. Земельный участок гр. Смирнова зарос сорняками, которые распространялись на соседние дачные участки. Однако гр. Смирнов обжаловал постановление административной комиссии в суде, где заявил, что земельный участок он получил по наследству три года назад, но им сам лично никогда не пользовался, а его использовала только его жена, с которой он уже два года в разводе. Право собственности в регистрационной палате он не регистрировал, поэтому привлекать его к ответственности как собственника административная комиссия не вправе. Смирнов заявил, что он не собирается пользоваться земельным участком и отказывается от права на него.
Каков порядок добровольного отказа от права собственности на земельный участок?
Каковы обязанности собственника по охране земель?
В 2008 году Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» был дополнен статьей 30.2 «Государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него» (ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования земельных отношений» от 22.07.2008 № 141-ФЗ.
Данная норма позволила собственнику в законном порядке отказаться от права собственности, императивно ограничить перечень документов, предъявляемых для регистрации, заявлением собственника об отказе от права собственности и правоустанавливающими документами на земельный участок. Этот ограниченный перечень не позволяет допустить отлагательных условий в заявлении об отказе от права собственности. Если собственник выражает намерение отказаться от права собственности на земельный участок, если случится определенное обстоятельство, он еще не отказывается от права собственности.
Во-первых, отказаться от права собственности можно только посредством подачи собственником земельного участка заявления об отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом право собственности на земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения права собственности (п. 2 ст. 53 Земельного кодекса РФ).
Во-вторых, п. 1.1 ст. 19 Земельного кодекса предусмотрено немедленное возникновение у публично-правового образования права собственности на земельный участок, от которого собственник отказался. «Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности, на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка».
Публично-правовое образование при этом даже не выражает воли на приобретение. Его лишь уведомляют о состоявшейся государственной регистрации отказа от права собственности (п. 4 ст. 30.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
В течение пяти дней с даты государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан направить уведомление об этом в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, если в соответствии с ЗК РФ такой земельный участок относится к собственности субъекта РФ, или в орган местного самоуправления, если в соответствии с ЗК РФ такой земельный участок относится к собственности муниципального образования, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на такой земельный участок.
Статья 42. прописывает обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Заключение
Рассмотрев общие вопросы, связанные с правовым регулированием такого института, как земельный сервитут, а также установив отличительные особенности публичного и частного земельного сервитута, можно сформулировать следующие выводы.
Земельный сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком.
Действующее российское законодательство не содержит единый перечень сервитутных прав, однако подразделяет сервитуты на публичные и частные (в зависимости от количества субъектов, в чьих интересах устанавливается сервитут).
Разделение сервитутов на публичные и частные закреплено в Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ, Земельном кодексе РФ и других нормативных актах.
Проведенное исследование института сервитута выявило ряд проблем, которые требуют своего разрешения. Это позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего развития и совершенствования данного института.
Список использованной литературы:
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Российская газета. 1993. 25 дек. С.3-5.
2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006. «Собрание законодательства РФ», 05.06.2006, N 23, ст. 2381.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004. «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1 от 30.11.1994. Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006. «Собрание законодательства РФ», 11.12.2006, N 50, ст. 5278.
7. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: Федеральный закон «Собрание законодательства РФ», 08.12.2008, N 49, ст. 5740.
8. Гражданское право. Под ред. Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева. С.-П. 2005 г.
9. Гражданское право. Под ред. Л.Ю. Грудцыной и Л.А. Спектор. М. 2008.
10. Земельное право России: Учебник. - М., 2008.
11. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ (часть первая), под ред. О.Н. Садикова, ИНФРА М. 2007.
12. Комментарий к Земельному кодексу РФ. Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. - М., 2008.
13. Копылов А.В. Вещные права на землю. - М.: Статут, 2009.
14. http://ru.wikipedia.org
15. http://www.grandars.ru
16. http://www.1-ur.ru
17. http://www.grandars.ru
1 http://ru.wikipedia.org
2 http://www.grandars.ru
3 http://www.1-ur.ru
4 п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ
5 http://www.grandars.ru
6 http://www.1-ur.ru