2.2. Юридическая ответственность за нарушения законодательства в сфере естественных монополий.

Юридическим составом любого правонарушения является наличие четырех элементов: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются правоотношения, возникающие в сфере конкуренции.

Объективную сторону правонарушения характеризуют противоправность деяния, вред, причинная связь. Деяние (действие или бездействие) субъекта антимонопольного регулирования противоправно, если нарушает нормы антимонопольного законодательства. Вред может отсутствовать в составе правонарушения, поскольку монополистическая деятельность объявляется противоправной независимо от наличия или отсутствия такого последствия, как вред. При этом рассматриваемое деяние в любом случае наносит определенный вред конкурентному правопорядку.

К субъектам правонарушения относятся: физические дееспособные лица или юридические лица - хозяйствующие субъекты, органы государственной власти, органы местного самоуправления. Юридическое лицо становится субъектом правонарушения вследствие противоправных действий их работников.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина правонарушителя как психическое отношение лица к своему противоправному поведению и наступившим вредным последствиям. Вина юридического лица, субъекта правонарушения, выражается в вине его работников.

Таким образом, правонарушение антимонопольного законодательства представляет собой противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) физических лиц, хозяйствующих субъектов или органов государственной власти, органов местного самоуправления, направленные на недопущение конкуренции или имеющие своими последствиями ограничение или устранение конкуренции.¹⁷

В целях совершенствования механизма государственного контроля за соблюдением участниками товарных рынков антимонопольного законодательства, повышения эффективности предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции введена ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 257 было введено положение о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях" Заявление подается в письменной форме с приложением документов (в подлиннике или надлежаще заверенных заявителем копиях), свидетельствующих о нарушении Федерального закона "О естественных монополиях".

В заявлении должны быть указаны:

1. сведения о заявителе и о лице, в отношении которого подано заявление;

2. описание обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Федерального закона;

3. требование, с которым заявитель обращается.

4. Документы на иностранных языках представляются с приложением заверенного перевода на русский язык.

Документы и заявления, содержащие коммерческую тайну, должны иметь соответствующую отметку.

В случае несоответствия заявления указанным требованиям оно к рассмотрению не принимается и возвращается заявителю в течение 10 дней со дня его поступления в орган регулирования естественной монополии.

При наличии сведений, составляющих коммерческую тайну, орган регулирования естественной монополии обязан принять меры по их защите.

Орган регулирования естественной монополии рассматривает поступившее заявление и выносит решение о принятии дела к рассмотрению или об отказе в его рассмотрении по форме, утверждаемой этим органом.

Решение об отказе в рассмотрении дела выносится с указанием причин отказа.

Решение о принятии дела к рассмотрению или об отказе в его рассмотрении в течение 10 дней со дня его принятия направляется заявителю и лицу, в отношении которого дело принято к рассмотрению (далее именуются - стороны).

В случае принятия решения о принятии дела к рассмотрению орган регулирования естественной монополии создает рабочую группу из сотрудников органа регулирования естественной монополии.

В ходе подготовки дела к рассмотрению орган регулирования естественной монополии вправе:

1. истребовать дополнительные документы и материалы, необходимые для рассмотрения дела;

2. привлекать к участию в деле иных лиц, участие которых необходимо при рассмотрении конкретного дела, а также юридических и физических лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением по делу;

3. совершать в пределах предоставленных полномочий иные действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения конкретного дела.

В ходе подготовки дела к рассмотрению орган регулирования естественной монополии вправе привлечь экспертов, заключение которых не позднее чем за 10 дней до рассмотрения дела представляется в орган регулирования естественной монополии и сторонам. Эксперт имеет право знакомиться с материалами дела.

Дела о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях" рассматриваются в присутствии сторон или их полномочных представителей, а также лиц, привлеченных к участию в деле. Дела о нарушениях указанного Федерального закона могут быть рассмотрены в отсутствие сторон лишь в следующих случаях:

1. по письменному заявлению сторон;

2. при отсутствии мотивированного ходатайства стороны об отложении рассмотрения дела, когда имеются данные о ее своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Неявка лиц, привлеченных к участию в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.

Стороны и лица, привлеченные к участию в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять доказательства, задавать вопросы, высказываться по существу рассматриваемого дела.

В ходе рассмотрения дела заслушиваются стороны (их представители), а также лица, привлеченные к участию в деле.

Решение по делу о нарушении Федерального закона "О естественных монополиях" выносится органом регулирования естественной монополии в течение 3 месяцев со дня принятия решения о рассмотрении дела.

Срок вынесения решения по делу о нарушении Федерального закона "О естественных монополиях" может быть продлен с указанием мотивов его продления, но не более чем на месяц.

Рассмотрение дела может быть отложено на основании решения органа регулирования естественной монополии по мотивированному ходатайству заявителя или лица, в отношении которого возбуждено дело, либо по решению органа регулирования естественной монополии в связи с необходимостью получения дополнительных сведений, привлечения экспертов или других лиц, участие которых обязательно, а также в случаях, когда разрешение дела невозможно в данном заседании.

При отложении рассмотрения дела течение срока его рассмотрения не прерывается, а новое разбирательство дела после его отложения начинается сначала.

Рассмотрение дела может быть приостановлено в случаях:

1. нахождения на рассмотрении в органе регулирования естественной монополии, антимонопольном органе, в суде, следственных органах и иных органах государственной власти другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения;

2. необходимости получения дополнительного заключения или проведения экспертизы.

В случае приостановления рассмотрения дела течение срока его рассмотрения приостанавливается и продолжается со дня возобновления рассмотрения дела.

Рассмотрение дела продолжается с момента, на котором оно было приостановлено.

Рассмотрение дела может быть прекращено производством по делу в случаях, если лицо, допустившее нарушение Федерального закона "О естественных монополиях", докажет добровольное устранение выявленных нарушений, либо не подтверждено наличие нарушения указанного Федерального закона.

О продлении срока вынесения решения, а также об отложении, приостановлении и прекращении производства по делу орган регулирования естественной монополии принимает соответствующее решение, которое в течение 10 дней со дня принятия направляется сторонам и лицам, привлеченным к участию в деле.

Рассмотрение дела завершается решением органа регулирования естественной монополии.

Решение по результатам рассмотренного дела направляется заинтересованным лицам в письменной форме в течение 10 дней со дня его принятия.

Если в решении указано, что сторона в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О естественных монополиях" обязана совершить определенные действия или воздержаться от действий, орган регулирования естественной монополии направляет заинтересованным лицам предписание по форме, утверждаемой органом регулирования естественной монополии.

Предписание должно содержать:

1. место и дату его вынесения;

2. наименование органа, выдавшего предписание;

3. реквизиты дела и наименование лица, в отношении которого выдано предписание;

4. срок исполнения и конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения нарушения или от которых необходимо воздержаться;

5. дату и форму представления доказательств исполнения предписания.

Решения (предписания) органов регулирования естественных монополий исполняются субъектами естественных монополий (их руководителями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправления (их должностными лицами) в срок, предусмотренный решениями (предписаниями), но не более 30 дней со дня их получения.

Подача заявления в суд приостанавливает исполнение решения (предписания) органа регулирования естественной монополии на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу.

Решения по делам, связанным с нарушением Федерального закона "О естественных монополиях", которые затрагивают общественные интересы, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в течение месяца со дня их принятия.

Рекомендации по применению настоящего Положения разрабатываются органами регулирования естественных монополий в пределах их компетенции.¹⁸

Исходя из смысла норм Закона о конкуренции, можно сделать вывод о том, что вина хозяйствующего субъекта презюмируется. Хозяйствующий субъект должен доказать свою невиновность. Порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства не предусматривал при рассмотрении дел установления вины в совершении правонарушения.

Необходимо учитывать что антимонопольный орган имеет право только выносить предписания. А субъекты естественных монополий должны соответствии с нормой закона прекратить нарушение закона и устранить последствия нарушения, восстановить первоначальное положение или совершить действия, указанные в решении.

Обжаловать действия антимонопольного органа можно в судах общей юрисдикции. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства производится в соответствии с главой 9 "Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства" Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1. поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; заявление юридического или физического лица;

2. обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

3. сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Как мы видим оснований для возбуждения дела антимонопольным органом достаточно много. При этом важно отметить субъект естественной монополии в рамках гражданско - правового оборота сильно ограничен при вынесении ему предписания он должен в отведённые сроки приступить к его выполнению. Что даёт возможность для произвола чиновников. Субъект для восстановления и защиты своих интересов должен подать в суд. Судебный процесс сама по себе процедура долгая. Поэтому субъекты с этой стороны практически не защищен не обоснованные ограничения могут привести к потери прибыли. А при определённых условиях и к «рейдерскому захвату» субъекта.

Важный момент: антимонопольное регулирование в основном осуществляется с помощью рыночных механизмов. Между тем в последние годы ФАС стремится непосредственно воздействовать на ценовую политику хозяйствующих субъектов. И если попытки ценового влияния могут быть обоснованными в отношении отдельных хозяйствующих субъектов, допустивших соответствующее нарушение антимонопольного законодательства, то в отношении иных субъектов такие действия в явной или скрытой форме представляются избыточными.

Прошло несколько серий антимонопольных разбирательств в отношении ряда нефтяных компаний с привлечением к административной ответственности и взиманием оборотных штрафов. Однако обычные потребители, по-видимому, не могут ощутить на себе их последствия, например падение цен на бензин. Поэтому закономерен вопрос об эффективности подобного рода воздействия на хозяйствующих субъектов.

Согласно ст. 1 закона «О защите конкуренции» его цели — обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Поэтому экономика отдельных отраслей и государства в целом могла бы выиграть, если бы регуляторная политика антимонопольного органа была сфокусирована на контроле за состоянием конкурентной среды на товарном рынке: это вопросы снижения барьеров входа на рынок (в том числе административных), условия обращения товара и т. п., и только после этого в рамках представленных полномочий — на ценовую политику компаний.