12. Институциональные и экономические функции государства.

Институциональная функция государства.

Речь идет о роли государства в создании (заимствовании, переносе, трансплантации и т.п.) и закреплении институтов - формальных и неформальных законов, правил и норм общественной жизни. При этом норма понимается и как регламент, и как эталон, и как усредненная характеристика явления. Можно выделить следующие компоненты институциональной функции государства. Во-первых, нормотворческую функцию, включающую создание и легитимизацию законодательных и других нормативных актов, регулирующих жизнь страны. В рамках этой функции выделяется запретительная функция, определяющая границы законного.Цель такой деятельности - идентификация тех экономических явлений или объектов, которые признаются недопустимыми (незаконными).

Во-вторых, в функцию государства входит создание норм не только в качестве регламентов, но и в качестве образцов, эталонов, примеров для подражания (эталонообразующая функция)[****]. По отношению к предыдущей функции данная носит как бы полярный характер: если первая выделяет негативные, недопустимые примеры, то вторая - позитивные, поощряемые государством.

[****]Это не значит, что государство создает в прямом смысле данный образец (произведение искусства, архитектуры, техники и т.п.), но государство устанавливает данное явление в качестве образца (например, присуждая государственную премию или ученую степень). Сходную функцию реализует и общество, однако окончательная (а часто и единственно формальная) фиксация осуществляется государством.

В-третьих, задачей государства является нормализация деятельности социальных и экономических агентов и их групп, в том числе - воспрепятствoвание чрезмерному (образно говоря, злокачественному) разрастанию размеров или влияния одних агентов в ущерб правам других. К этому же направлению относится антимонопольная деятельность, обеспечение условий для равноправной конкуренции, борьба со всеми видами правовой дискриминации физических и юридических лиц. Можно назвать деятельность государства такого рода модерационной, т.е. обеспечивающей умеренность развития отдельных элементов и подсистем. В каком-то смысле эта функция расположена между двумя предшествующими полярными, поскольку в ее рамках идентифицируются и стимулируются нормальные, промежуточные между наилучшими и недопустимыми экономическими феноменами. Дополнительно имеет смысл включить в состав этой группы функций обеспечение стабильности, т.е. антикризисную функцию государства.

Экономические функции государства.

Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функции государства. Однако есть некоторые общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические функции государства. К таким факторам относятся:

1) тин экономической системы;

2) цели развития экономики данной системы;

3) экономический потенциал и система отношений собственности;

4) степень развития рыночных отношений;

5) характер межнациональных отношений и уровень развитии регионов;

6) место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда.

Известно, что тип экономической системы определяется характером исторически установившихся и действующих в стране принципов, правил, норм, определяющих содержание и формы основных экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства.

В зависимости от типа экономической системы — рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, традиционная, административно-командная — складываются функции государства. В условиях экономики совершенной конкуренции фундаментальные задачи экономического развития решаются рыночным механизмом, -л государство призвано обеспечить внешние благоприятные для рынка условия, что и формирует его функции. К этим функциям относятся: защита нрав собственности, национальная безопасность и др.

В обществе с современной рыночной экономикой, характеризующейся несовершенной конкуренцией, экономические функции государства значительно расширены и охватывают решение не только проблем создании общих правил поведения для субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогнозирования и программирования экономических процессов. Однако и здесь набор функций государства будет разный в зависимости от целей развития данной модели экономики.

В традиционном типе экономической системы, где преобладают традиции, религиозные догмы, кастовые ценности, ключевые экономические задачи хотя и решаются специфически в рамках различных укладов, но государство активно выполняет перераспределительную функцию.

Наибольшее количество экономических функций выполняет государство административно-командною типа экономической системы. Государство, базируясь на господстве государственной формы собственности, охватывает все стороны жизни общества.

С учетом исторических и специфических украинских условии можно выделить следующие экономические функции государства:

1) функции, связанные с обеспечением рыночного механизма хозяйствования:

• создание условий для развития и упрочения рыночных отношений, рыночной инфраструктуры;

• определение места государства в современных хозяйственных системах, выбор обеспечения интегрального взаимодействия государственных и рыночных peгуляторов экономики;

2) функции, связанные с обеспечением стабильного экономического развития, экономическою равновесия:

• правовое обеспечение функционирования смешанной экономики, определение общих условий эффективного хозяйствования;

• проведение политики макроэкономической стабилизации;

• рациональное перераспределение ресурсов и доходов на региональном уровне;

• наращивание национального интеллектуального потенциала;

• обеспечение условий развития регионов страны;

• обеспечение национальных интересов в мировом хозяйстве;

• охрана окружающей среды;

• управление государственной собственностью;

3) функции, связанные с решением социальных проблем:

• организация производства общественных товаров и услуг;

• обеспечение функционирования социальной сферы, механизма социальной защиты населения.