3. Развитие земельных отношений и их регулирование в XVII—XVIII вв.

К середине XVII в. российские крестьяне были закрепощены окончательно. Соборное уложение 1649 г. ввело принцип крепост­ной наследственности. Крестьянин превратился в абсолютно зави­симого человека, почти раба; феодал мог его продать, обменять, мог распоряжаться его бытом и поступками, наказывать по своему ус­мотрению и т. д. К концу XVII в. в крепостной зависимости находи­лось уже около 90% крестьян. Согласно подворной переписи 1678 г., черные и посадские (свободные) крестьяне составляли — 10,4 %, дворцовые — 9,3, церковные и монастырские — 13,3, боярс­кие — 10, дворянские — 51%.

В XV—XVI вв. наиболее распространенной была феодальная рента в виде оброка. Он выплачивался крестьянами в натуральном (продуктами, услугами) или денежном виде за пользование земель­ным наделом. В XVII в. ей на смену приходит барщина — работа на земле помещика до 3—6 дней в неделю, характеризующаяся более высокой степенью эксплуатации.

Устройство территории феодальных землевладений при барщи­не и оброке различалось. При оброчной системе основную часть зе-

43

мель феодал передавал в пользование крестьянской общине, остав­ляя при усадьбе лишь парковую зону и часть земель, обрабатывае­мых дворовыми людьми. За пользование землей крестьяне выпла­чивали оброк в размере 40—80 % всей получаемой продукции. При барщинной системе крестьянам передавались в личное пользование небольшие участки, а основную часть земель составляла барская за­пашка. Число дней, в течение которых крестьянин мог работать на своем наделе, постоянно сокращалось, иногда на его обработку ос­тавались только праздничные дни и ночные часы.

Усилению эксплуатации крестьянства способствовало продол­жающееся выделение поместий для служащих военного и государ­ственного аппарата и проводимые в связи с этим межевания.

В начале XVII в. земельные дела в Российском государстве были чрезвычайно запутаны. Смутное время, быстрая смена прави­тельств создали условия для расхищения земель, незаконного их приобретения. Взятые для исправления земельных дел после долгих лет смуты новые писцы и межевики по своей неопытности, неуме­нию, а зачастую и недобросовестности только усложняли ситуа­цию. Современник писал об этих межеваниях: «А сие весьма непра­во деется: писцы и переписчики и дозорщики пустоши и жилые де-ревки как кому слывет именно пишут... не то б, что ее омерять, но и глазами не видав... И от того многое множество ссор и убийств чи­нятся». В довершение всего, в 1626 г. сгорел Поместный приказ со всеми поземельными документами и указами.

В 1622 г. был издан указ о сыске поместных окладов, полученных в смутное время, по которому были произведены описания боль­шей части российских земель; тем не менее установить порядок в земельных делах не удавалось до середины века. Межевые меропри­ятия по сыску поместных окладов выявили необходимость в созда­нии земельного законодательства, четко регулировавшего слишком запутанные земельные отношения феодального государства. К се­редине XVII в. у правительственного аппарата уже накопился зна­чительный опыт, было издано большое число указов и предписа­ний, сформировалось специализированное межевое учреждение — Поместный приказ.

Все это было использовано при подготовке Соборного Уложе­ния 1649 г., в состав которого в качестве важнейшей части вошел первый в истории России свод межевых законов.

Уложением было названо два основных вида межевых действий: 1) спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами и 2) спорное и бесспорное восстановление межевых зна­ков. Определялись меры наказания за порчу межевых знаков, на­сильственное нарушение землевладения, за неправильные дей­ствия межевиков при спорных межеваниях и т. д. Кроме того, в Уло­жении имелось множество статей, определявших порядок отвода и раздела поместий, ведения суда по земельным делам, крестьянское землепользование, устройство и регулирование земельных отноше-

44

ний в разных случаях совместного или смежного владения участка­ми и т. д. Уложение почти всесторонне определяло положения, по которым должно было осуществляться государственное межевание.

Для межевания поместий, еще не межеванных писцами, предпи­сывалось «...давать Государевы межевые грамоты и с писцовых книг выписи и велеть по тем выписям те их поместья и вотчинные земли межевать с окольными людьми и сторожильцами, и на межах велеть ямы копать, и столбы ставить, и грани тесать. И всякие признаки чинить, чтобы впредь ни у кого ни с кем в поместных и вотчинных землях спору не было».

Взыскание за порчу меж, за насильственное завладение землями и за неправильные действия межевщиков определяются в Уложе­нии так: «кто писцовую межу испортит и столбы вымечет или грани высечет, или ямы заровняет, или землю перепашет, а по суду и сыс­ку про то сыщется допряма: и тех людей на спорных межах бить кну­том нещадно, вкинуть в тюрьму на неделю, а истцу на нем взять за каждую грань по пяти рублев»; «А буде кто послан будет межевать спорную землю и разведет не по правде, для своей корысти, и в том на него будут челобитчики и сыщестя про то допряма, что он в том деле учинил неправду; и ему за воровство учинить жестокое наказа­ние. Велеть ему бить кнутом по торгам, а спорную землю велеть раз­вести иному кому, чтобы в той земле у смежных помещиков и у вот­чинников впредь спору не было».

Межевые работы, проводившиеся в соответствии с Уложением, обеспечили определенный порядок в землевладении и землеполь­зовании, однако в полной мере эта задача не была решена. Поэтому уже в 1679 г. помещиками и вотчинниками был поставлен перед ца­рем вопрос о проведении единовременного повсеместного межева­ния для окончательного закрепления прав землевладельцев.

В 1680 г. был издан Писцовый наказ, предписывающий проведе­ние валового межевания, причем указывалось, что надлежит меже­вать всю землю сплошь, «...чтоб неописанных и немерных и про­писных земель и угодий не было». Начатые согласно этому указу ра­боты не зависели от просьб владельцев и признавались государ­ственной мерой, обязательной для всех землевладений.

Межевание началось с Москвы. В 1681 г. было объявлено о все­общем межевании, в изданных указах определялись отношения землевладельцев и межевщиков друг к другу и к самой процедуре. Были установлены размеры «кормовых» денег писцам, которые взимались с владельцев межуемых земель, а также наказания за не­правильное межевание. Однако для выполнения столь объемной работы не хватало сил и средств; кроме того, она встретила в отдель­ных районах явное противодействие землевладельцев. Наказом 1683 г. некоторые положения валового межевания пришлось отме­нить.

Новый наказ отличался от прежнего следующими положениями: во-первых, он не предписывал сплошного, обязательного межева-

45

ния земель, а давал право просить каждому землевладельцу о меже­вании своих земель с разграничением со смежными землями; во-вторых, в нем не было правила об обязательном размежевании дач без пропусков по писцовым книгам.

Вскоре, однако, выяснилось, что полное устройство земельных дел в государстве не может быть достигнуто, если межевые действия направлены только на удовлетворение частных интересов. Потому уже в апреле 1684 г. был издан еще один наказ по проведению всеоб­щего валового межевания с проверкой прав каждого владельца. Главным доказательством поместных и вотчинных прав на землю должны стать письменные документы: жалованные, правые, ввоз­ные грамоты на поместья, выписки из писцовых, раздельных и от­казных книг и любые бесспорные крепости. Однако в случае их от­сутствия земля могла быть закреплена на основании рассказов са­мого владельца и старожилов, если при этом не возникало споров со смежными владельцами.

Одним из положений наказа 1684 г. предусматривалось, что все излишки земли, находящейся в вотчинной даче, если они не вызы­вали споров с соседними землевладельцами, закреплялись за фео­далами безвозмездно, а спорные земли могли быть выкуплены. Это привело к заметному росту феодального землевладения и обнища­нию крестьян, поскольку такие земли, как правило, раньше были крестьянскими. При проведении межевания писцы должны были также собрать и зафиксировать сведения о числе дворов и крестьян, что способствовало дальнейшему их закрепощению.

При межевании церковных, дворцовых земель, чересполосных дач и общих лесов, дач в диких полях, обводных земель, пустошей, кладбищ, дорог, мест ловли рыбы, бортных угодий, оброчных зе­мель ставилась цель установить бесспорное владение, нарезав опре­деленное количество земли согласно правам и документам каждого владельца. На этом основании церквям, еще не обеспеченным зем­лями в прежние межевания, наказ указывал отмерять от всех дач прихода в одном месте участок из следующего расчета: с участка до 100 четвертей — по 10 четвертей земли, с участка до 600 четвертей — по 15 четвертей земли в поле; сенокосы отмерялись по копне с каж­дой четверти.

Межевание 1684 г. было сплошным, то есть межевались все вот­чинные и поместные земли. Перед началом межевания каждой дачи писец должен был, прочитав владельцу статьи наказа, проверить документы на владение. Межевание осуществлялось в присутствии владельцев или их поверенных, а также старожилов и окольных лю­дей. Дворцовые земли межевались в присутствии дворцовых писцов и приказных людей.

Описание и результаты измерения земель старший подъячий за­носил на месте в писцовые партии и полевые книги, на основании ко­торых составлялись деловые книги. При межевании производилось описание меж каждой дачи, с указанием длины границ в саженях,

46

угодий и владений вдоль межи, подробное описание размера и фор­мы межевых знаков, их относительного расположения на межах и живых урочищах. Повороты межи обозначались следующим обра­зом: направо, налево, вокруг, прямо.

Для вычисления площадей писцы замеряли землю двумя видами веревок: для длинников — в 80 саженей, для поперечников — в 30 са­женей. Измеренные таким образом площади угодий приравнива­лись к одной из простейших геометрических фигур по формуле площади прямоугольного треугольника. При этом прямой угол оп­ределялся приблизительно.

За сопротивление межеванию писец мог с помощью отряда, пре­доставленного воеводой, штрафовать виновных по 50 руб. с челове­ка или бить их людей батогами. За самовольное завладение чужими землями писец также мог штрафовать виновников. За ложную жа­лобу на межевщика полагалось отбирать часть поместья. Межевщи­кам, обличенным в противозаконных действиях, грозило изъятие половины их поместья для передачи обиженным. Виновных подья­чих при отсутствии у них поместья били кнутом.

Валовое межевание продолжалось до 1686 г. и выполняло целый ряд функций: юридическую — укрепление прав владения на землю; административную — установление единиц государственной терри­тории; хозяйственную — уменьшение невыгодных в хозяйственном отношении условий владения и пользования земель; финансовую — создание условий для более правильного обложения населения на­логами и повинностями и т. д. Но главной задачей валового межева­ния оставалась политическая — дальнейшее обогащение феодалов, укрепление их власти, создание условий для усиления эксплуата­ции крестьян.

Вместе с тем, как и предыдущие межевые мероприятия, валовое межевание 1684 г. способствовало развитию землеустройства, тех­нических способов и приемов выполнения работ. Была собрана об­ширная информация об экономическом потенциале страны, кото­рая была востребована уже в ближайшее время. Поместный приказ получил сведения, определяющие состояние каждого владения в отдельности и всех землевладений в государстве в целом.

Первый этап развития земельных отношений в России завер­шился к концу XVII в. К этому времени полностью сформировалось феодальное землевладение и был завершен процесс закрепощения крестьян.