38. Развитие земельного рынка в России (1993—1996 it.)

Вид сделок	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	Всего	В % к итогу
Выкуп участков:
количество сделок, тыс.	137,3	112,3	64,4	43,4	357,4	2,6
площадь, тыс. га	57,3	24,8	18,3	8,9	109,3	0,1
Купля-продажа участков:
количество сделок	9,9	100,2	222,6	214,0	546,7	4,1
площадь, тыс. га	1,1,	10,9	30,9	27,7	70,6	0,1
Аренда участков:
количество сделок, тыс.	3056,3	2666,6	3344,6	3427,2	12494,7	93,3
площадь, тыс. га	20986,2	31804,3	19485,8	20308,4	92584,7	99,8
Итого:
количество сделок	3203,5	2879,1	3631,6	3684,6	13398,8	100
площадь, тыс. га	21044,6	31840,0	19535,0	20345,0	92764,6	100

К 1998 г. проблема обеспечения граждан земельными участками была снята во всех регионах страны. Земельные участки сейчас име­ют 44,2 млн семей России, то есть практически каждая семья. Сред-

293

ний размер личных подсобных хозяйств к началу 1998 г. возрос до 0,36 га, садоводческих участков — до 0,08 га. Документы, удостове­ряющие права на землю граждан и юридических лиц, были выданы на большую часть земельных участков.

Продолжалась реорганизация колхозов и совхозов, так же как и приватизация их земель. Всего в частной и общей (совместной и до­левой) собственности граждан к началу 1998 г. оказалось более 137 млн га (62 %) сельскохозяйственных угодий.

Количество земельных участков, выкупленных собственниками приватизированных предприятий, значительно возросло.

Рост числа собственников земли привел к расширению земель­ного оборота. Количество сделок с землей постоянно возрастало. В 55 субъектах РФ земельные участки выкупили 2,9 тыс. приватизи­рованных предприятий, около 3 тыс. подали заявки на выкуп земли.

В 1997 г. продолжались работы по формированию автоматизиро­ванной системы государственного земельного кадастра и регистра­ции прав на землю. В 60 субъектах РФ были разработаны и утверж­дены региональные программы создания таких систем. Образовано свыше 4 тыс. частных фирм, обслуживающих кадастровые системы, граждан и юридических лиц.

Территориальными органами Госкомзема РФ в 1997 г. было обеспечено поступление земельных платежей в бюджеты всех уров­ней в сумме 9,5 трлн руб. В ряде регионов были осуществлены мас­совая оценка земель и ценовое зонирование территории. В рамках межведомственной координации в этом же году подготовлено 10 соглашений между органами исполнительной власти РФ и субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полно­мочий в сфере владения, пользования и распоряжениями земель­ными ресурсами.

Земельная реформа не может длиться слишком долго. Критери­ями ее завершения можно считать:

приватизация земли всеми имеющими на это право гражданами и юридическими лицами;

разграничение всех неприватизированных земель по уровням собственности (федеральная, государственная субъектов Федера­ции, муниципальная);

создание в основном рынка землеустроительных услуг, автома­тизированной системы государственного земельного кадастра и го­сударственной регистрации прав на землю, проведение массовой оценки земли на большей части территории России;

осуществление инвентаризации, межевания, государственного учета и регистрации прав на землю на большей части территории страны;

перераспределение всех основных массивов сельскохозяйствен­ных земель.

Важнейшей задачей Госкомзема России и его территориальных

294

подразделений становятся разработка и реализация комплекса вза­имосвязанных правовых, организационных, финансовых, науч­ных, технологических, землеустроительных и иных мер, позволяю­щих к началу 2002 г. в целом завершить земельную реформу и при­ступить к постреформенному этапу создания эффективного меха­низма государственного регулирования земельного рынка и управ­ления, земельными ресурсами.

Исходя из содержания, целей и критериев завершения земель­ной реформы можно выделить два этапа этого процесса — реор­ганизационный (1998— 1999 гг.) и стабилизационный (2000— 2001 гг.). На первом этапе реализуются меры, приводящие к суще­ственным (качественным) изменениям земельных отношений, не требующие значительных финансовых затрат и обеспечивающие экономическую базу проведения второго этапа. В основном это меры правового, организационного, научного и технологического характера. На втором этапе осуществляются ресурсоемкие (финан­совые и землеустроительные) мероприятия, направленные на дос­тижение количественных изменений, необходимых для заверше­ния земельной реформы.

В целях ускорения рыночных земельных преобразований в го­родах был принят Указ Президента РФ от 26 ноября 1997 г. № 1263 с аналогичным названием, предполагающий реализацию прав собственности или аренды земельных участков через торги. В раз­витие этого документа постановлением Правительства РФ от 5 ян­варя 1998 г. № 2 утвержден порядок проведения таких торгов (аук­ционов, конкурсов). Через свободу выбора прав на землю (соб­ственность или аренда) обеспечиваются их разумное сочетание в конкретных условиях и выявление рыночной стоимости участков.

Одновременно проводилась работа по развитию инфраструкту­ры земельного рынка и велась подготовка Федерального закона «Об оценке земель», на основе которого должно осуществляться цено­вое зонирование в городах. Оно, в свою очередь, тесно увязывается с правовым зонированием городских земель. Стержневой вопрос здесь — разработка АИС госземкадастра в городах во взаимосвязи с регистрацией прав, формированием и учетом недвижимости, мо­ниторингом земель.

Отдельной проблемой остается городское землеустройство и межевание. До принятия Закона РФ «О землеустройстве» Прави­тельство РФ уже утвердило (постановлением от 26 сентября 1997 г. № 1223) Положение об определении размеров и установлении гра­ниц земельных участков в кондоминиумах.

К началу 1998 г. свидетельства о праве собственности были оформлены для 11,4 млн собственников земельных долей (96,7 % общего их количества); получили их 10,8 млн (91,8 %). Эта работа была полностью завершена в 23 регионах России, еще в 9 близка к завершению. Вместе с тем недостаточно активно велась разъясни-

295

тельная работа о правах на землю собственников земельных долей. Поэтому в целом по России только 55,6 % этих собственников реа­лизовали свое право и распорядились земельной долей, а в некото­рых регионах — значительно меньше.

Не прекращались землеустроительные работы по формированию фондов перераспределения земель, в том числе специальных, свя­занных с реализацией федеральных целевых программ и обеспечени­ем земельными участками беженцев и вынужденных переселенцев, уволенных в запас военнослужащих, граждан, выезжающих из райо­нов Крайнего Севера, других льготных категорий граждан, казачьих обществ. К концу 1997 г. в специальных фондах числилось 883,2 тыс. га. В течение 1997 г. из указанных фондов были предоставлены зе­мельные участки для подсобных хозяйств общей площадью 29,1 тыс. га, крестьянских (фермерских) хозяйств —13,9 тыс. га.

Более пристального внимания требует громадная территория Крайнего Севера, на которой осуществляется несколько видов тра­диционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и одновременно ведется интенсивная промышленная раз­работка, сопровождающаяся нанесением значительного ущерба зе­мельным ресурсам и природным ландшафтам, общим ухудшением экологического состояния.

Для обеспечения рационального использования земельных и природных ресурсов Севера необходимо в срочном порядке подго­товить и принять нормативно-правовые акты, регламентирующие правовой статус и порядок использования указанных территорий, а также изменить механизм налогообложения нефтегазового и гор­нодобывающего комплексов с учетом их разрушительного воздей­ствия на экологию и значительных последующих затрат на восста­новление природных ландшафтов и улучшение экологии. Для про­ведения ландшафтно-экологического районирования территории, ресурсной оценки земельных и природных ресурсов, проведения инвентаризации земель (особенно нарушенных), сертификации территорий традиционного природопользования необходимо про­вести комплекс аэрофотогеодезических работ по изготовлению доброкачественных планово-картографических материалов.

В 1997 г. в Российской Федерации во все уровни бюджетов было собрано 9,4 трлн руб. (в текущем исчислении) земельного налога и арендной платы — в 1,8 раза больше, чем в предыдущем году. Доля арендной платы составила 32 %. Увеличение сборов было связано с ежегодной индексацией ставок земельного налога; следует при­знать, что введенное в 1997 г. двукратное увеличение ставок по всем землям, без изменения принципов налогообложения было предель­но возможным и привело к некоторому недовыполнению бюджет­ных планов (на 0,5 %).

Проведенные расчеты (табл. 39) показали, что благодаря улуч­шению учета налогоплательщиков и применению других мер, спо­собствующих повышению собираемости налога на землю, в 1995—

296

1997 гг. было дополнительно собрано более 1 трлн руб. Общий объем поступлений за 1993—1997 гг. возрос более чем в 30 раз.