
- •Введение
- •Глава I основы теории земельных отношений
- •1. Свойства земли и ее роль в современном обществе
- •2. Понятие и содержание земельных отношений
- •Глава II основы землеустройства и земельного кадастра
- •1. Содержание и сущность землеустройства
- •2. Земельный кадастр и мониторинг земель
- •Глава III земельные отношения, кадастр и землеустройство в эпоху феодализма
- •1. Зарождение и первый этап развития земельных отношений на руси
- •2. Формирование крепостнических земельных отношений
- •3. Развитие земельных отношений и их регулирование в XVII—XVIII вв.
- •4. Земельные преобразования петра I. Генеральное и специальное межевания
- •1. Генеральное межевание в России
- •2. Форма описи и оценки земель
- •Глава IV
- •1. Кризис крепостнической системы хозяйства
- •3. Наличие у помещиков крепостных людей (по данным а. К. Тройницкого)
- •2. Основные положения крестьянской реформы 1861 г. И ее итоги
- •1. Экономическое положение в аграрном секторе
- •5. Влияние межселенной чересполосицы на раздробленность крестьянского землепользования (по данным п. Н. Першина)
- •2. Подготовка и осуществление аграрной реформы
- •6. Выделение крестьянских хозяйств из общины, тыс. Дворов (по данным а. Я. Авреха)
- •3. Землеустройство и организация '
- •4. Значение столыпинской аграрной реформы
- •5. Особенности земельных отношений и осуществления реформ на урале1
- •6. Развитие земельных отношений на кубани в XIX — начале XX в.1
- •9. Размеры земельных наделов переселенцев в Закубанский край
- •10. Распределение земельных участков, выделенных в Темрюкском уезде, по размерам владений
- •Глава VI
- •11. Залог помещичьих земель в Дворянском земельном банке (1915 г.)
- •12. Коллективная и единоличная покупка земли при посредстве Крестьянского банка,
- •13. Покупка земель крестьянами при посредничестве Крестьянского банка
- •15. Покупка участков из земель Крестьянского банка, десятин
- •16. Распределение крестьянских хозяйств, купивших земли из имений Крестьянского банка, по площади землевладения*
- •17. Источники формирования земельных запасов Крестьянского банка
- •18. Ставки кредитных договоров по долгосрочным ссудам акционерных земельных
- •19. Система оценочных показателей залоговой стоимости земель
- •Глава VII
- •1. Земельные преобразования 1917 г. Декрет о земле
- •2. Земельные отношения и землеустройство
- •18 Августа 1920 г.)
- •20. Объемы землеустроительных работ в 1919 г. [s3]
- •3. Особенности аграрных преобразований в национальных районах страны
- •Глава VIII
- •1. Развитие земельных отношений после окончания гражданской войны
- •21. Динамика численности коллективных хозяйств в 1918—1924 it.
- •22. Распределение земель сельскохозяйственного назначения рсфср на 1 января 1925 г. (без автономных республик и Дальнего
- •23. Виды и объемы землеустроительных работ в 1921—1924 гг., тыс. Десятин
- •2. Земельный кодекс рсфср 1922 г. И его значение для укрепления советского земельного строя
- •Часть I кодекса «о трудовом землепользовании» состояла из 10 разделов:
- •3. Землеустройство в период нэпа
- •24. Распределение земельного фонда ссср по видам угодий (1925 г.)
- •25. Распределение территории рсфср по состоянию на 1 октября 1925 г.
- •27. Распределение трудовых хозяйств Кубани по площади посева, % (по данным а. П. Путяниса и а. М. Середина)
- •28. Коллективизация в различных районах рсфср (1927—1928 гг.)
- •Глава IX
- •1. Начало социалистической реконструкции в деревне
- •2. Формы и методы землеустройства в период сплошной коллективизации
- •30. Коллективизация сельского хозяйства и развитие растениеводства в 1929—1933 гг.
- •3. Внутрихозяйственное землеустройство колхозов в 1932—1934 гг.
- •4. Организация и землеустройство совхозов в 1929—1934 гг.
- •Глава X
- •1. Развитие колхозного строя. Проведение межхозяйственного землеустройства
- •31. Состав и структура земельного фонда ссср по видам угодий
- •2. Землеустройство в годы великой отечественной войны и восстановления народного хозяйства
- •32. Объем и структура землеустроительных работ в 1943 г.
- •3. Освоение целинных и залежных земель
- •4. Землеустройство в период 1961—1990 гг.
- •34. Объем и структура работ проектных институтов по землеустройству (1970 г.)
- •Глава XI
- •38. Развитие земельного рынка в России (1993—1996 it.)
- •39. Поступление земельного налога и арендной платы за землю в бюджеты всех
- •40. Платежи за использование природных ресурсов, млн руб.*
- •II. Надел земли.
- •V. Повинности.
- •30 Июня 1792 года
- •Глава III. Земельные отношения, кадастр и землеустрой ство в эпоху феодализма 31
- •Глава VIII. Земельные отношения и землеустройство в период восстановления народного хозяйства
34. Объем и структура работ проектных институтов по землеустройству (1970 г.)
Виды работ |
Объем, млн руб. |
в% к итогу |
Межхозяйственное землеустройство |
5,00 |
6,0 |
Внутрихозяйственное землеустройство |
19,24 |
23,1 |
Самостоятельные противоэрозионные мероприятия |
6,58 |
7,9 |
Топографо-геодезические работы |
13,41 |
16,1 |
Почвенные обследования |
10,50 |
12,6 |
Геоботанические обследования |
1,83 |
2,2 |
Агрохозяйственные обследования |
2,66 |
3,2 |
Составление схем районной планировки сельских населенных |
4,50 |
5,4 |
мест Составление оргхозпланов |
1,58 |
1,9 |
Государственный учет и оценка земель |
4,08 |
4,9 |
Прочие работы |
12,24 |
14,7 |
Итого |
83,29 |
100,0 |
266
С 1971 г. вновь значительно расширяются работы по составлению и выдаче Госактов на право пользования землей несельскохозяйственным землепользователям. Основы земельного законодательства и принятое в их развитие «Положение о государственном контроле за использованием земель» значительно повысили роль землеустроительной службы в осуществлении контроля за состоянием землепользования. Начальник Главка землепользования и землеустройства МСХ СССР одновременно назначался Главным государственным инспектором по пользованию и охране земель СССР, его заместители — заместителями Главного государственного инспектора. Этот статус распространялся и на руководителей республиканских, краевых и областных органов землеустройства. Главные (старшие) инженеры-землеустроители районов одновременно назначались государственными районными инспекторами по охране и использованию земель. В ведение землеустроительной службы был передан весь основной объем работ по государственному контролю землепользования, им придавались в этой сфере функции, позволяющие обеспечивать контроль за всеми организациями, предприятиями и учреждениями, расположенными в границах административно-территориальных единиц независимо от отраслевого подчинения.
В1969— 1970 гг. для несельскохозяйственных нужд было изъято у колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий 756 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 169 тыс. га пашни. Нужны были действенные барьеры для противодействия такому расточительству; возникло новое направление в теории и практике землеустройства — разработка экономического механизма охраны сельскохозяйственных земель.
В середине 70-х годов были выработаны теоретически обоснованные и практически действенные нормы компенсации, установлен порядок возмещения потерь и способы использования компенсационных платежей для введения в использование новых или повышения продуктивности оставшихся сельскохозяйственных угодий. СМ СССР принял в августе 1974 г. специальное постановление «О возмещении убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных или общественных нужд». В нем были определены основные функции землеустроительной службы в решении этих вопросов, которые были затем более детально определены в приказе МСХ СССР № 406 от 3 октября 1974 г. В развитие указанного постановления в мае 1975 г. министерствами сельского хозяйства, финансов и юстиции СССР была утверждена инструкция, в которой устанавливались виды и формы возмещения убытков, порядок расходования поступивших средств.
Развитие горнодобывающей промышленности и расширение земляных работ в строительстве, наличие огромных площадей, уже потерявших значение в этих сферах народного хозяйства, повысили
267
значимость рекультивации земель. Первые работы в этом направлении были начаты еще в 60-е годы, однако развитие они получили лишь после принятия постановления СМ СССР № 407 от 2 июня 1976 г. «О рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ». Согласно этому постановлению на землеустроительную службу возлагалось осуществление государственного контроля за рациональным использованием плодородного слоя почвы с участков, подвергшихся нарушениям почвенного покрова, а также разработка способов биологической рекультивации земель и соответствующих проектов на конкретные участки территории. Проектирование таких мероприятий осуществлялось не только Гипроземами, на них была возложена ведущая роль в контроле за осуществлением проектов. За 1971—1985 гг. рекультивация была проведена на площади около 1,4 млн. га; около 900 тыс. га сельскохозяйственных угодий было восстановлено.
В 70-е годы появляется новый вид землеустроительных действий — подготовка проектно-сметной документации на проведение работ по улучшению или инженерному оборудованию отдельных участков территории для целей более эффективного их использования. Поскольку объем и содержание проектов внутрихозяйственного землеустройства не позволяли осуществлять детальные расчеты объемов и стоимости работ для каждого отдельного участка, возникла необходимость в дополнениях к ним в виде специальных документов, получивших название технорабочих или рабочих проектов. Такие проекты были весьма разнообразны, отличаясь по характеру, объемам, направленности. Наибольшее распространение получили проекты упорядочения приусадебных земель, террасирования крутых склонов, мелиорации солонцеватых земель, культуртехнических мероприятий, создания и устройства территории культурных пастбищ и сенокосов, осуществления противоэро-зионных мероприятий.
Особое значение приобрели рабочие проекты на проведение культуртехнических мероприятий в Нечерноземной зоне РСФСР. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 20 марта 1974 г. «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР» землеустроительными органами республики с привлечением специалистов из других регионов страны и студентов землеустроительных факультетов в 1974—1975 гг. была проведена инвентаризация земель этой зоны, выявившая множество недостатков землепользования.
В начале 70-х годов возникают еще два новых направления в развитии теории и практики землеустройства. Они были связаны с реализацией курса на создание подсобных хозяйств промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий и на развитие коллективного садоводства и огородничества.
268
Таким образом, к началу 80-х годов состав землеустроительных действий уже выходил за рамки, очерченные Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. Соотношение различных видов работ не было постоянным, оно зависело от быстро меняющейся экономической ситуации в стране (табл. 35). Об этих изменениях, в частности, свидетельствует структура затрат на землеустроительные работы в 1980—1985 гг. (табл. 36).
35. Состав государственного земельного фонда СССР по землепользователям, категориям земель и основным видам угодий (по состоянию на 1 ноября 1985 г.)
|
Количест- |
Обшая площадь |
Площадь |
Плошадь |
пашни |
||
Землепользователи |
во землепользова- |
|
|
сельхозугодий |
|
|
|
и категории земель |
|
в%к |
|
в % к |
|
в %к |
|
|
телей |
тыс. га |
итогу |
тыс. га |
итогу |
тыс. га |
итогу |
Колхозы (включая |
26596 |
246637,6 |
11,1 |
169827,8 |
28,3 |
98591,5 |
44,5 |
рыболовецкие) |
|
|
|
|
|
|
|
Межхозяйствен- |
1120 |
3688,2 |
0,2 |
1896,2 |
0,03 |
739,1 |
0,03 |
ные сельхозпред- |
|
|
|
|
|
|
|
приятия |
|
|
|
|
|
|
|
Государственные |
44715 |
795108,1 |
35,6 |
378659,3 |
63,1 |
121649,1 |
54,9 |
сельхозпредпри- |
|
|
|
|
|
|
|
ятия |
|
|
|
|
|
|
|
Земли государст- |
— |
178860,5 |
8,0 |
18587,6 |
3,1 |
75,4 |
— |
венного запаса |
|
|
|
|
|
|
|
Лесохозяйствен- |
3253 |
935883,0 |
42,0 |
11838,3 |
2,0 |
240,2 |
0,01 |
ные предприятия |
|
|
|
|
|
|
|
Земли населен- |
10117 |
9841,7 |
0,4 |
1949,0 |
0,03 |
102,9 |
— |
ных пунктов |
|
|
|
|
|
|
|
Земли промыш- |
— |
58113,0 |
2,5 |
16860,4 |
2,8 |
209,3 |
0,01 |
ленности, транс- |
|
|
|
|
|
|
|
порта, курортов, |
|
|
|
|
|
|
|
заповедников и |
|
|
|
|
|
|
|
иного несельско- |
|
|
|
|
|
|
|
хозяйственного |
|
|
|
|
|
|
|
назначения |
|
|
|
|
|
|
|
Земли, занятые |
— |
3003,1 |
0,1 |
111,6 |
— |
5,6 |
— |
гидротехнически- |
|
|
|
|
|
|
|
ми и другими во- |
|
|
|
|
|
|
|
дохозяйственны- |
|
|
|
|
|
|
|
ми сооружениями |
|
|
|
|
|
|
|
Всего земель: |
|
|
|
|
|
|
|
тыс. га |
— |
2231135,: |
100,0 |
599730,2 |
100 |
221613,1 |
100 |
% |
— |
100 |
|
26,9 |
|
9,9 |
|
В том числе зем- |
|
|
|
|
|
|
|
лепользователей, |
|
|
|
|
|
|
|
занимающихся |
|
|
|
|
|
|
|
сельскохозяйст- |
|
|
|
|
|
|
|
венным производ- |
|
|
|
|
|
|
|
ством: |
|
|
|
|
|
|
|
тыс. га |
— |
1045433,9 |
46,9 |
550383,3 |
91,8 |
220979,7 |
99,7 |
% |
— |
100 |
|
52,6 |
|
21,11 |
|
269
Продолжение
Землепользователи и категории земель |
Площадь многолетних насаждений |
Площадь сенокосов |
Площадь пастбищ |
Плошадь залежей |
||||
|
тыс. га |
% |
тыс. га |
% |
тыс. га |
% |
тыс. га |
% |
Колхозы (включая 1116,5 |
32,3 |
10759,1 |
27,3 |
59201,7 |
17,7 |
159,0 |
27,2 |
|
рыболовецкие) Межхозяйствен- |
|
|
|
|
|
|
|
|
54,4 |
1,6 |
55,9 |
0,01 |
1042,9 |
0,3 |
3,9 |
0,7 |
|
ные сельхозпредприятия Государственные |
|
|
|
|
|
|
|
|
2192,1 |
63,4 |
22583,2 |
57,3 |
231856,4 |
69,3 |
378,5 |
64,9 |
|
сельхозпредпри- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ятия |
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли государст- |
0,7 |
— |
1676,0 |
4,2 |
16823,6 |
5,0 |
11,9 |
2,0 |
венного запаса |
|
|
|
|
|
|
|
|
Лесохозяйствен- |
54,9 |
1,6 |
3352,7 |
8,5 |
8171,5 |
2,4 |
19,5 |
3,3 |
ные предприятия |
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли населен- |
21,7 |
0,6 |
205,1 |
0,5 |
1614,1 |
0,5 |
5,2 |
0,9 |
ных пунктов |
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли промыш- |
17,7 |
0,5 |
772,3 |
2,0 |
15856,0 |
4,7 |
5,1 |
0,9 |
ленности, транс- |
|
|
|
|
|
|
|
|
порта, курортов, |
|
|
|
|
|
|
|
|
заповедников и |
|
|
|
|
|
|
|
|
иного несельско- |
|
|
|
|
|
|
|
|
хозяйственного |
|
|
|
|
|
|
|
|
назначения |
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли, занятые |
0,5 |
— |
12,6 |
0,03 |
92,5 |
0,03 |
0,4 |
0,08 |
гидротехнически- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ми и другими во- |
|
|
|
|
|
|
|
|
дохозяйственны- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ми сооружениями |
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего земель: |
|
|
|
|
|
|
|
|
тыс. га |
3458,0 |
100 |
39416,9 |
100 |
334658,7 |
100 |
583,5 |
100 |
% |
0,02 |
|
1,8 |
|
15,0 |
|
0,003 |
|
В том числе зем- |
|
|
|
|
|
|
|
|
лепользователей, |
|
|
|
|
|
|
|
|
занимающихся |
|
|
|
|
|
|
|
|
сельскохозяйст- |
|
|
|
|
|
|
|
|
венным производ- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ством: |
|
|
|
|
|
|
|
|
тыс. га |
3363,0 |
97,2 |
33398,2 |
84 |
92101,0 |
87,3 |
541,3 |
92,8 |
% |
0,3 |
|
3,2 |
|
27,9 |
|
0,05 |
|
36. Состав и структура землеустроительных работ, выполненных проектными институтами по землеустройству и ВИСХАГИ
|
1980 |
г. |
1985 |
г. |
1985 г |
Виды работ |
стоимость работ, тыс. руб. |
в % к итогу |
стоимость работ, тыс. руб. |
в%к итогу |
в % к 1980 г. |
Составление схем землеустройства |
2770,3 |
2,2 |
1563,8 |
1,2 |
56,4 |
Межхозяйственное землеустройство |
10496,8 |
8,3 |
9541,3 |
7,3 |
90,9 |
Составление Госактов на право поль- |
1871,7 |
1,5 |
801,3 |
0,6 |
42,8 |
зования землей |
|
' |
|
|
|
Внутрихозяйственное землеустройство |
17045,7 |
13,5 |
18353,0 |
14,0 |
107,7 |
Корректировка проектов внутрихозяй- |
1839,7 |
1,4 |
1208,1 |
0,9 |
65,6 |
ственного землеустройства |
|
|
|
|
|
270
Продолжение
|
1980 |
г. |
1985 |
г. |
1985 г |
Виды работ |
стоимость |
в % к |
стоимость |
в % к |
в % к |
|
работ, тыс. руб. |
итогу |
работ, тыс. руб. |
итогу |
1980 г. |
Авторский надзор за осуществлением |
|
|
14620,3 |
11,1 |
— |
проектов (в том числе по разработке |
|
|
|
|
|
систем земледелия и землеустройства) |
|
|
|
|
|
Составление проектно-сметной доку- |
13377,8 |
10,6 |
16959,1 |
12,9 |
123,1 |
ментации на создание ПЛП, строитель- |
|
|
|
|
|
ство противоэрозионных сооружений, |
|
|
|
|
|
террасирование склонов, освоение со- |
|
|
|
|
|
лонцовых земель, рекультивацию зе- |
|
|
|
|
|
мель и др. |
|
|
|
|
|
Оценка земель |
7582,5 |
6,0 |
4376,5 |
3,3 |
57,7 |
Государственный учет земель |
3038,9 |
2,4 |
2671,4 |
2,0 |
87,9 |
Почвенные обследования и корректи- |
17207,0 |
13,6 |
14467,1 |
11,0 |
84,1 |
ровка их материалов |
|
|
|
|
|
Геоботанические обследования и кор- |
3718,2 |
2,9 |
5325,6 |
4,0 |
140,8 |
ректировка их материалов Аэрофотосъемочные и топографо-гео- |
|
|
|
|
|
13625,0 |
10,9 |
12432,0 |
9,5 |
91,2 |
|
дезические работы |
|
|
|
|
|
Составление оргхозпланов |
2288,5 |
1,8 |
81,4 |
0,06 |
3,6 |
Проведение контрольных обмеров по- |
514,4 |
0,4 |
709,0 |
0,5 |
137,9 |
севных площадей на орошаемых землях |
|
|
|
|
|
Инвентаризация земель |
1215,6 |
1,0 |
2048,7 |
1,6 |
168,5 |
Обследование земель с целью их освоения Составление районных карт землеполь- |
316,8 |
0,25 |
156,5 |
0,1 |
49,4 |
446,1 |
0,35 |
606,2 |
0,5 |
135,9 |
|
зования |
|
|
|
|
|
Размножение планово-картографичес- |
1708,3 |
1,4 |
1617,8 |
1,2 |
94,7 |
кого материала |
|
|
|
|
, |
Разработка схем развития внутрихозяй- |
— |
— |
610,2 |
0,5 |
— |
ственных дорог |
|
|
|
|
|
Прочие проекты |
28984 |
22,8 |
22338 |
17,0 |
77,1 |
Всего работ |
126628,0 |
100,0 |
131390,7 |
100,0 |
103,8 |
Наметилась тенденция к уменьшению удельного веса работ по межхозяйственному землеустройству и схемам землеустройства. На среднем уровне сохранялся объем работ по составлению оргхозпла-нов. Свыше 11 % затрат в 1985 г. приходилось на работы по составлению систем земледелия и землеустройства; в РСФСР эта величина превысила 30 %. Устойчивую тенденцию к росту имели работы по подготовке проектно-сметной документации на улучшение земель и рабочих проектов.
Наряду с положительными в развитии землеустройства обнаружились и негативные тенденции, приведшие к снижению его роли в организации использования земель. Широкое внедрение оросительных и осушительных мелиораций нередко отодвигали землеустроительные мероприятия по улучшению использования земель на второй план.
Важным направлением в совершенствовании методики межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства с конца
271
Рис. 17. Структура системы землеустройства СССР (80-е годы)
60-х годов становится внедрение в практику проектирования экономико-математических методов и ЭВМ.
Структура системы землеустройства в стране в 80-е годы представлена на рис. 17. Все более важное значение в этот период придается земельно-кадастровому производству. Ведение государственного земельного кадастра в этот период было возложено на землеустроительную службу Госагропрома СССР совместно с проектными институтами по землеустройству. На уровне госагропромов союзных и автономных республик функционировали управления и отделы по землепользованию, землеустройству и охране земель, в аг-ропромах краев и областей были введены должности главных инженеров-инспекторов по государственному земельному кадастру; в районах организацию земельно-кадастровых работ осуществлял главный инженер-землеустроитель РАПО.
В 1985—1990 гг. проходил четвертый тур общесоюзной оценки земель, начало работ по которой относится еще к 70-м годам. Впоследствии эти материалы были использованы для дифференциации ставок земельного налога. В работах принимали участие Гипрозе-мы, земельно-кадастровые службы (районные, областные, краевые, республиканские, общесоюзная), проектные и научно-исследовательские организации, вузы. Активную помощь оказывал МИИЗ, где оценочные работы возглавил проф. И. В. Дегтярев, внесший значительный вклад в развитие теории земельного кадастра. Его учебник «Земельный кадастр» (М.: Колос, 1979) и сейчас используется студентами землеустроительных вузов.
Контрольные вопросы и задания
Как процедура выдачи колхозам Государственных актов на вечное пользование землей повлияла на землеустройство?
Какие инструкции и технические указания по землеустройству применялись в 1939-1941 гг.?
Как в период Великой Отечественной войны решалась задача роста производства зерна в центральных и восточных регионах страны?
С какого момента Великой Отечественной войны стали увеличиваться объемы работ по внутрихозяйственному землеустройству? Какие работы в это время проводились?
В чем заключалось основное содержание землеустройства в первой послевоенной пятилетке (1946—1950 гг.)?
Почему 1953 г. считается переломным моментом в истории советской деревни?
Какие решения были приняты на июньском (1954 г.) Пленуме ЦК КПСС и как они осуществлялись?
Охарактеризуйте положительные и отрицательные результаты освоения целинных и залежных земель.
Как происходило формирование землеустроительных органов СССР в 60-е годы?
Раскройте основное содержание землеустройства в 60—80-е годы.
Как происходило совершенствование земельного законодательства СССР в 60-80-е годы?
Перечислите основные виды землеустроительных работ в 70—80-е годы.
Опишите структуру системы землеустройства в СССР в 80-е годы.