3. Освоение целинных и залежных земель

Переломным моментом в истории советской деревни по праву

считается сентябрь 1953 г. Именно тогда на сентябрьском Пленуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев в своем докладе дал объективный анализ состояния сельского хозяйства, подчеркнув диспропорции в разви­тии страны и сельского хозяйства, особенно животноводства, где не

252

был достигнут даже дореволюционный уровень. С этого времени аграрные проблемы стали одной из главных забот правительства. Возросли капитальные вложения государства в сельское хозяйство, были списаны долги колхозов и крестьян, подняты цены по госза­купкам, ограничен их объем; для укрепления руководства на село было направлено более 20 тыс. партийных работников. Наиболее сложной в этот период оставалась зерновая проблема, от решения которой зависело обеспечение населения продуктами питания и животноводства кормами. Ситуация обострилась после неурожая

1953 г., что потребовало принятия чрезвычайных мер. Столкнулись две точки зрения — направлять дополнительные вложения в сельс-, кое хозяйство центральных районов страны или осваивать новые земли в восточных и юго-восточных регионах. Первый путь был связан прежде всего с окультуриванием низкопродуктивных земель и требовал большого количества мелиоративной техники, удобре- ний и химикатов. Интенсивное использование имевшихся сельско­ хозяйственных угодий предполагало применение удобрений, тех­ ники, проведение мелиоративных мероприятий и т. п. Это было не- достижимо за короткий период и требовало больших материально- технических затрат, отдача от которых ожидалась лишь через определенное время. Чтобы создать материальную базу для их про­ изводства, потребовалось бы не менее 5—7 лет для создания и пуска в эксплуатацию новых мощностей, подготовки дополнительных кад­ ров специалистов и т. д. Второй путь позволял достичь результатов в. 2—3 года. Кроме того, при освоении целинных земель быстрое разви- тие получали отсталые окраины. Хотя распашка новых земель и не) решала зерновой проблемы кардинально, она позволяла выйти из критического положения и тем самым давала выигрыш во времени.

Освоение целины приобрело значительные масштабы уже" в предвоенные годы и в первой послевоенной пятилетке. Постанов-лением Совета Министров СССР от 26 декабря 1946 г. «О расшире­нии посевных площадей и повышении урожайности зерновых культур и особенно яровой пшеницы в восточных районах СССР» предусматривалось увеличить указанные посевные площади на 6,5 млн га. Однако этого оказалось недостаточно. Февральско-мар-товский (1954 г.) Пленум ЦК КПСС специально рассмотрел зерно­вую проблему и принял постановление «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и освоении целинных и залежных зе­мель», в котором предусматривалось наряду с повышением урожай­ности сельскохозяйственных культур развернуть широкомасштаб­ные работы по освоению новых земель. Еще осенью и зимой 1953—

1954 гг. Министерству сельского хозяйства, Министерству совхозов и ряду научных организаций было поручено проанализировать имеющиеся планово-картографические материалы и результаты проводившихся ранее почвенных, геоботанических и других обсле­ дований, чтобы установить ареалы возможного освоения целинных и залежных земель.

253

За несколько весенних и летних месяцев землеустроительными партиями была проведена огромная обследовательская работа, ре­зультаты которой позволили уже в первой половине 1954 г. создать 124 новых крупных зерновых совхоза и провести распашку 13,4 млн га пустовавших ранее земель. Эти работы на первом этапе проводились в основном в районах, близких к автомобильным до­рогам и населенным пунктам. При этом были допущены и серьез­ные ошибки. Для освоения выделялись мелкие разбросанные учас­тки, многие из которых по почвенным и другим условиям вообще не следовало распахивать. Июньский Пленум (1954 г.) принял ре­шение о необходимости продолжения и расширения работ по об­следованию, отводу и освоению новых земель преимущественно в районах Северного Казахстана, Алтайского края, Сибири и Повол­жья. Для успешного выполнения этих работ было принято решение об укреплении существующих и создании новых землеустроитель­ных экспедиций. К работе в них было привлечено около 2 тыс. зем­леустроителей из всех районов страны, большое число специалис­тов смежного профиля — агрономов, почвоведов, геоботаников, гидрологов и др. Только в Казахстане в 1954 г. работали 334 брига­ды, входящие в состав экспедиции. Ими было обследовано в этом году 85,6 млн га, из которых выбрано для освоения 22,7 млн. Всего же силами землеустроительных экспедиций на территории целин­ных районов страны в 1954—1956 гг. было обследовано свыше 300 млн га. За это время было освоено 35,9 млн га, на новых землях создано 425 совхозов, в том числе 336 на территории Казахской ССР. К 1960 г. в целинных районах было освоено уже более 42 млн га, из них 25 млн га в Казахстане (табл. 33).

33. Распашка целинных и залежных земель в 1954 —1957 тт., млн га

Регион	В сов­хозах	В кол­хозах	Всего	В % к итогу
Казахстан Поволжье (Саратовская и Сталинградская области) Урал (Свердловская, Челябинская и Оренбургская области, Башкирская АССР) Западная Сибирь (Тюменская, Омская, Томская, Новосибирская, Кемеровская области и Алтайский край) Восточная Сибирь и Дальний Восток (Краснояр­ский край, Иркутская, Читинская и Амурская области) Всего по СССР	9,6 0,9 1,3 1,1 0,5 14,3	10,3 0,5 1,5 5,0 1,6 21,6	19,9 1,4 2,8 6,1 2,1 35,9	55,4 4,0 7,8 16,9 5,9 100,0

Почти одновременно с отводом земель для совхозов проводи­лось их внутрихозяйственное землеустройство, которое в целинных районах имело особое значение, поскольку без него было практи­чески невозможно правильно организовать производство. От обыч­ного землеустройства при создании совхозов оно отличалось тем, что в его задачу не входили введение севооборотов и организация

254

территории кормовых угодий. Практически все пахотнопригодные земли отводились под посев зерновых культур (в основном пшени­цы), а животноводческие отрасли еще не были сформированы. Спе­циалисты считали, что на среднегумусных черноземах (наиболее распространенный тип почв в северных областях Казахстана и на Алтае) можно использовать вновь освоенные территории под посев зерновых в течение 3—4 лет подряд, поскольку на целинных землях снижение урожайности наблюдалось только на 4—5-й год после ос­воения. Лишь после этого предполагалось вводить правильные се­вообороты. Поэтому в содержание землеустройства на данном эта­пе включались:

отбор и отграничение земель;

размещение усадебных центров и производственных участков;

размещение бригадных участков и разбивка границ полей;

проектирование дорожной сети и водоснабжения;

разбивка полей на загонки для обработки.

Даже этот крайне ограниченный перечень работ на огромной территории требовал колоссальных усилий и максимальной моби­лизации всех землеустроительных сил. Работы проводились очень быстро, их значение для страны трудно переоценить, но при этом были допущены серьезные ошибки. Как правило, результаты зем­леустроительных, почвенных и других обследований отражались на мелкомасштабных картах, где невозможно было показать мелкие вкрапления участков, непригодных к распашке. Иногда специалис­ты ошибочно включали их в состав осваиваемых земель. В других случаях рекомендации землеустроителей не учитывались директо­рами и специалистами колхозов. Например, главный агроном Бор-виновского совхоза Кустанайской области, игнорируя проект, до­пустил распашку тысяч гектаров целины, непригодной для земле­делия. В результате подобных ошибок была распахана значительная площадь земель, впоследствии исключенных из обработки.

Формирование землепользований целинных совхозов проходи­ло в два этапа, имеющих свои особенности. В 1954—1955 гг. хозяй­ства создавались на совершенно неустроенной территории. В 1956—1958 гг. землепользования совхозов нужно было уже увязы­вать с существующей организацией территории, иногда изменяя ранее установленные границы, укрупняя или разукрупняя совхозы первой очереди и создавая компактные массивы новых хозяйств. Их площадь обычно составляла от 30 до 60 тыс. га, однако встреча­лись совхозы размером 100 тыс. га и более. В последующем при ос­новании предприятий животноводческого направления в степных и полупустынных районах им выделяли до 250 тыс. га и более. Так, в Гурьевской области размеры землепользований доходили до 280 тыс. га, в Кзыл-Ордынской — до 338 тыс. га.

На рубеже 60-х годов при углублении специализации хозяйств произошла дифференциация размеров их землепользований. В Кокчетавской области зерново-молочные совхозы к середине 60-х

255

годов имели площадь от 36 до 44 тыс. га, овцеводческие — от 63 до 137 тыс., мясные — от 52 до 79 тыс., картофелеводческие — от 16 до 20 тыс., свиноводческие — от 30 до 32 тыс. га. Удельный вес пашни, как правило, с увеличением общей площади земель снижался, что было характерно для всех целинных районов. Иногда совхозные массивы формировались очень вытянутыми (особенно в совхозах первой очереди).

Наиболее дискуссионным был вопрос об организационной структуре совхозов и размещении усадебных центров. При этом рассматривались такие варианты: а) без отделений с тракторно-по-леводческими бригадами; б) с отделениями без бригад и в) с отделе­ниями и бригадами. На первом этапе освоения целины большин­ство руководителей совхозов ратовали за первый вариант и в соот­ветствии с этим настаивали на размещении лишь одной усадьбы (центральной), а также полевых станов бригад. Преимущества та­кой структуры на первый взгляд были несомненны: централизация руководства, отсутствие промежуточных звеньев, возможности со­кращения затрат на строительство, создание лучших культурно-бы­товых условий и др. Однако большая часть землеустроителей, исхо­дя из опыта организации территории и использования земель, счи­тали такую структуру нецелесообразной. Практика подтвердила правильность этой позиции, особенно по мере развития в совхозах животноводческих отраслей. Значительные транспортные затраты, большие капитальные вложения в строительство многочисленных полевых станов экономически не оправдывались, а трудности с дос­тавкой рабочих для проведения снегозадержания и других полевых работ в зимний, ранневесенний и послевесенний периоды отрица­тельно сказывались на технологии производства.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства вводи­лись севообороты; преобладали паропропашные 5—6-польные с короткой ротацией и с насыщением зерновыми до 65—75 %. По­зднее распространение получили полевые парозерновые 4—6-польные почвозащитные севообороты с посевами кулис, оставле­нием стерни, с безотвальной обработкой почвы и проведением дру­гих почвозащитных мероприятий. Эти севообороты обеспечивали наибольшую экономическую эффективность и защиту почв от эро­зии. В качестве кормовых использовались 3—4-польные севооборо­ты с насыщением кукурузой и зернофуражными культурами. По­зднее широко стали внедряться прифермские севообороты с много­летними травами.

Серьезные ошибки были допущены землеустроителями при раз­мещении полей. В большинстве целинных совхозов были нарезаны 400-гектарные квадратные клетки, которые оправдали себя в мест­ных условиях (рис. 13). Однако во многих хозяйствах в состав по­лей-клеток были включены участки, имеющие склоны различной экспозиции, разные характеристики рельефа, типа и механическо­го состава почв, степени увлажненности, подверженности эрозии.

256

Очень скоро такой под­ход привел к целому ряду отрицательных послед­ствий (усилению эрози­онных процессов, обра­зованию блюдец, разры­ву в сроках созревания культур и, как следствие, к значительным потерям урожая, непроизводи­тельным затратам трудо­вых ресурсов, семян и удобрений). Исправлять сложившееся положение было гораздо труднее, чем учесть указанные об­стоятельства при проек­тировании. Проекты внутрихозяйственного землеустройства, состав­ленные после 1956 г., были уже гораздо каче­ственнее. Резко усилив­шаяся ветровая эрозия потребовала более скру-

пулезного и обоснован- Рис. 13. Размещение 400-гектарных клеток в

ного проектирования. В целинном зерносовхозе «Комсомольский»

конце 50-Х ГОДОВ значи- (Актюбинская область Казахской ССР)

тельно укрепилась по­стоянная землеустроительная служба целинных областей и краев. В Целиноградском СХИ, на его землеустроительном факультете была создана школа целинного землеустройства, которую возглавил проф. М.А. Гендельман. В короткие сроки она сумела подготовить квалифицированные кадры для землеустроительных подразделе­ний Казахстана и других целинных районов. Проекты землеустрой­ства включали экономическое обследование, проявилась их почво­защитная направленность; они теперь содержали весь комплекс вопросов по организации использования и улучшению пахотных и кормовых угодий.

Землеустройство в районах освоения целины внесло существен­ный вклад в решение зерновой проблемы. Естественно, не прекра­щались работы и в других регионах, прежде всего связанные с со­вершенствованием организации сельскохозяйственного производ­ства. Начатый в 1950 г. процесс укрупнения колхозов продолжался все десятилетие. Одновременно происходила реорганизация части слабых хозяйств, как правило, связанная со значительными изме­нениями в землепользованиях. За период 1953—1958 гг. число сов-

257

хозов в стране возросло с 4857 до 6002 и продолжало расти. Из 1145 новых совхозов менее половины (425) было организовано в целин­ных районах, а большинство — в других республиках, краях и об­ластях. Земельный фонд совхозов увеличился со 112,6 млн до 242,5 млн га. Увеличились и размеры их землепользований; сред­няя площадь одного совхоза возросла с 23,2 тыс. га в 1953 г. до 37,9 тыс. га в 1958 г. В то же время число колхозов сократилось до 69 тыс. и продолжало уменьшаться (площадь сельхозугодий, зак­репленных за ними, уменьшилась с 398 млн до 318,9 млн га).

Существенное влияние на состояние землеустройства оказало изменившееся отношение к внедряемой ранее повсеместно и дос­таточно шаблонно травопольной системе земледелия с чистыми па­рами и многолетними травами. В конце 50-х годов она стала подвер­гаться огульной критике, все шире стали пропагандироваться заня­тые пары и насыщение севооборотов кукурузой. 31 декабря 1954 г. СМ СССР принял постановление «О едином государственном уче­те земельного фонда СССР», а 27 января 1956 г. МСХ СССР утвер­дило формы новых документов: Акта на право пользования землей и Государственной книги регистрации землепользований, имев­ших большое значение для развития земельного кадастра.

В 1955 г. по инициативе Н. С. Хрущева были изменены критерии планирования в сельском хозяйстве; колхозы впервые получили возможность сами принимать решения по организации производ­ства и использованию собственных ресурсов. В 1958 г. он настоял на ликвидации МТС и передаче техники в собственность колхозов. Эта реформа имела ряд отрицательных последствий, в том числе из-за отсутствия в хозяйствах необходимого оборудования и специали­стов, что не позволяло вовремя завершать ремонт и подготовить технику к севу.

В сельском хозяйстве в 1953—1958 гг. были достигнуты значи­тельные успехи — впервые с конца 20-х годов. Целина дала государ­ству значительную прибавку урожая зерна. Вместе с тем освоение целинных и залежных земель проводилось излишне поспешно. Земли для распашки нередко подбирались за несколько недель и не всегда соответствующего качества, не был продуман комплекс про-тивоэрозионных мероприятий. Нехватка техники и ее неприспо­собленность к условиям целины также отрицательно сказывались на результатах производства. Как и в годы первых пятилеток, расчет делался на патриотизм и энтузиазм, прежде всего молодежи, кото­рая столкнулась на новом месте с чрезвычайно сложными условия­ми труда и быта. С 1958 г., когда естественное плодородие целин­ных земель было подорвано, а эффективные агрономические при­емы не применялись, снизились урожайность культур и эффектив­ность использования земель в целом, ускорились эрозионные процессы.

В начале 60-х годов положение в сельском хозяйстве вновь резко ухудшилось. Крайне тяжелым для страны оказался 1963 г. Засуха

258

этого года привела к экологической катастрофе на целине. Значи­тельные колебания в результатах сельскохозяйственного производ­ства свидетельствовали о негативных структурных сдвигах в дерев­не. На ноябрьском (1964 г.) Пленуме ЦК КПСС были осуждены многие меры, предпринятые Н. С. Хрущевым, а сам он отстранен от власти. Его правление было далеко не спокойным, сопровождалось постоянными кризисами, осложнениями, провалами, однако именно в этот период была сделана попытка перейти от постоянно воспроизводимой чрезвычайной ситуации к относительно нор­мальному ведению дел.

Негативные процессы в конце 50-х годов наблюдались и в струк­туре земельных угодий. В Смоленской, Владимирской, Вологодс­кой и других областях в значительных масштабах происходил пере­вод пашни в другие виды угодий, преимущественно в залежь. По данным земельных балансов, с 1954 по 1961 г. в Российской Феде­рации было переведено в другие виды угодий 1946 тыс. га пашни, в некоторых областях эта величина достигала 15% всей площади пашни. Из сельскохозяйственного использования по разным причи­нам выбыло около 7 млн га сельхозугодий. Таким образом, одновре­менно с освоением новых земель в восточных районах страны в са­мом ее центре состояние земельного фонда непрерывно ухудшалось. Со временем это привело к очень большим потерям для страны.

В большинстве республик и областей продолжались работы по упорядочению землепользования, в том числе приусадебного, вов­лечению излишков земель в общественное производство. Этому способствовали землеустроительные работы, связанные с выдачей всем землепользователям независимо от отрасли народного хозяй­ства (кроме сельскохозяйственных артелей) актов на право пользо­вания землей, начатые весной 1956 г. Форма этих документов отли­чалась от Государственных актов на вечное (бессрочное) пользова­ние, но преследовали они в основном те же цели. В случае, если гра­ницы и площади землепользований ранее не были точно установлены, перед выдачей актов проводились все необходимые работы. Их выполнение было возложено на старших землеустрои­телей районных инспекций по сельскому хозяйству и их помощни­ков, которые были назначены в крупных районах. За 1956—1960 гг. акты на право пользования землей были выданы сотням тысяч зем­лепользователей .

В РСФСР в 1957—1960 гг. площадь приусадебных земель была сокращена с 3003,7 тыс. до 2395,5 тыс. га, то есть на 25,5 %. На Укра­ине аналогичные работы в 1957—1958 гг. были проведены на пло-щади 718,7 тыс. га, на них было израсходовано до 50 % рабочего вре­мени землеустроительных органов республики. Во второй полови­не 50-х годов возросли объемы работ по планировке сельских насе­ленных мест. Значительную их часть выполняли землеустро­ительные подразделения, поскольку в тот период архитектурная служба села практически отсутствовала.

259

В 50-е годы значительные изменения претерпело руководство землеустроительной службы страны. Постановлением СМ СССР от 27 марта 1953 г. № 920 Главное управление землеустройства и севоо­боротов было реорганизовано в Управление землеустройства и вош­ло в состав Главного управления земледелия. В декабре этого же года на основании постановления СМ СССР № 2895 оно выделилось в самостоятельное подразделение министерства. Позднее постановле­нием СМ СССР № 1440 от 11 августа 1955 г. оно было преобразовано в Инспекцию по землепользованию и землеустройству, переимено­ванную в марте 1959 г. в Государственную инспекцию по землеполь­зованию и землеустройству, функционировавшую до февраля 1961 г.