2. Землеустройство в годы великой отечественной войны и восстановления народного хозяйства

Поступательное развитие экономики СССР было прервано с на­чалом Великой Отечественной войны. В условиях военного време­ни широкомасштабные землеустроительные работы пришлось рез­ко сократить. Значительное число специалистов были призваны в армию, деятельность землеустроительных органов нужно было срочно перестраивать. Если на 1 января 1941 г. в землеустроитель­ных организациях работали 8904 специалистов, на 1 января 1942 г. их осталось 3621, а на 1 декабря 1942 г. — 1821. Пришлось почти полностью прекратить работы по введению правильных севооборо­тов (в 1942 г. они были введены лишь в 4053 колхозах), так как суще­ственно изменилась структура потребностей в продуктах сельско­хозяйственного производства. Прежде всего требовалось в доста­точном количестве продукция, обеспечивающая жизнедеятель­ность и обороноспособность страны.

К лету 1942 г. были оккупированы наиболее плодородные терри­тории СССР —Украина и Северный Кавказ. Резко сократилась

245

численность колхозников — до 1/3 довоенного уровня, причем 86 % всей рабочей силы составляли старики, женщины и дети. Сни­зилась производительность труда, еще больше — объем сельскохо­зяйственного производства. Государство изымало у колхозов по низким ценам значительную часть произведенной продукции через систему обязательных поставок. Вместе с тем не была запрещена или ограничена свободная колхозная торговля на рынках; она сыг­рала большую роль в снабжении продуктами питания как сельско­го, так и городского населения.

В связи с оккупацией западных областей встала задача увеличе­ния производства зерна в центральных и восточных районах стра­ны, сохранения и увеличения поголовья скота, расширения в связи с этим посевных площадей и вовлечения в производство естествен­ных кормовых угодий. На реализацию этих задач были направлены постановление СНК СССР от 1 мая 1942 г. «О разрешении колхозам производить посевы на неиспользуемых пахотных землях смежных районов» и постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 марта 1942 г. «О мерах сохранения молодняка и увеличения поголовья скота в колхозах и совхозах». Земельными органами, колхозами и совхозами осенью 1941 г. и весной 1942 г. были предприняты дей­ствия, позволившие уже в 1942 г. существенно увеличить посевы ос­новных продовольственных культур и создать в восточных районах, прежде всего в республиках Средней Азии и Казахстане, крупные базы по производству продукции технических культур.

Поскольку большая часть землеустроителей была призвана на фронт, за счет оставшихся в земельных органах специалистов была укреплена служба районных земельных отделов. Часть сотрудников производственных отделов и партий, областных земельных отделов и отделений контроля «Совхозмелиострой» была направлена для проведения изысканий новых земель в восточные регионы. С учас­тием районных землеустроителей были осуществлены меры по вре­менному перераспределению земель между смежными районами и колхозами, попавшими в неодинаковые условия. Часть земель из одних хозяйств, не имеющих возможности обрабатывать всю пло­щадь , была передана другим, которые при максимальной мобили­зации трудовых ресурсов могли эту землю использовать. В соответ­ствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 апреля 1942 г. с участием районных землеустроителей и под их контролем часть колхозных земель была передана во временное пользование предприятиям, учреждениям и воинским подразделениям для са­мообеспечения продуктами питания. С этой целью только в 1942 г. было отведено 5 тыс. участков площадью около 7 тыс. га. Одновре­менно проводились работы по закреплению за предприятиями и организациями участков земель для развития индивидуального ого­родничества. В 1942—1945 гг. число таких огородов увеличилось с 5 до 18,5 млн, а их площадь с 0,5— до 1,6 млн га.

В соответствии с названным выше постановлением от 11 марта

246

1942 г. и принятым в его дополнение постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1943 г. «О мерах увеличения поголовья ско­та в колхозах и совхозах и повышения его продуктивности» были созданы специальные экспедиции, костяк которых составили зем­леустроители. Эти экспедиции провели изыскания пастбищных угодий в Казахской, Киргизской, Узбекской, Туркменской и Азер­байджанской ССР, в Астраханском, Краснодарском и Орджони-кидзевском краях. До 1 июля 1943 г. им поручалось провести изыс­кания, разработать планы освоения территории, распределить и закрепить за колхозами и совхозами пастбищные угодья, передать в их пользование неиспользуемые пастбища Госземфонда, устано­вить скотопрогоны, разместить и оборудовать пункты водоснабже­ния, организовать 14 племенных совхозов различной специализа­ции. В 1942 г. Министерством земледелия СССР были утверждены указания по составлению отчета о распределении земель по земле­пользователям и угодьям на уровне района (впоследствии они были доработаны и вновь утверждены 20 августа 1946 г.). За 1942 г. были обследованы и отведены для использования 17 млн га пастбищ в Уз­бекской ССР, 2,5 млн га в Киргизской ССР, свыше 3 млн га в Казах­ской ССР и около 4 млн га в Туркменской ССР. Земельным органам было поручено уточнить планы перехода к севооборотам на основе посевных заданий на 1943 г., вновь ввести в использование значи­тельную площадь залежей и перелогов вместо слишком засоренных пахотных земель. Исключение такой пашни носило временный ха­рактер и было обусловлено невозможностью осуществить необхо­димый комплекс агротехнических мероприятий по борьбе с сорня­ками. Важная роль в решении названных задач принадлежала зем­леустроительной службе. Совместно с земельными органами, руко­водством колхозов и совхозов она обеспечила успешное осущест­вление разработанных мер, благодаря чему сельское хозяйство страны с честью вышло из суровых испытаний.

Начиная с 1943 г., по мере освобождения районов, подвергшихся оккупации, усилия землеустроительных органов направляются на восстановление землепользования колхозов и совхозов. В боль­шинстве из них были утрачены земельные документы, разрушены пограничные знаки, ликвидированы севообороты и т. д. Государ­ственные акты на пользование землей, земельные шнуровые книги и другая земельно-учетная и землеустроительная документация была уничтожена в 34 тыс. колхозов. Наряду с восстановлением со­ветских земельных порядков в освобожденных районах проводи­лись и дополнительные меры по регулированию землепользования (табл. 32). В частности, на основе постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановле­нию хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» были проведены работы по выделению земельных участков для подсобных хозяйств ремесленных и других училищ, создаваемых для детей, потерявших родителей. Постепенно расширялись объе-

247

мы работ по внутрихозяйственному землеустройству с введением севооборотов. Несмотря на трудности этого периода, в годы войны были составлены проекты для 27 тыс. колхозов.