31. Состав и структура земельного фонда ссср по видам угодий

Виды угодий	1931 г		1935	г.	1940	г.	1940 г. в%к
	тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%	1931 г.
Усадьбы	12659,4	6,0	13160	0,6	12565,8	0,6	10,0
В том числе:
огороды	611,9	0,03	5663	0,26	7456,8	0,4	В 13 раз
сады и вино-	686,0	0,03	515	0,02	803,5	0,04	133,3
градники
Отдельно располо-	—	—	—	—	252,8	0,01	—
женные от усадьбы
постройки
Огороды	—	—	1186	0,08	1257,6	0,06	—
Сады и виноград-	—	—	751	0,03	1231,8	0,06	—
ники Пашня	227333,3	10,3	223866,0	10,2	208257,3	9,8	95,1
Сенокосы	52035,3	2,4	53091	2,4	54433,3	2,6	108,3
Выгоны и пастби-	288832,6	13,1	344206	15,7	297195,9	14,0	106,9
ща Кустарник	9151,4	0,4	9937	0,4	28652,0	1,4	350,0
Лес	793994,4	36,0	801170	36,5	641740,4	31,7	88,0
Болота	232041,4	10,5	107002	4,9	72044,3	3,4	32,4
Прочие земли	587997,3	26,7	639585	29,2	803625,3	37,9	141,9
Всего	2204045,3	100,0	2193954	100,0	2121256,5	100,0	100,0

Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) по восточным райо­нам РСФСР, по Таджикской, Туркменской и Грузинской ССР, по Южному Казахстану и Белоруссии, связанные с развитием зерново­го хозяйства, мелиоративных работ и переселением части сельского населения, потребовали увеличения объемов землеустроительных работ по проведению изысканий земель, организации сельскохо­зяйственных предприятий, созданию переселенческих поселков

241

и др. Объем деятельности землеустроительных органов, перечень ее видов и содержание с каждым годом расширялись. С апреля 1933 г. на них возлагается проведение почвенных обследований и картирование почв на местах; быстро увеличиваются объемы топог­рафических съемок и аэрофотогеодезических работ. В связи с этим совершенствовалась методика геодезических работ при землеуст­ройстве, которая получила наиболее полное отражение в книге А. В. Маслова «Геодезические работы при землеустроительном проектировании», вышедшей в 1941 г., и в «Справочнике землеуст­роителя», изданном тогда же.

В 1939—1941 гг. в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» были проведены работы по урегулиро­ванию приусадебного землепользования в колхозах. Было предло­жено изъять и прирезать к общественным землям все излишки при­усадебных земель сверх установленных Уставом сельхозартели норм, все земли личного пользования, находящиеся в колхозных полях вне усадеб, а также расположенные в общественных землях хуторские приусадебные участки колхозников, заменив их участка­ми в границах населенных пунктов. Предусматривалось также ввес­ти в каждом колхозе обязательную запись общественных и приуса­дебных земель в специальную земельную шнуровую книгу и в каж­дом районе ввести государственную книгу регистрации земель. Для периодической проверки состояния землепользований колхозов Наркомзему СССР предписывалось ввести при наркомземах союз­ных и автономных республик, областных и краевых земельных от­делах должности ревизоров-землемеров.

В этот период ЦК ВКП(б) и СНК СССР наметили провести пе­реселение определенного числа колхозников из малоземельных колхозов в многоземельные районы Поволжья, Омской и Челябин­ской областей, Алтайского края, Казахстана, Дальнего Востока и других регионов страны. Для этого при СНК СССР создавалось Пе­реселенческое управление со своими органами в союзных респуб­ликах, краях и областях. В первые же недели после выхода поста­новления значительное число сотрудников землеустроительных органов, студентов землеустроительных факультетов вузов и уча­щихся техникумов было привлечено к проведению работ по обмеру колхозных земель и выполнению других мероприятий, им предус­мотренных.

Согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об органи­зации обмера приусадебных участков колхозников, а также земель единоличников и других не членов колхоза», принятому в развитие постановления от 27 мая 1939 г., обмеры проводились специальны­ми комиссиями, утвержденными исполкомами районных Советов, в состав которых, как правило, включались представители земель­ных органов. Результаты обмеров заносились в акт с точностью до сотых гектара и утверждались в президиуме райисполкома в очень

242

короткие сроки (по постановлению — до 15 августа текущего года). За неточный обмер члены комиссии подлежали суду как нарушите­ли закона. К 1 сентября 1939 г. уже 96 % актов обмеров были утверж­дены райисполкомами, а к 15 ноября 1939 г. в большинстве районов работы были завершены. Площадь выявленных излишков состави­ла 2542,2 тыс. га, в том числе излишки приусадебных земель колхоз­ников 1139,1 тыс. га, единоличников — 511,3 тыс., других не членов колхозов —415,9 тыс., не распределенных по категориям хо­зяйств — 425,9 тыс. га. Излишки были установлены у 45,7 % колхоз­ников и у 68,9 % единоличников. Наибольшее число нарушений от­мечалось в Пензенской, Орловской, Смоленской, Курской и Кали­нинской областях. Из общей площади излишков по решениям ис­полкомов райсоветов 1800,2 тыс. га были присоединены к общественным землям колхозов, 723,3 тыс. га включены в приуса­дебный фонд для последующего наделения выделяющихся колхоз­ных дворов, а также для рабочих и служащих, проживающих на тер­ритории колхозов, согласно установленным нормам. За два предво­енных года в колхозные центры было с хуторов переселено 792,3 тыс. дворов. В отдельных случаях даже создавались новые крупные села; к началу войны их число превысило 2 тыс. Однако при сселении хуторов была допущена явная поспешность. В поста­новлении указывались нереальные сроки, само переселение зачас­тую проводилось формально, без учета конкретных условий земле­пользования и сложившейся системы расселения. Во многих облас­тях отчетные данные были завышены, «ликвидированные» по отче­там хутора сохранялись еще длительное время.

В связи с массовым упорядочением территории сел и строитель­ством новых населенных пунктов возникает необходимость в про­ведении специальных работ по планировке. Поэтому в планы под­готовки землеустроителей в вузах вводится новая дисциплина, а в МИЗе в 1939 г. создается кафедра планировки сельских населенных мест. Для усиления охраны землепользований сельскохозяйствен­ных предприятий от нерациональных изъятий Наркомзем СССР направил в земельные органы циркулярное письмо от 25 марта 1940 г. «О порядке подготовки рассмотрения вопросов об изъятии земли от колхозов и совхозов для государственных и общественных нужд». В нем четко определялись порядок составления и содержа­ния соответствующего землеустроительного дела. Наиболее жестко регламентировался порядок изъятия земли у колхозов.

Рост значимости и увеличение объемов землеустроительных ра­бот усилили внимание к деятельности землеустроительных органов и их сотрудников. 7 февраля 1941 г. были утверждены Положение об управлении землеустройства краевого (областного) земельного от­дела и Наркомзема СССР и Положение о старшем землеустроителе с группой землемеров районного земельного отдела. В соответствии с утвержденной в 1939 г. структурой землеустроительных органов Наркомзема СССР (рис. 12) сформировалась четко организованная

243

Рис. 12. Структура землеустроительных органов Наркомзема СССР (1939 г.)

вертикаль управления, доходящая до административных районов. Основной объем работ ложился на управления краевых (област­ных) земельных отделов с приданными им оперативными работ­никами (землеустроителями, топографами, геодезистами, почво­ведами и др.), организованными в производственные отряды и партии.

На старших землеустроителей райземотделов с группами земле­меров возлагалось ведение учета и регистрации земель, составление ежегодных земельных балансов, подготовка дел по отводам, конт­роль за съемочными и обследовательскими работами на территории района, наблюдение за сохранностью и восстановлением межевых и геодезических знаков и т. д. На них же возлагались приемка от зе-мотрядов законченных и перенесенных на натуру землеустроитель­ных проектов и контроль за их освоением в колхозах. Кроме того, в их обязанности входило проведение части оперативных землеуст­роительных работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству колхозов.

244

В предвоенные годы продолжались работы, связанные с устране­нием недостатков землепользований и выдачей колхозам Госактов. В основном речь шла о недостатках, допущенных в 1935—1936 гг. В 1941 г. были составлены заново и пересоставлены проекты межхо­зяйственного землеустройства для 1311 колхозов на площади 4,4 млн га, изготовлены и выданы Госакты 1518 колхозам (с учетом проектов, составленных в предыдущие годы) на площади 4,5 млн га. Кроме того, в значительных объемах проводились работы по отво­дам земель для государственных скотопрогонов и по составлению проектов перераспределения лугов и пастбищ между колхозами. В 1941 г. такие проекты были составлены для 427 колхозов на площа­ди 612 тыс. га.

Таким образом, к началу 40-х годов в стране была сформирована достаточно стройная система землеустроительных органов и струк­тура их работ, которая в целом соответствовала требованиям быстро развивающегося народного хозяйства страны. В этот период принят ряд мер по улучшению материального положения и бытовых усло­вий специалистов по землеустройству. Так, 21 мая 1939 г. было при­нято постановление СНК СССР «О повышении заработной платы работникам по землеустройству системы Наркомзема и Нарком-совхозов СССР». Постепенно улучшалось их обеспечение инстру­ментами, оборудованием для полевых работ, транспортом. Однако необходимого обеспечения в соответствии с реальными потребнос­тями землеустроительные органы так и не получили, что суще­ственно тормозило ход работ как по межхозяйственному, так и осо­бенно по внутрихозяйственному землеустройству.