Глава X

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

В УСЛОВИЯХ КОЛХОЗНО-СОВХОЗНОГО

ПРОИЗВОДСТВА

•

1. Развитие колхозного строя. Проведение межхозяйственного землеустройства

Коллективизация нанесла тяжелый удар сельскохозяйственному производству СССР; восстановление началось лишь в 1935 г., когда колхозная система стала работать более или менее стабильно. Боль­ше всего пострадало животноводство, главным образом из-за мас­сового забоя скота. Поэтому с 1934 г. поощрялось приобретение скота в личное пользование в количестве, допускаемом Уставом сельскохозяйственной артели. Приусадебное животноводство пре­обладало над общественным, тогда как земля, напротив, почти вся перешла в коллективное владение. Это был важнейший компро­мисс, достигнутый на селе в результате коллективизации.

Выдача колхозам Государственных актов на вечное (бессрочное) пользование землей и их землеустройство потребовали в 1935— 1938 гг. мобилизации всех землеустроительных сил, поэтому внут­рихозяйственная организация территории в этот период осуществ­лялась в незначительном объеме. По мере завершения работ по вы­даче Госактов все большее число специалистов переключалось на эти работы, главным образом по введению агротехнически пра­вильных севооборотов.

При выполнении работ, связанных с выдачей Госактов, вновь было допущено много недостатков и ошибок. Не везде в должной степени были устранены недостатки землепользования, неточно были перенесены в натуру границы колхозных земель, неравномер­но перераспределены между колхозами различные виды угодий. Вновь проявилось серьезное отставание практики землеустройства от научных достижений того времени. Несмотря на достаточно глу­бокую проработку методики внутрихозяйственного землеустрой­ства, утверждаемые для производства инструкции, а в еще большей степени практическая деятельность землеустроительных органов явно не соответствовали новым задачам. По инструкции 1933 г. ос­видетельствование проектов должно было осуществляться только зимой, то есть переноситься в натуру они могли только на следую­щий полевой период. Поэтому, например, в Белоруссии из 950 про­ектов, составленных в 1938 г., перенесены в натуру были лишь 636. Концентрация усилий на одном, хотя и очень важном направлении

239

(землеустройство в связи с выдачей колхозам Госактов), и ослабле­ние деятельности по всем остальным породили множество недо­статков в организации землепользования. Крайне медленно росла производительность труда, неэффективно работали МТС, допуска­лись непроизводительные капиталовложения в связи с неправиль­ным выбором мест под строительство производственных центров, размещение дорожной сети и т. д. К концу 30-х годов отставание землеустройства стало очевидным.

В соответствии с решениями XVIII съезда ВКП(б) Наркомзем СССР приказом от 29 июня 1939 г. отменил Инструкцию по внут­рихозяйственному землеустройству колхозов 1938 г. и поручил Главному управлению землеустройства подготовить технические указания по выполнению землеустроительных работ в связи с вве­дением правильных севооборотов. Во временной инструкции по землеустройству 1939 г. и в утвержденных 12 апреля 1941 г. техни­ческих указаниях по производству землеустроительных работ отме­чалось, что составление землеустроительного проекта является час­тью работ по введению севооборотов и производится одновременно с обоснованием соответствующего проекта. Устанавливался поря­док рассмотрения и утверждения проекта землеустройства: предва­рительное заключение давал районный земельный отдел, после чего он рассматривался на общем собрании колхоза. При положи­тельной оценке коллектива сельхозартели проект выносился на ут­верждение исполкома районного Совета.

Технические указания определяли виды землеустроительных ра­бот в колхозах; к ним относились:

закрепление земель за колхозами;

землеустроительные работы по отводу земель для государствен­ных предприятий, учреждений и других землепользователей;

внутрихозяйственное землеустройство колхозов;

выбор и устройство их усадебной территории.

Выделение последнего вида работ как самостоятельного было ошибочным, поскольку без решения вопросов размещения насе­ленных пунктов и хозяйственных центров содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства обеднялось; из него исклю­чались важнейшие социальные проблемы села и тем самым суще­ственно снижалась его эффективность. Инструкции и технические указания 1939—1941 гг. имели ряд других недостатков. В основном эти указания сводились к соблюдению технических (геодезичес­ких) требований при проведении землеустройства, а так как именно они были наиболее массовыми документами, определяющими со­держание работ на местах, то естественно, что во многих областях и районах содержание внутрихозяйственной организации террито­рии было весьма ограниченным. Впрочем, в большинстве случаев оно выходило за рамки инструкции, охватывая более обширный круг вопросов.

В соответствии с решениями XVIII съезда ВКП(б) и планом на 3-ю

240

пятилетку по всем видам землеустроительных работ Наркомземом СССР намечалось выполнить съемочные и геодезические работы на площади 360 млн га, внутрихозяйственное землеустройство 161 тыс. колхозов на площади 50 млн га, планировочные работы в 9150 колхозных селениях, картографические работы на площади 235 млн га, полное завершение работ по выдаче колхозам Госактов, землеустройство в районах Крайнего Севера на площади 150 млн га. Землеустроительные органы активно начали осуществление наме­ченного плана. Уже в 1939 г. были составлены проекты внутрихо­зяйственного землеустройства и введены севообороты более чем в 9 тыс. колхозах, в 1940 г. — в 23,5 тыс., что составило 110 % к плану. На внутрихозяйственное землеустройство в 1940 г. было выделено 70 % всех ассигнований, предусмотренных сметой на землеустрои­тельные работы, что свидетельствует об усилении внимания к этой сфере деятельности. Это позволило значительно изменить состав земельного фонда страны (табл. 31). На 1941 г. намечалось ввести севообороты в 35,9 тыс. колхозов, однако начавшаяся война пре­рвала эти работы; до июня они были завершены в 35 тыс. хозяйств.