3. Внутрихозяйственное землеустройство колхозов в 1932—1934 гг.

Порядок формирования землепользований колхозов определял-ся утвержденным 1 марта 1930 г. Примерным Уставом сельскохо-зяйственной артели. Земельный фонд колхоза складывался путем объединения полевых наделов отдельных хозяйств в единый мас-сив. При этом предусматривалось сохранение у членов артели лич­ных приусадебных участков, не входивших в указанный массив. Специально подчеркивалось, что единый земельный массив колхо­за является нерушимым и не должен уменьшаться; выбывшим из колхоза крестьянам земли должны были отводиться не за счет арте-ли, а из свободных земель.

Огромные масштабы работ по проведению землеуказаний, сла­бая подготовленность землеустроительных органов и труднейшие условия проведения землеустройства обусловили множество недо­статков в организации территории колхозов, особенно на первом этапе, в начале 1930 г. Прежде всего неправильно оценивались пер-

233

спективы вхождения в колхоз крестьян, большинство из которых еще не приняли окончательного решения о переходе к коллектив­ным формам ведения хозяйства. Зачастую землепользования кол­хозов формировались из большого числа разбросанных участков сложной конфигурации, не всегда были обоснованы указания о раз­мещении различных видов угодий и посевов сельскохозяйственных культур. В последующем большинство этих недостатков было уст­ранено. «Инструкция по землеустройству социалистического сек­тора (колхозов и совхозов) методом землеуказаний», утвержденная Наркомземом РСФСР 21 января 1931г., уже учитывала отмеченные недостатки и нацеливала на их устранение. Для этого предусматри­валось проведение землеуказаний комиссиями, в состав которых включались, кроме землеустроителя и агронома, представители зе­мельного совета, колхоза и крестьян, еще не вошедших в колхоз. Такие комиссии более полно учитывали интересы и потребности как колхозов, так и середняков и бедняков, ведущих единоличное хозяйство. Вместе с тем в полной мере сказывались и перегибы в организации колхозного строительства. Нередко имели место на­сильственное обобществление крестьянских наделов середняков, неправомерно относимых к кулачеству, необоснованная ликвида­ция кооперативных объединений, отличных от сельхозартели, и др. Такие действия вызывали негативные экономические и политичес­кие последствия.

Шля улучшения организации землеустроительных работ было разрешено образовать Государственный трест по организации тер­ритории (Госземтрест), а Циркуляром Наркомзема РСФСР от 26 августа 1930 г. были даны указания об организации его местных уч­реждений. На последние возлагались оперативные функции по организации территории, в их распоряжение из земорганов переда­вался весь оперативный состав специалистов. В республиках, крае­вых и областных центрах были созданы отделения треста, в центрах автономных областей открывались их филиалы. Другим циркуля­ром, от 16 октября 1930 г., обращалось внимание всех органов на местах на необходимость оказания всемерной помощи местным уч­реждениям Госземтреста. Кроме РСФСР они были созданы в Бело­руссии и Узбекистане; в других республиках землеустройство про­водилось под непосредственным руководством Наркомзема.

(На заключительном этапе сплошной коллективизации землеус­тройство в стране переживало тяжелый кризис. В этот период в пол­ной мере проявилось отставание землеустроительной науки от но­вых требований производства. Вновь обострились дискуссии о пу­тях, значении, содержании и причинах отставания советского зем­леустройства. Как ни парадоксально, но в связи с коллективи­зацией многие руководители сельскохозяйственного производства вообще стали игнорировать такой важнейший фактор его эффек­тивности, как организация использования земли.

В период завершения сплошной коллективизации встала задача

234

организационно-хозяйственного укрепления колхозов. С весны 1932 г. в них стали осуществлять внутрихозяйственное землеуст­ройство с введением правильных севооборотов) К массовому введе­нию севооборотов приступили после совместного постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1932 г. «О мероприятиях по повышению урожайности» и решений сентябрьского (1932 г.) Пленума ЦК ВКП(б). Постановление обязывало Наркомзем СССР ввести во всех совхозах и колхозах севообороты. Их введение в зер­новых районах было связано с заметным расширением площадей под зерновыми колосовыми культурами. При этом особое внима­ние обращалось на то, чтобы вводимые севообороты обеспечивали выполнение народно-хозяйственных заданий в целом по району (как по структуре посевов, так и по урожайности), а также отвечали интересам специализации района и каждого хозяйства. Введенные до 1933 г. севообороты нередко не отвечали задачам дальнейшего развития сельского хозяйства (многие из них были нарезаны для не­скольких колхозов, агротехнически были недостаточно обоснован­ны, бригадные участки в полях не размещались). Поэтому в 1933— 1934 гг. землеустроительные органы проводили работы по введе­нию главным образом полевых паропропашных 4—9-польных се­вооборотов с выделением в полях бригадных участков, а также по углубленному землеустройству колхозов в зонах деятельности МТС) Однако поля и бригадные участки размещались упрощенным способом, во многих случаях использовался устаревший планово-топографический материал. Недостатки землепользования часто не устранялись, границы полей и бригадных участков не закреплялись в натуре, к установлению и выбору севооборотов подходили упро­щенно. Отсутствовало даже элементарное агроэкономическое обо­снование, схемы чередования культур устанавливались без учета всей системы агротехнических мероприятий.

В 1933—1934 гг. землеустроительные органы проводили также работы по учету земель, топографической съемке, контрольным об­мерам посевов, инвентаризации кормовых угодий, отводу земель для различных организаций и учреждений. Продолжалось землеус­тройство, связанное с проведением коллективизации в районах, где она еще не была завершена.