2. Формы и методы землеустройства в период сплошной коллективизации

В период массовой коллективизации содержание и организация землеустройства коренным образом изменились. Распоряжением Наркомзема РСФСР от 4 января 1930 г. была отменена действовав­шая ранее Инструкция по производству землеустроительных работ, а циркуляром от 10 января 1930 г. был установлен порядок их прове­дения в связи с весенней посевной кампанией в условиях сплошной коллективизации. Краевым и областным земельным управлениям было предложено в 3-дневный срок командировать землеустрои­тельный персонал на место производства работ для проведения

227

зимней общественной подготовки по землеустройству колхозов и совхозов. Для этих целей создавались рабочие бригады и группы в составе землеустроителей, агрономов и других специалистов под руководством общественно-политических работников с привлече­нием местной партийной и советской общественности, батрачества и бедняцко-середняцких масс. В результате такой работы предпола­галось собрать данные, которые позволили бы:

образовать максимально большие и сверстанные массивы земель для совхозов за счет свободных земель фонда госимущества и из­лишков сверх нормы из земель сельскохозяйственного пользова­ния;

установить в порядке простейших землеуказаний границы и поля севооборотов в существующих и вновь организуемых колхо­зах;

максимально вовлечь в колхозное движение бедняцкие и серед­няцкие хозяйства, остающиеся пока еще вне колхозов.

Для того чтобы к посевной кампании всем колхозам была обес­печена возможность коллективного сева, землеустройство в теку­щем году должно было проводиться в простейшем виде — в форме землеуказаний, при которых не осуществлялись новые съемки и об­следования, а на основе имеющихся материалов и результатов об­щественной подготовки колхозам указывались в натуре размеры и границы землепользований, места под вспашку и размещение ос­новных хозяйственных центров. Отводы земель оформлялись про­токолами, утверждаемыми местными советскими органами. Было признано необходимым временно прекратить другие виды работ и оформление проектов, которые в связи с коллективизацией подле­жали пересмотру и переделке.

Положения указанного циркуляра были развиты и уточнены в Инструкции по землеустройству, утвержденной Наркомземом РСФСР 10 марта 1930 г. В ней, в частности, указывалось: «Землеус­тройство в районах сплошной коллективизации должно быть ори­ентировано на подготовку территории для единого крупного обоб­ществленного хозяйства, основанного на механизации и индустри­ализации и органически увязано с построением в них энергетичес­ких центров, индустриальных установок, предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, транспортных и складс­ких баз и пр.». В зависимости от конкретных условий и степени подготовленности хозяйства устанавливались 3 формы землеуст­ройства: простейшая (землеуказания), переходная (углубленные землеуказания) и углубленная (в полном объеме). Землеустройство по-прежнему проводилось кустовым методом с охватом зон дея­тельности МТС (чтобы создать условия для ведения крупного об­щественного хозяйства на базе новой техники).'

Создание МТС было вызвано необходимостью рационального использования техники; существовавшие тогда колхозы сделать это были не в состоянии. Первая такая станция возникла в 1927 г. в Бе-

228

резовском районе Одесского округа при совхозе им. Шевченко. Ей выделили 10 тракторов, с помощью которых выполнялись механи­зированные работы (вспашка, посев) на полях 250 хозяйств на дого­ворных началах. МТС стали широко создаваться в стране после спе­циального постановления Совета Труда и Обороны от 5 июня 1929 г. «Об организации машинно-тракторных станций». Таким об­разом государство осуществляло централизованные поставки и ис­пользование техники в сельском хозяйстве. При углубленном зем­леустройстве всей зоны деятельности МТС решались следующие основные вопросы:

выбор участка под усадьбу МТС;

проектирование дорожной сети для связи усадьбы с хозяйства­ми;

организация севооборотных массивов и разбивка их на поля;

выделение в полях севооборотов участков колхозам и индивиду­альным крестьянским хозяйствам там, где они еще оставались.

Зоны деятельности МТС устанавливались с учетом перспектив­ного количества в них тракторов и площадей пашни обслуживае­мых колхозов. Так, оптимальным размером зоны в степных районах Украины считалось 50—60 тыс. га, в лесостепи — 40—45, Полесье — 25—30 тыс. га пахотных земель. Размер севооборотов в степных районах устанавливался в 4—6 тыс. га, в лесостепных и полесских — 1,5—2,5 тыс. га пашни.

Проекты землеустройства МТС составлялись на топографичес­ких планах местности (в полесских и лесостепных районах в масш­табе 1:10 000, а в степных — 1 : 25 000), созданных на основе триан­гуляции с использованием, как правило, планово-картографичес­кого материала съемок прошлых лет, и лишь при их отсутствии про­водились новые съемки. Составление и перенесение в натуру проекта проводились одновременно на всю территорию МТС. На Украине в 1930 г. углубленное землеустройство с перенесением проектов в натуру было проведено в 12 МТС, без переноса — в 27.

При сплошной коллективизации осуществлялось не только кус­товое, но и выборочное землеустройство крупных коллективных хозяйств и сел вне зон деятельности МТС (в случаях запутанности землепользований и передачи земель совхозам). При таком земле­устройстве прежде всего устанавливалась окружная граница терри­тории, закрепляемой за селом, а затем территория разбивалась на поля севооборота, производился отвод земель в полях колхозам и отдельным хозяйствам. На худших землях создавались кулацкие выселки.

Продолжалась острая полемика по основным проблемам земле­устройства. Широкое распространение в этот период получила тео­рия однократности землеустройства. Сущность ее сводилась к тому, что землеустройство предлагалось провести раз и навсегда и только после окончательного формирования землепользований колхозов и совхозов. Популярна была и теория «универсального» землеуст-

229

ройства, которая сводила его содержание к разбивке территории на стандартные клетки в 100—400 га в меридиальном и широтном на­правлении. Предполагалось, что границы хозяйств вообще не нуж­ны, что их заменят границы полей севооборотов, разбиваемых на упомянутые клетки по 100 га. Соответственно и сельское население разбивается на 50-дворки в обязательном порядке для каждого кол­хоза. Завершал систему стоящий во главе каждой 50-дворки упол­номоченный. Этой крайне примитивной концепции придавалось не только экономическое, но и политическое значение. Созданные на ее основе колхозы оказались совершенно неработоспособными и вскоре были заменены другими, но сама идея укрупнения оста­лась. Такое землеустройство предлагалось провести на всей терри­тории Советского Союза; отчасти это удалось в Крыму, на Север­ном Кавказе, в Поволжье и других южных районах.

Наконец, существовала «правая» теория, сводившая землеуст­ройство к чисто административно-правовому акту; его экономи­ческое содержание отрицалось. Эта доктрина также тормозила про­ведение социалистической реконструкции сельского хозяйства, де­зориентировала часть землеустроителей. В конечном итоге земле­устройство как государственное мероприятие осуществлялось в соответствии с реальной политикой партийного руководства.

Выбор формы землеустройства определялся для каждого района отдельно, но на первом этапе сплошной коллективизации преобла­дала простейшая форма. В целях развития передового опыта в зем­леустройстве циркуляром Наркомзема РСФСР от 6 марта 1930 г. «О землеустройстве опытно-показательных районов сплошной кол­лективизации» определялось содержание углубленного землеуст­ройства, которое должно было базироваться на организационном плане развития хозяйства и охватывать размещение объектов сельс­кохозяйственной индустрии, транспортных коммуникаций, соци­ально-культурных и др.

Наркомземом РСФСР была установлена на 1930 г. программа землеустройства, которая включала: отвод земель совхозам всех си­стем на площади 31 млн. га, их внутрихозяйственное землеустрой­ство на площади 12,5 млн га; простейшее землеустройство колхозов (землеуказания) на площади 92,5 тыс. га; переходное и углубленное землеустройство на площади 27 млн га. Таким образом, нужно было землеустроить 163 млн га при оперативном составе землеустроите­лей чуть более 8 тыс. человек — по 20 тыс. га на 1 специалиста. Зем­леустройство вновь образуемых колхозов должно было проводиться в течение 2 недель после их создания. Эта программа многим каза­лась неосуществимой, однако она была не только выполнена, но и существенно перевыполнена. О темпах проведения землеуказаний свидетельствуют сведения Наркомзема СССР о ходе работ в янва­ре—марте 1930 г. По состоянию на 20 января было землеустроено 9,9 тыс. колхозов, 1 февраля—15,6тыс., 1 марта — 18,3тыс., 10 марта — 22,8 тыс., на 20 марта — 35,1 тыс. колхозов.

230

Большую роль в активизации деятельности землеустроительных органов сыграло IV Всероссийское землеустроительное собрание, состоявшееся 12— 18 февраля 1930 г. в Московском межевом инсти­туте. В его работе приняли участие около 600 человек, прибывших из всех районов республики. Совещание подчеркнуло особую роль землеустройства в деле колхозного строительства, обозначило но­вые перспективные направления и подходы в землеустройстве, дало отпор различного рода легковесным концепциям. В резолюции от­мечалось, что в современных условиях коренным образом изменя­ются направление, характер и содержание землеустройства. Сове­щание мобилизовало центральные и местные органы на устранение имеющихся недостатков, ускорение и повышение качества земле­устройства.

В 30-е годы резко меняется структура землеустроительных работ. Из большого числа прежних их видов формируется два новых, очень скоро ставших основными: межхозяйственное (вместо ранее существовавшего межселенного), связанное с образованием новых и улучшением существующих землепользований колхозов и совхо­зов, и внутрихозяйственное (вместо внутриселенного), связанное с организацией территории этих предприятий. Вместо основной, прежде землераспределительной функции землеустройства глав­ной становилась организация использования земли как средства производства с учетом требований крупного хозяйства, механиза­ции полевых работ и т. п. Все в большей степени оно приобретает характер не столько правового, сколько социально-экономическо­го мероприятия.

Несмотря на серьезные недостатки, землеустройство в 1928— 1929 гг. сыграло огромную роль в социалистическом преобразова­нии деревни. Постановлением СНК РСФСР от 27 ноября 1929 г. «Об установлении розничных такс оплаты землеустроительных и земельно-регистрационных работ для разных групп населения» ус­танавливалось, что оплата таких работ для кулаков устанавливалась в 3 раза выше, чем для середняцко-бедняцкой части деревни, для зажиточных крестьян — в 1,5 раза. Данные, приведенные в табл. 29, говорят о значительном росте объемов работ по землеустройству хо­зяйств социалистического сектора или связанных с переходом к но­вым формам ведения производства.

29. Виды и объемы землеустроительных работ в РСФСР в начале социалистической реконструкции сельского хозяйства

Виды работ	Объемы работ, млн га
	До 1928 г.	1928-1929 гг.
Межселенное землеустройство	44,4	13,2
Внутриселенное землеустройство	48,0	53,3
В том числе:
раздел селений на части	13,3	9,9
раздел на выселки	8,7	4,5

231

Продолжение

Виды работ	Объемы работ		млн га
	До 1928 г.	1928-1929 гг.
разбивка территории на поля севооборотов и ши-	19,8		27,8
рокие полосы
разверстание на хутора и отруба	6,2		1,0
Землеустройство колхозов	1,9		14,2
Землеустройство совхозов и ГЗИ	4,1		8,1
Отводы земель городам и учреждениям	1,6		1,7
Земельная регистрация и прочие виды работ	30,3		8,2

Реконструкция сельского хозяйства охватила не только земле­дельческие районы страны, но и громадные северные территории, используемые для оленеводства и охотничье-рыболовного хозяй­ства. Начатые еще в 1927—1928 гг. работы по земельно-водному ус­тройству районов Крайнего Севера значительно ускорились в 1930-1932 гг. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 сентяб­ря 1930 г. было утверждено Положение о первоначальном земель­но-водном устройстве трудового промыслового и земледельческого населения северных окраин РСФСР, согласно которому земельно-водное устройство в этих районах приобрело сплошной и обяза­тельный характер. Оно включало в себя выделение территорий для образования национальных районов, создание условий для коопе­рирования и коллективизации, выделение земель для различных государственных и общественных нужд, закрепление угодий за на­селением и обеспечение бесспорности прав пользования ими. Ра­боты осуществлялись комплексными производительными экспе­дициями, в состав которых кроме землеустроителей включались и другие специалисты. Экспедиции работали под руководством орга­нов Советской власти при активном участии местного населения. В 1931—1934 гг. в северные районы крупных регионов (Ленинградс­кая область, Северный край, Обская область, Западно-Сибирский край, Восточно-Сибирский край, Дальневосточный край и Якутс­кая АССР) было направлено 65 экспедиций, в которых работало бо­лее 1 тыс. специалистов. Земельно-водному устройству подлежала территория площадью 898,8 млн га. Уже к концу 1931 г. здесь были созданы сотни сельскохозяйственных, рыболовецких, промысло­вых и других колхозов, в основном ликвидированы условия для экс­плуатации местного трудового населения.