Глава IX

КОЛЛЕКТИВИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР. РАДИКАЛЬНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО СТРОЯ

1. Начало социалистической реконструкции в деревне

Следующим после революции переломным этапом развития зе­мельных отношений в России стала коллективизация сельского хо­зяйства. Несмотря на то что крестьяне после революции получили землю, деревня по-прежнему оставалась под гнетом нищеты и низ­кой агрокультуры.

Идея коллективизации в принципе была достаточно разумной — через объединение средств и усилий мелких хозяйств, внедрение средств механизации и передовых методов производства можно было существенно повысить его уровень. Однако у крестьян, осо­бенно середняков, эти новшества не вызывали доверия. Они испы­тывали естественную привязанность к полученному земельному наделу, традиционную враждебность к крупному хозяйству и не же­лали объединяться (то есть уравниваться) с бедняками. Фактически коллективизация в советской деревне 30-х годов приобрела исклю­чительный и крайне драматический характер. Проводилась она на очень слабой экономической и технической базе, многие практи­ческие меры были недостаточно продуманы и излишне бескомпро­миссны — вплоть до террора по отношению к их явным или кажу­щимся противникам.

Важнейшей вехой в этом отношении стал XV съезд ВКП(б), со­стоявшийся 2—19 декабря 1927 г. Съезд констатировал, что в стране созданы основные объективные и субъективные предпосылки для реконструкции сельского хозяйства, отметил, что «... в настоящий период задача объединения и преобразования мелких индивидуаль­ных крестьянских хозяйств в крупные коллективы должна быть по­ставлена в качестве основной задачи партии в деревне». В резолю­ции по Отчетному докладу ЦК съезд указал, что «... одной из основ­ных мер съезд считает скорейшее проведение землеустроительных работ... в пятилетнем плане необходимо предусмотреть форсиро­ванную работу по землеустройству, являющуюся элементарной предпосылкой как общего перехода всего сельского хозяйства на высшую ступень агрокультуры, так и внедрения коллективных форм хозяйствования и обеспечения интересов бедноты и середня­ков в борьбе с кулаком». Поставленную съездом задачу нужно было

222

решить в очень короткие сроки на всей огромной территории стра­ны. Для этого необходимо было максимально мобилизовать весь потенциал землеустроительных органов, обеспечить четкую орга­низацию и высокую эффективность землеустройства.

В целях экономии сил и средств было решено перейти к гнездо­вому методу землеустройства — одновременному охвату ряда сосед­них землепользований. Выбор таких «гнезд» зависел от мест макси­мальной потребности в землеустройстве, уровня развития произво­дительных сил и интенсивности ведения хозяйства, наличия усло­вий для кооперирования и др. В ином, выборочном, порядке землеустройство проводилось лишь для коллективных объедине­ний, совхозов, несельскохозяйственных землепользований и для районов выращивания технических культур. В землеустроительном проекте на территорию «гнезда» устанавливались границы всех коллективных объединений и индивидуальных землепользований, размещение дорожной сети, поселков, гидросооружений, границы отдельных участков, полей и широких полос, определялись условия пользования землей и мероприятия по повышению агрокультуры. Разрабатывался он в форме плана и пояснительной записки, а затем переносился в натуру с установкой соответствующих знаков.

Переход к социалистическим формам организации сельского хозяйства обострил политическую ситуацию вокруг землеустрой­ства как в теории, так и на практике. Противники коллективизации использовали различные методы — агитацию, саботаж, открытое сопротивление и др. Так, в селе Мячкове Московской губернии под воздействием такой агитации была организована демонстрация против землеустройства колхоза, в Максатихинском уезде землеус­троителей пытались избить. Газеты «Рабочий путь» (Смоленск) и «Голос труда» (Александров) описывали покушение на землеустро­ителей Хмелевского и Васильева, активно осуществлявших земле­устройство в целях коллективизации. В среде землеустроителей также было немало скрытых врагов Советской власти или людей, идущих у них на поводу. Газеты «Коммунист» (Череповец) и «Крас­ный Алтай» (Барнаул) писали в 1929 г. о землеустроителях Смирня-кове и Смоленникове, которые угождали кулакам, отводили им лучшие земли со значительным превышением норм. Руководитель работ в Калужском округе Осипов был предан суду «за искривление классовой линии в землеустройстве и за противодействие коллек­тивизации».

Одновременно с кооперированием крестьянских хозяйств в зна­чительных объемах выполнялись землеустроительные работы, свя­занные с формированием землепользований и организацией терри­тории советских хозяйств. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 августа 1923 г. «Об организации крупных зерновых советских хо­зяйств» и рядом других документов предусматривалось создание в РСФСР и на Украине совхозов, причем предписывалось завершить выделение для них земель в текущем году, а внутрихозяйственное

223

землеустройство провести в полном объеме к 1929 г. За 2 года было вновь организовано 55 совхозов, для которых были проведены изыскания и выделено более 5 млн га земли. Всего за 1928—1929 гг. землеустройство совхозов и некоторых других хозяйств было про­ведено в РСФСР на землях Госкомземимущества на площади свы­ше 8 млн га. Формирование землепользований совхозов осуществ­лялось так, чтобы не уменьшить крестьянского, поэтому зачастую оно было связано с обменами участков и достаточно сложным тех­нически.

Большие объемы работ выполнялись в национальных регионах страны, где земельные отношения в 1926—1927 гг. приобрели осо­бую остроту. Здесь сильно сказывались остатки феодальных и даже патриархально-родовых пережитков, а также традиционно было сильно влияние духовенства. Земельно-водные реформы в респуб­ликах Средней Азии создали основу для последующего социалисти­ческого преобразования сельского хозяйства, были тесно связаны с перераспределением и устройством территории земель, поступив­ших в трудовое пользование крестьян. Начиная с 1926 г. здесь быст­ро растет число колхозов. Только в 1925—1927 гг. в Узбекистане было создано 722 колхоза. В Киргизии в результате земельных пре­образований беднякам и середнякам было передано в пользование

87,3 % посевных площадей, внутриселенное землеустройство уже к концу 1927 г. было проведено на площади 2,2 млн га, а межселен- ное — на площади 4,7 млн га.

Развитие землеустройства в переходный период было также свя­зано с индустриализацией страны. Значительный объем работ вы­полнялся в связи с отводом земель для различных государственных и общественных надобностей. Потребности в земельных участках для новых промышленных и энергетических предприятий, транс­портных магистралей и других нужд с каждым годом возрастали, ежегодно увеличивались количество отводов и площадь отводимых земель. В связи с этим возникла потребность в совершенствовании практики изъятия земель. Поэтому было разработано «Положение об изъятии земель для государственных или общественных надоб­ностей», утвержденное СНК СССР в 1929 г. и установившее единые основания, порядок юридического оформления и проведения зем­леустроительных работ по изъятию и отводу земель. В соответствии с этим документом были выполнены большие объемы работ при со­здании крупных гидроузлов, каналов, строительстве железных до­рог и линий электропередачи, расширении городов и поселков.

В середине 1929 г. начался процесс сплошной коллективизации; в колхозы теперь вступали не только бедняки, но И середняки, со­ставлявшие самую многочисленную прослойку деревни. Так, на Украине в 1927 г. в составе крестьянских хозяйств бедняцких было

30,4 %, середняцких — 65,6 % и кулацких — 4 %. Сплошная коллек­ тивизация осуществлялась на основе постановления ЦК «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строи-

224

тельству», принятого 5 января 1930 г. В нем были установлены раз­личные темпы колхозного строительства для различных районов страны в зависимости от их готовности к коллективизации. Так, в первой группе районов важнейших зерновых зон (Северный Кав­каз, Средняя и Нижняя Волга) коллективизация должна была быть в основном закончена осенью 1930 или весной 1931 г. Во вторую группу были включены остальные районы с датой завершения осе­нью 1931 — весной 1932 г. Окончание коллективизации в целом по стране предусматривалось к концу пятилетки.

Фактически эта аграрная революция была завершена к 1932— 1933 гг. В колхозы объединилось 61,5% крестьянских хозяйств с ох­ватом 77,7 % посевных площадей, на Украине соответственно 74,4 и 80,2 %. К этому времени основной формой коллективного хозяй­ства стала сельхозартель. Так, если в 1929 г. такие хозяйства на Ук­раине составляли только 25,5 %,то к 1933 г. — 96,9 % от общего чис­ла колхозов.

Сплошная коллективизация изначально осуществлялась в ат­мосфере репрессий, жесткого принуждения крестьян к вступлению в колхозы. Сразу после XV съезда ВКП(б) были приняты меры по ограничению деятельности капиталистических элементов в дерев­не, сокращению сроков сдачи земель в аренду и пресечению ее ка­бальных форм. В 1928 г. в ряде республик были приняты постанов­ления по порядку пользования землей, в которых строго регламен­тировались условия найма кулацкими хозяйствами рабочей силы. На сельский найм было распространено действие Кодекса законов о труде, установлено социальное страхование и т. п. Земельное за­конодательство резко ограничивало выделение крестьянских хо­зяйств на отрубах и хуторах. К концу 1929 г. в связи с сопротивлени­ем кулаков коллективизации и саботажем ими хлебозаготовок власть перешла к политике ликвидации кулачества как класса. От­менялось действие Закона об аренде земли и найме труда, был снят запрет с раскулачивания и разрешено крестьянам самовольно кон­фисковывать у кулачества скот, машины и сельскохозяйственный инвентарь в пользу колхозов. Этот переход был закреплен упомяну­тым постановлением ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. Более подроб­ные указания были изложены в постановлении ЦК ВКП(б) от 30 января 1930 г. «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации» и постановлении ЦИК и СНК СССР от 1 февраля «О мероприятиях по укреплению социали­стического переустройства сельского хозяйства в районах сплош­ной коллективизации и по борьбе с кулачеством», а также в специ­альной инструкции от 4 февраля того же года. Этими документами предусматривался дифференцированный подход к различным сло­ям кулачества. Кулаков, проводивших террористические акты и ак­тивную антисоветскую пропаганду, предлагалось изолировать; тех, которые оказывали неактивное сопротивление, — высылать в отда­ленные районы страны для работы на лесоразработках и т. п., ос-

225

тальных — оставлять на местах, но землю им выделять за пределами колхозных земель. Участки спецпереселенцев прирезались к зем­лям колхозов.

В первый период сплошной коллективизации репрессии были особо жесткими и бессистемными, нередко происходили насилия в отношении середняков и даже их раскулачивание (до 20—25 %), не­правильно выбирались формы коллективных хозяйств, создавались «колхозы-гиганты» и всевозможные «комбинаты» и т. д.

Финансовая и техническая помощь, обещанная селу, оказалась крайне незначительной, колхозы создавались не на передовой тех­нической базе, а на крестьянских орудиях труда. Четко обозначи­лась тенденция к тотальному обобществлению, включая землю, ра­бочий скот, коров, овец, кур. Все это оказало на состояние деревни крайне пагубное влияние.

Противодействие крестьян коллективизации переросло в их от­чаянное сопротивление и к концу февраля 1930 г. грозило превра­титься в общее антисоветское крестьянское восстание; нависла уг­роза срыва весеннего сева. Необходимо было принимать срочные меры, и в начале апреля была осуществлена корректировка про­граммы коллективизации. Это был критический срок, когда можно было спасти весенний сев. Произошло резкое снижение процента коллективизируемых хозяйств (по Московской области с 73 до 7 %), но весенний сев был спасен и в 1930 г. был собран рекордный уро­жай зерновых. После этого наступление на крестьян возобнови­лось.

После публикации 2 марта 1930 г., по поручению ЦК ВКП(б), в газете «Правда» статьи И. В. Сталина «Головокружение от успехов» некоторый порядок был восстановлен. В тот же день было опубли­ковано постановление ЦК ВКП(б) «О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении», в котором подчеркивалось, что искривление партийной линии было «... основным тормозом даль­нейшего роста колхозного движения и прямой помощью нашим классовым врагам». В нем указывалось на недопустимость насилия при коллективизации, осуждалась установка на самотек в колхоз­ном движении, партийные организации обязывались продолжать работу по вовлечению крестьян в колхозы на основе добровольнос­ти. Начался массовый выход крестьян из колхозов; за весну и лето 1930 г. их покинуло примерно 2/3 их членов. Вскоре, однако, поли­тика в сфере колхозного движения опять была ужесточена. Де­кабрьский (1930 г.) Пленум ЦК ВКП(б) поставил задачу обеспечить в 1931 г. коллективизацию не менее половины крестьянских хо­зяйств страны, а также внес уточнения в сроки завершения коллек­тивизации в зерновых районах.

В целях правового регулирования колхозного землепользования и землеустройства Колхозцентр СССР, СНК и Президиум ЦИК СССР 1 марта 1930 г. утвердили Примерный Устав сельскохозяй­ственной артели, который обеспечил устойчивость колхозного зем-

226

лепользования; это стимулировало развитие производства в колхо­зах. Уставом определялись права и обязанности колхозов как земле­пользователей и регулировались вопросы внутрихозяйственного землеустройства.

Для получения необходимых сведений о количественном и каче­ственном состоянии земельного фонда 6 апреля 1931 г. коллегией Наркомзема СССР было принято постановление «О проведении зе­мельной инвентаризации», однако из-за отсутствия подходящей методики пришлось ограничиться лишь подготовительными рабо­тами.

27 марта 1931 г. Наркомземом СССР было утверждено Положе­ние о районном землеустроителе, согласно которому последние должны были также проводить работы по выявлению и учету сво­бодных и нерационально используемых земель. Порядок учета зе­мель по всей территории СССР определялся Инструкцией по учету земель 1933 г. и подразделялся на основной и текущий, проводи­мый по районам, а в районах — по землепользованиям по карточ­ной системе и по списочной форме.

Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. «О создании устойчивого землепользования колхозов» были запрещены переделы земель между колхозами, установлены усло­вия отрезки земель колхозов для совхозов и других колхозов, поря­док изменения их границ в связи с укреплением или ликвидацией. Для разрешения земельных споров и других вопросов, связанных с землепользованием, были созданы районные земельные комиссии под председательством заведующего райземотделом; в их состав входили директора МТС, районный агроном и два председателя колхоза. Комиссии создавались в областях, краях и республиках, а при Наркомземе СССР — Высшая земельная комиссия СССР.

В результате сплошной коллективизации возникла потребность в повсеместном проведении нового по содержанию и методам зем­леустройства как важнейшей предпосылки организации социалис­тических сельскохозяйственных предприятий.