27. Распределение трудовых хозяйств Кубани по площади посева, % (по данным а. П. Путяниса и а. М. Середина)

Группы хозяйств по
площади посева,	1922 г.	1923 г.	1926 г.
десятин
Менее 2	37	26	17
От 2 до 10	59	65	76
Свыше 10	4	9	7
Итого	100	100	100

Курс на подготовку к масштабной коллективизации потребовал пересмотра земельного законодательства. Принятие общих для всех союзных и автономных республик основ землепользования и зем­леустройства было предусмотрено уже Конституцией СССР 1924 г. В 1926 г. началась подготовка общесоюзного земельного закона. Важность и необходимость такого документа подчеркивались в принятых ЦК ВКП(б) в октябре 1927 г. директивных указаниях для выработки союзного закона о землеустройстве и землепользовании. Проект этого закона широко обсуждался в партийных и советских органах. Против него выступил ряд профессоров Московского ме­жевого института, которые предложили ряд поправок. Смысл их заключался в снижении роли национализации земли, расширении аренды, применения наемного труда и в укреплении на этой основе кулацких хозяйств. В ходе обсуждения проект закона профессурой не был принят, хотя основная масса крестьян повсеместно выступа­ла в его поддержку. В декабре 1928 г. проект был рассмотрен и ут­вержден IV сессией четвертого созыва ЦИК СССР в качестве обще­союзного Закона «Общие начала землепользования и землеустрой­ства». Многие профессора Московского межевого института по­зднее были репрессированы.

Новый закон был направлен на поддержку коллективных форм ведения хозяйства. Вновь подчеркивая незыблемость принципов национализации земли и трудового землепользования, он устанав­ливал ряд льгот и преимуществ в землепользовании колхозам и со­ветским хозяйствам и ряд ограничений кулацким хозяйствам. В ча­стности, преимущественное право на получение земель в трудовое пользование при их перераспределении предоставлялось колхозам, бедняцким и середняцким хозяйствам. Они могли выбрать земель­ные участки, более удобные по расположению и лучшие по каче­ству. Кулакам же и особенно лицам, лишенным избирательных прав, земля должна была отводиться в последнюю очередь. При проведении землеустроительных работ первоочередным правом пользовались колхозы и государственные предприятия и учрежде­ния, затем землепользователи, создающие благоприятные условия

219

для последующего кооперирования хозяйств, и только в после­днюю очередь — хозяйства, переходящие на хутора и отруба. В от­дельных случаях, когда выделение хуторов и отрубов влекло за со­бой укрепление позиций кулачества, заявки на землеустройство ос­тавались без исполнения. При сохранении добровольности перехо­да к коллективным формам ведения хозяйства закон устанавливал, что государство оказывает особое содействие и поощрение образо­ванию и деятельности колхозов. Таким образом, политическая и социально-экономическая направленность «Общих начал земле­пользования и землеустройства» была очевидной.

С 1928 г. резко меняется структура землеустроительных работ. В основных сельскохозяйственных районах количество землеустро-енных коллективных хозяйств увеличилось за год более чем в 3 раза. В этом году численность коллективных хозяйств в целом по РСФСР увеличилась на 117% (табл.28). По-прежнему преобладали ТОЗы — 65,9 %, далее шли сельхозартели — 26,3 % и коммуны — 7,8 %. Посевная площадь колхозов в это время составляла по раз­личным районам страны от 0,7 до 3,5 %.