24. Распределение земельного фонда ссср по видам угодий (1925 г.)

Вид угодий	Площадь, тыс. га	В % к итогу
Пашня	177188	8,3
Естественные луга	36671	1,6
Лес и кустарник	551915	25,8
Удобная, но не используемая земля	102706	4,7
Нераспределенная земля	1159575	53,9
Земли неизвестного назначения	121924	5,7
Итого	2149979	100,0

На землях, подлежащих распределению, наибольший удельный вес составляли леса и кустарники, а также пашня. Нераспределен­ная земля занимала 53,9 % от общей площади земельного фонда СССР. В РСФСР наибольший удельный вес (54,4 %) занимали в 1925 г. земли гослесфонда; на долю земель трудового земледельчес­кого населения приходилось 19,9 % (табл. 25).

25. Распределение территории рсфср по состоянию на 1 октября 1925 г.

Категория землепользования	Площадь, тыс. десятин	В % к итогу
Трудового земледельческого населения	213961	19,9 '
Городов, учреждений и предприятий	5959	0,5.
Госземимуществ	14837	1,4
Гослесфонда	585247	54,4 .
Неудобные, нераспределенные и неизученные	255918	23,8
Всего земель	1075922	100,0
В том числе освоенных земель сельскохозяйственного	241314	22,4
назначения

215

Улучшению организации по повышению эффективности земле­устройства в РСФСР способствовало проведенное органами Нарко­мата РКИ (рабоче-крестьянской инспекции) обследование, по ре­зультатам которого был принят специальный Декрет СНК РСФСР от 9 октября 1925 г. «О мерах по улучшению землеустройства». СНК, в частности, постановил усилить работы по внутриселенному земле­устройству, неуклонно соблюдать интересы малоимущих хозяйств, создавать благоприятные условия для кооперирования; усилить ме­лиоративную и агрономическую часть землеустроительных проек­тов; провести опытный земельный кадастр; приступить к ежегодно­му изданию отчетно-статистических сведений о земле; укрепить и расширить участковую землеустроительную службу.

В начальный период индустриализации страны и подготовки коллективизации сельского хозяйства все большее значение приоб­ретала направленность землеустройства на переход к коллектив­ным формам землепользования. Это нашло отражение в ряде инст­рукций, изданных в этот период. В частности, в Инструкции по производству землеустроительных работ, разработанной на основа­нии Земельного кодекса РСФСР и утвержденной наркомом земле­делия 24 апреля 1928 г., указывается, что основное направление землеустроительных работ должно заключаться в разработке пра­вильной организации земельной территории обобществленного производства в крестьянских хозяйствах, а также в активном созда­нии крупных хозяйств (колхозов и совхозов).

XIV съезд ВКП(б) потребовал от землеустроительных органов в связи со вступлением страны в период индустриализации дальней­шего усиления деятельности по подготовке крестьянских хозяйств к переходу на путь коллективизации. Поэтому, начиная с 1925— 1926 гг., соотношение видов землеустройства постепенно меняется в сторону уменьшения доли межселенного и увеличения объемов внутриселенного землеустройства. Основная задача последнего сводилась к обеспечению перехода к таким формам организации территории, которые бы в наибольшей степени способствовали обобществлению крестьянских хозяйств. Увеличению объемов зем­леустроительных работ способствовали специально выделенные ассигнования для этих целей. Если в 1924/25 г. на землеустройство было выделено 1580 тыс. руб., то в 1926/27 г. — 3375 тыс. и выдано земельным обществам кредитов для целей землеустройства на 8520 тыс. руб. Принимались меры к укреплению землеустроитель­ной службы. Если в 1918 г. в РСФСР работало только 3200 землеуст­роителей, то к 1928 г. их число увеличилось до 7900.

Индустриализация страны, усиление помощи города деревне способствовали увеличению оснащенности сельского хозяйства средствами механизации. В 1926/27 г. в сельском хозяйстве имелось уже 24,5 тыс. тракторов. Появление на селе значительного количе­ства тракторов и мощных сельскохозяйственных машин требовало ускоренного создания крупных хозяйств, что стимулировало даль-

216

нейшее ускорение землеустроительных работ. Несмотря на прини­маемые меры, землеустройство значительно отставало от требова­ний времени. ЦК ВКП(б) отмечал в октябре 1927 г., что отрицатель­ным явлением, задерживающим темпы развития сельского хозяй­ства, нужно считать неустроенность значительной части земельной площади. По состоянию на 1 января 1928 г. межселенное землеуст­ройство было проведено лишь на 1/3 всей земельной площади, а внутриселенное — только на 1/5.

В августе 1927 г. была утверждена Инструкция по производству опытного кадастра, в соответствии с которой кадастр должен был установить наиболее целесообразные способы определения доход­ности земель для целей землеустройства, земельной регистрации и учета земель. Опытные земельно-кадастровые работы были прове­дены на площади 833 тыс. га в 8 волостях и вскоре приостановлены из-за недостатка специалистов и средств. В этот период проводи­лись почвенные и геоботанические обследования, изучение эконо­мических и природных условий, наличия и состояния используе­мых земель при комплексных экспедиционных обследованиях ма­лоизученных районов.

Количество производственных сельскохозяйственных коопера­тивов постепенно увеличивалось. Если в 1925 г. их было 44,8 тыс., то в 1927 г. — уже 68 тыс., причем более быстрыми темпами росло число сельхозартелей и товариществ по общественной обработке земли. Ранее, в 1922—1925 гг. развивалась в основном потребитель­ская, снабженческая, кредитная, подсобно-производственная коо­перация. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 г. «О советских хозяйствах» был начат переход к новому этапу совхозного строительства, который предусматривал ликвидацию отсталых форм землепользования в совхозах в виде аренды и издольщины и обеспечение полного и рационального использования земель не­посредственно советскими хозяйствами. Оно предусматривало по­вышение роли совхозов в сельскохозяйственном производстве. Но, несмотря на принятые меры, развитие аграрного сектора шло гораз­до более медленными темпами, чем промышленности.

Процесс формирования коллективных хозяйств прямо отражал политическую и экономическую ситуацию в стране. С началом нэпа, как только крестьянин почувствовал возможность трудиться на себя, он тут же со своим тяглом и инвентарем вышел из артели. В этом отношении характерны статистические данные по коллекти­визации на Кубани (табл. 26).

26. Динамика формирования коллективных хозяйств на Кубани (по данным А. П. Путяниса и А. М. Середина)

Год	Количество артелей	Количество коммун	Количество товариществ по обработке земли
1920 (май) 1921 (январь)	2 252	40

217

Продолжение

			Количество
Год	Количество артелей	Количество коммун	товариществ по обработке земли
1922 (январь)	510	91	—
1923	143	158	—
1924	89	121	22
1925	101	119	39
1926	42	70	242
1927 (октябрь)	33	54	306
1928 (январь)	35	49	368

Приведенные данные показывают, что пока крестьянин видел свой прямой интерес лишь в товариществах по обработке земли. Численность вовлеченных во все формы коллективного труда к на­чалу 1928 г. составляла 37,1 тыс. человек; в машинных товарище­ствах состояло 15,3 тыс. человек. Улучшение своих жизненных ус­ловий в колхозах видели прежде всего лица «невойскового сосло­вия» (иногородние), которые составляли 80,5 % личного состава колхозов. Коллективные хозяйства в это время еще не оказывали практически никакого влияния на экономическую жизнь обще­ства; в 1928 г. они занимали около 3 % пашни.

Поворотным этапом в развитии советской деревни стал XV съезд партии, состоявшийся в декабре 1927 г. На нем отмечалось, что в стране созданы необходимые предпосылки для решения самой главной задачи — социалистического преобразования сельского хозяйства. Уже имелась достаточно мощная индустриальная база, коренным образом изменилось соотношение классовых сил в де­ревне, выросло политическое сознание крестьянства. Опираясь на ленинский кооперативный план, XV съезд ВКП(б) указал, что «...задача объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы должна быть постав­лена в качестве основной задачи партии в деревне».

Была дана директива вести наступление на кулацкие элементы в деревне; указывалось, что аренда ведет к росту кулацких элементов и тормозит объявленную коллективизацию. Нужно было срочно свернуть аренду и задать показатели, по которым можно было бы отнести крестьянское хозяйство к кулацкому. Начинался жесткий распределительно-запретительный период развития аграрной эко­номики.

В качестве одного из основных критериев для отнесения трудо­вых хозяйств к той или иной категории применялась площадь посе­ва на хозяйство.

В1927 г. на III Кубанском окружном съезде Советов была приня­та формулировка, при которой к бедняцким хозяйствам относились те из них, посевная площадь у которых была до 2 десятин, к серед­няцким — от 2 до 10, кулацким — свыше 10 десятин (табл. 27). В ре­шении съезда не оговаривалось использование наемного труда в ка­честве главного критерия отнесения хозяйства к кулацким. Создан -

218

ные в годы нэпа правовые и экономические условия способствова­ли снижению количества бедняцких и кулацких хозяйств; напро­тив, число середняков увеличилось.