Часть I кодекса «о трудовом землепользовании» состояла из 10 разделов:

1. О праве на землю трудового пользования.

2. О трудовой аренде земли (временная переуступка прав на зем­лю трудового пользования).

3. О вспомогательном наемном труде в трудовых земледельчес­ких хозяйствах.

4. О земельном обществе (общество землепользователей).

5. О дворе (трудовое земледельческое хозяйство).

6. О порядке трудового землепользования.

7. О переделах земли в обществах с общинным порядком земле­пользования.

8. Об усадебных и луговых землях.

9. О выделах земли.

10. Об укреплении и устройстве земель трудового землепользо­ вания.

В этой части кодекса отмечается, что право на пользование зем­лей для ведения сельского хозяйства имеют все граждане РСФСР без различия пола, вероисповедания и национальности. Наделение землей производится или земельным обществом, в состав которого входят желающие получить землю, или земельными органами, если в их распоряжении имеется запасная земля, предназначенная для трудового пользования. Право на землю могло быть осуществлено в составе земельного общества или отдельно в виде:

а) права на земельный участок в одном или нескольких местах (хутор, отруб, чересполосные участки);

б) права на долю земли из надела земельного общества;

в) права на участие в совместном пользовании угодьями земель­ ного общества.

Покупка, продажа, завещание или дарение, а также залог земли объявлялись недействительными, а лица, виновные в их соверше­нии, помимо наказания в уголовном порядке лишались земли, на­ходящейся в их пользовании.

209

Кодексом законодательно разрешались аренда земли и наем тру­да; тем самым легализовывались фактически существовавшие в де­ревне отношения. Но теперь они должны были осуществляться в строго ограниченных размерах и под контролем советских и зе­мельных органов. Законом «О социализации земли» ее аренда зап­рещалась, но реальные условия деревни были таковы, что многие крестьяне, получив землю, не имели возможности ее обрабатывать и были вынуждены подпольно, на кабальных условиях сдавать ее в аренду зажиточным хозяевам, а самим на таких же кабальных усло­виях наниматься в батраки. Разрешая аренду земли, государство брало этот процесс под свой контроль, следило за справедливостью сделок, обеспечивало защиту интересов бедноты. Сдача земли в аренду разрешалась на срок более двух ротаций севооборота при ус­ловии использования ее только в рамках, предусмотренных кодек­сом. Субаренда категорически запрещалась. Наемный труд допус­кался лишь при условии, что все трудоспособные члены семьи на­нимателя участвуют в труде наравне с наемными рабочими.

В условиях кризиса сельскохозяйственного производства аренда земли и наем рабочей силы под контролем советских органов спо­собствовали более рациональному использованию земли и повы­шению потенциала крестьянского хозяйства; они сыграли опреде­ленную положительную роль в подъеме экономики страны. Вместе с тем даже под государственным контролем эти процессы способ­ствовали социальному расслоению деревни и обогащению зажи­точной части крестьян.

В разделе «О земельном обществе» (кроме существующих крес­тьянских земельных обществ таковыми признавались сельскохо­зяйственные коммуны и артели, добровольные объединения от­дельных дворов или совокупность дворов, выделившихся из пре­жних обществ) устанавливалось, что делами общества ведают со­брание всех его полноправных членов и выборные органы. Согласно кодексу общее собрание:

а) устанавливает и изменяет порядок пользования различными угодьями;

б) составляет земельный устав общества;

в) принимает решения о зачислении в общество и исключении из него;

г) постановляет о производстве землеустройства, о переходе на широкие полосы, хутора, отруба, о разделе земли между частями общества и т. п.;

д) производит земельные переделы, разверстки и т. д.

В разделе «О порядке трудового землепользования» устанавли­валось, что способ землепользования может быть:

а) общинный (с уравнительными переделами земли между дво­ рами);

б) участковый (с тем же правом двора на землю, предоставляе­ мую в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков);

210

в) товарищеский (с совместным пользованием землей членами общества, составляющими сельскохозяйственную коммуну, артель или товарищество по общественной обработке земли).

Каждый крестьянский двор имел право выбора способа земле­пользования. Важное значение имело указание, что «...Земельные общества с товарищеским порядком землепользования образуются в целях наивыгоднейшего использования труда своих членов... В каждом земельном обществе, независимо от существующего в нем порядка землепользования, по постановлению большинства пол­ноправных его членов может быть введена на всей площади его зе­мель, или на их части, общественная обработка земли путем совме­стного приложения труда и общего использования средств и орудий производства при запашке, уборке урожая и т. п. ...Согласному на совместную обработку земли меньшинству... по его требованию об­щество обязано выделить соответствующий участок к одному месту по общим правилам выделов земель и с соблюдением взаимных удобств землепользования. Земли, состоящие в общественной об­работке, сохраняются за соответствующими землепользователями при переделах, а также не подлежат уменьшению, хотя бы они и превышали количество земли, приходящейся на их долю по развер­сточным единицам».

Кодекс нацеливал крестьянство на товарищескую обработку земли как на «наивыгоднейшую» и указывал на определенные пре­имущества коллективного землепользования. Далее определялся порядок переделов земель. Указывалось, что для обеспечения ус­тойчивости землепользования переделы могли производиться не ранее трехкратной ротации правильных севооборотов, а при их от­сутствии — не ранее 9 лет. В заключительном, десятом разделе час­ти I было указано, что за волостями и селениями признается закреп­ленным в пользовании все то количество земли, которое находится в их фактическом пользовании и было законно им предоставлено.

Часть II Земельного кодекса «О городских землях и государ­ственных земельных имуществах» в первом разделе устанавливала понятие и порядок пользования городскими землями, к которым были отнесены все земли внутри действующей городской черты. Второй раздел этой части «О государственных земельных имуще­ствах» предусматривал, что таковые имущества разделяются на:

а) советские хозяйства (совхозы);

б) доходные статьи, допускающие использование находящихся в их составе земельных участков и хозяйственного обзаведения;

в) участки общегосударственного земельного запаса, не полу­ чившие в установленном порядке прямого назначения, то есть не предоставленные в чье-либо постоянное либо срочное пользова­ ние.

Особо подчеркивалась в кодексе роль совхозов, которые «... представляют собою оборудованные сельскохозяйственные пред­приятия, имеющие своим назначением служить научно-техничес-

211

кой основой для развития сельского хозяйства и его обобществле­ния. Для осуществления этих целей они ведут работы по поднятию и улучшению сельскохозяйственного производства в них, поста­новке опытно-показательных мероприятий и производству агро­культурных ценностей (улучшенные породы скота, сортовые семе­на и т. п.), а также по воздействию на сельскохозяйственное произ­водство окружающего населения или обслуживанию специальных задач учебных и культурно-просветительских заведений, курортов и пр.».

В часть III «О землеустройстве и переселении» вошли разделы:

1. О землеустройстве.

2. О государственной записи землепользований.

3. О порядке рассмотрения земельных споров.

4. О переселении.

В первом разделе отмечалось, что землеустройство «... имеет за­дачей упорядочение существующих землепользований и образова­ние новых соответственно правам на землю и требованиям хозяй­ственно-технической целесообразности». В него включались следу­ющие виды землеустроительных действий:

а) отвод земель, предоставляемых в пользование;

б) образование земельных фондов специального назначения (переселенческого, концессионного, лугового и др.);

в) изъятие земель для государственных и общественных надоб­ ностей;

г) установление городской черты;

д) раздел земель, состоящих в пользовании земельных обществ;

е) устранение или уменьшение чересполосности отдельных зем­ лепользований, вклиниваний и вкрапливаний их, дальноземелья, неправильности очертаний границ и других недостатков земле­ пользования;

ж) проложение, применение или упразднение дорог, предостав­ ление водопоев и перемещение землепользований в связи с произ­ водством коренных улучшений земельных угодий (мелиораций);

з)распланирование сельских мест поселения;

и) установление и изменение границ волостей.

Землеустроительные действия осуществлялись под общим руко­водством и контролем Наркомзема местными землеустроительны­ми учреждениями через уполномоченных на то землемеров (земле­устроителей). Устанавливалась следующая последовательность производства землеустроительных дел:

1. возбуждение землеустроительного дела по ходатайствам заин­тересованных землеустроителей или по решению землеустроитель­ного учреждения;

2. составление землеустроительного проекта и предъявление его участникам землеустройства как на плане, так и в натуре;

3) утверждение землеустроительного проекта;

4) исполнение землеустроительного проекта с установлением на

212

месте межевых знаков, составление и выдача сторонам землеустро­ительных документов.

Составление проекта заключалось в установлении состава зе­мель, подлежащих землеустройству, хозяйственно-техническом обследовании землеустраиваемой местности, определении земель­ных прав, выяснении земельных пожеланий участников землеуст­ройства и в подробном и точном указании в натуре мест отвода зе­мель с изображением их на проектном плане. Проектируемые гра­ницы земель должны были обозначаться на местности межевыми знаками установленного образца.

Вторым разделом части III утверждалась государственная запись землепользований (земельная регистрация). Она предусматривала сбор и хранение в систематизированном и наглядном виде:

современных сведений о правовом и хозяйственном положении всех землепользований в интересах общегосударственного управле­ния землями, а также для нужд различных отраслей народного хо­зяйства и для защиты прав и интересов землепользователей;

сведений о местоположении и названии участков, их площади в целом и по отдельным видам угодий;

данных о землепользователях, основаниях на право пользования и др.

Рассмотрение земельных споров возлагалось кодексом на спе­циально учреждаемые земельные комиссии, создаваемые в волос­тях и уездах при волостных и районных исполнительных комитетах, а в губерниях и краях — при соответствующих земельных органах. При Наркомземе РСФСР была создана Особая коллегия высшего контроля по земельным спорам.

Заключительный раздел кодекса устанавливал порядок и право­вую основу переселения и связанного с этим землеустройства.

По кодексу регистрация землепользований и их учет представля­лись одним процессом при доминирующем значении первой. Зе­мельная регистрация подразделялась на основную (получение све­дений и первичное заполнение документации) и текущую (внесе­ние изменений о правовом, хозяйственном и природном состоянии земель в регистрационные документы). Общий волостной реестр и общая волостная карта землепользований были основными регист­рационными документами.

Общее руководство земельной регистрацией осуществлял Нар-комзем, а ее ведение возлагалось на сельские Советы, волостные исполкомы Советов, участковых землеустроителей, отделы земле­устройства уездных и губернских земельных управлений.

Таким образом, Земельный кодекс РСФСР стал не только сво­дом законоположений по вопросам земельных отношений и земле­устройства, но и утверждал определенную земельную политику, от­вечающую новым задачам хозяйственного строительства в деревне. Его принятие завершало этап революционных аграрных преобразо­ваний в стране. Уравнительный принцип землепользования, вы-

213

двинутый крестьянами в период аграрной революции, до конца из­жил себя и был заменен принципом прочного и устойчивого земле­пользования, отвечающего интересам крестьян и способствующим социалистическому развитию деревни. Земельный кодекс РСФСР послужил основой для разработки аналогичных документов во всех союзных и автономных республиках, вошедших в состав СССР, не­обходимых для окончательного утверждения нового земельного строя на всей территории Советского государства.