23. Виды и объемы землеустроительных работ в 1921—1924 гг., тыс. Десятин

Вид работ		Объем работ
	1921 г.	1922 г.	1923 г.	1924 г.
Уничтожение межселенной чересполо-	11908,9	10017,4	1973,4	4683,2
сицы и других недостатков
Отводы земель объединениям с коллек-	535,6	304,2	232,1	197,8
тивной формой ведения хозяйства
Отводы земли поселкам и выселкам	—	—	1144,3	464,0
Уменьшение внутриселенной череспо-	—	205,2	625,1	11518,8
лосицы
Единоличное землеустройство (выдел	—	888,0	989,0	727,9
хуторов и отрубов)
Установление границ и выдел земель	588,5	438,8	2819,8	4606,8
селениям, городам, учреждениям и др.
Землеустройство госземимуществ	353,3	379,8	207,5	906,5
Земельная регистрация и прочие работы	1334,3	773,9	2138,0	6307,4
Итого	14718,6	14007,2	10211,1	20312,6

При сохранившихся чересполосице, дально- и длинноземелье невозможны были подъем крестьянского хозяйства и дальнейшее развитие его производительных сил. Руководство страны отмечало необходимость интенсификации землеустроительных работ и ока­зания помощи беднейшему крестьянству, с тем чтобы обеспечить ему возможность улучшения хозяйства.

Сказывалась и постоянная нехватка средств. Декретом СНК РСФСР от 14 июня 1923 г. были установлены ставки подесятинной

206

оплаты за различные виды работ. Для кочевых и полукочевых райо­нов автономных республик устанавливался сплошной и обязатель­ный порядок землеустройства за счет государства; для остальных районов выделялся государственный кредит крестьянам. I Отсутствие денежных средств у бедняков, довольно дорогой краткосрочный кредит (12 % годовых) и излишне усложненные ус­ловия его получения затрудняли устройство территории бедняцких хозяйств.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 22 сентября 1924 г. для кол­лективных хозяйств был установлен первоочередной кредит на льготных условиях (до 90 % стоимости на 5 лет) на производство землеустроительных работ. Благодаря этому землеустроенность коллективных хозяйств была значительно выше, чем индивидуаль­ных. В 1924 г. практически все заявки по землеустройству колхозов были выполнены, к концу года их площадь по стране составила 1806 тыс. десятин (около 1 % всех земель сельскохозяйственного назначения).

Способствуя развитию коллективных хозяйств, землеустройство одновременно было одним из рычагов ограничения хуторского и отрубного землепользования. Но так было далеко не везде; в 1923 г. хутора и отруба были землеустроены на площади около 1 млн деся­тин.

Декретом ВЦИК от 26 ноября 1923 г. было утверждено Положе­ние о Народном комиссариате земледелия, в составе которого уч­реждалось Управление землеустройства, мелиорации и государ­ственных земельных имуществ с 5 отделами, а также положения о губернских (областных) и уездных земельных отделах. На всей тер­ритории страны для проведения работ были созданы землеустрои­тельные участки; к концу 1925 г. в РСФСР их было 566, в составе их работало 6867 землеустроителей. Число участков постоянно росло, за период с начала 1924 по конец 1925 г. оно увеличилось на 140 %, но потребности в землеустройстве они все-таки удовлетворяли не­достаточно.

Большинство историков относят окончание нэпа к 1928— 1929 гг. Практические результаты этой политики были достаточно ощутимы — приостановлены крестьянские бунты, достигнут до­военный уровень экономики, повысился жизненный уровень на­рода, прекращена экономическая блокада страны, активизирова­лось дипломатическое признание Советской власти. Однако, не­смотря на эти успехи, новый курс не стал основой дальнейшего развития СССР. Причину этого многие историки видят в том, что нэп в политике был лишь одной из тенденций, а в экономике — одним из ее элементов, а не системным, целостным направлени­ем. С первых лет нэпа идеология партии представляла его лишь как кратковременный этап переходного периода от капитализма к социализму.

207