Рис. 10. Структура Центрального отдела

землеустройства Наркомзема РСФСР (утверждена

18 Августа 1920 г.)

Централизованного планирования в стране в 1919 г. еще не су­ществовало, и поэтому планы на 1919 г. по реализации Положения разрабатывались губернскими землеустроительными органами. Центрозем дал им лишь краткое указание, что летний период 1919г. следует использовать прежде всего для производства работ по отво-

187

ду земель советским и коллективным хозяйствам, разного рода уч­реждениям и предприятиям и для производства подготовительных работ по волостным отводам и внутриволостным разверстаниям (учет земель и населения, установление норм землеобеспечения и др.). Более детальное планирование предписывалось осуществ­лять на местах в соответствии с учрежденной и разосланной 22 мая 1919 г. формой плана. Сводка представленных в Центрозем губерн­ских планов позволила определить планируемые на 1919 г. объемы землеустроительных работ (табл. 20).

После издания Положения началась его реализация на местах. Землеустроительной службой были выполнены работы на площади 13 млн десятин. Учитывая трудности военного времени, недостаток землеустроительных кадров и в ряде случаев их низкую квалифика­цию, плохое финансирование, отсутствие транспорта и техничес­ких средств, неудивительно, что плановые показатели по объему работ не были выполнены, а общее состояние землеустроенности страны к началу 1920 г. было совершенно неудовлетворительным. Ситуация усугублялась продолжавшимися в 1919—1920 гг. система­тическими переделами земли, что наносило значительный ущерб эффективности сельскохозяйственного производства. Землеустро­ительные органы в большинстве случаев не могли участвовать во внутриселенных переделах, которые часто проводились неквали­фицированно и ухудшали организацию землепользования. В одном из уездов Воронежской области до начала организованного земле­устройства переделы в 7 % селений проводились 1 раз, в 22,7 % — 2 раза, в 66,3 % — 3 раза, в 4 % — 4 раза. В целях ограничения переде­лов до окончания землеустройства 30 апреля 1920 г. был принят Декрет о переделах земли, реализация которого дала некоторый эф­фект.

20. Объемы землеустроительных работ в 1919 г. [s3]

	Планируемая	Фактически
Вид работ	для земле-	землеустроен-	в %
	устройства пло-	ная площадь,	к плану
	щадь, десятин	десятин
Завершение временного распределения зе-	1174620	1174600	100
мельного фонда
Подготовка волостных отводов земель	39565946	13005433	33
Фактический отвод земель волостям	3507082	1399592	42
Отвод земель совхозам:
подготовка дел	241894	н. св.	—
исполнение в натуре	378322	275545	72
Отвод земель коллективным объединениям:
подготовка дел	151318	н. св.	—
исполнение в натуре	177372	135198	75
Отвод земель городам, учреждениям и пред-
приятиям:
подготовка дел	364400	н. св.	—
исполнение в натуре	86430	35462	41,0
Раздел одноплановых селений	77650	н. св.	—

188

Продолжение

	Планируемая	Фактически
Вид работ	для земле-	землеустроен-	В %
	устройства пло-	ная площадь,	к плану
	щадь, десятин	десятин
Образование выселков и частей селений	44618	н. св.	—
Уничтожение чересполосицы и дальноземелья	105057	3224700	3069,4
Отвод земель под новые усадебные места	5047	н.св.	—
Всего	45879687	19250530	41,3

Особое внимание в 1919—1920 гг. уделялось землеустройству со­вхозов и коллективных хозяйств. В связи с возникающими проти­воречиями и трудностями в формировании их землепользований Наркомзем издал в мае—сентябре 1919 г. ряд инструктивных доку­ментов, в которых оговаривался порядок осуществления отводов земель, подчеркивались преимущества совхозов и коллективных объединений в наделении ими, а местные органы предостерегались от неправильных действий по отношению к крестьянам при фор­мировании землепользований этих хозяйств. К таким документам можно отнести циркуляры «О порядке отвода земель» (16 мая 1919 г.), «О порядке выделов земель под общественную обработку сельхозартели, коммуны и других видов коллективного землеполь­зования» (21 июля 1919 г.), «О порядке землеустроительных работ по отводу земель для советских хозяйств» (27 сентября 1919 г.) и др. На конец 1920 г. в стране насчитывалось 1892 коммуны, 7722 арте­ли, 886 товариществ по совместной обработке земли.

Гражданская война сопровождалась острой социальной и поли­тической борьбой в деревне. Особая роль при этом принадлежала комитетам бедноты; до ноября 1918 г. это был единственный поли­тический орган большевистской ориентации в деревне, служивший главным орудием ломки аграрных отношений. Затем эти комитеты были ликвидированы и введены в Советы с целью ликвидации «двоевластия» в деревне.

Уравнительное распределение земель продолжалось на всем протяжении гражданской войны, что способствовало упадку сельс­кого хозяйства, обнищанию крестьян, сокращению посевных пло­щадей. Летом 1918 г. деревню охватили мятежи против новой влас­ти; основным очагом их распространения стали Центрально-Чер­ноземные районы и Поволжье, находившиеся под наиболее силь­ным влиянием эсеров. Советская власть, ослабленная гражданской войной, с большим трудом подавила эти бунты, не прекращавшиеся до окончания войны. Для власти они были «кулацкими мятежами», но фактически поддерживались широкими слоями крестьянства, что таило в себе основную опасность. Отношение к крестьянству стало основной политической проблемой гражданской войны, а лето 1918 г. — периодом наибольшей слабости революции.

Гражданская война отличалась большой жестокостью как со сто­роны большевиков, так и их противников; она вовлекала в кругово-

189

рот политических событий самые широкие слои российского обще­ства. Велась она в условиях голода и эпидемий; большевики завое­вали победу с большим трудом. Решающее превосходство в силах было достигнуто в 1919 г., когда новой власти удалось привлечь на свою сторону середняков, то есть основную массу российского кре­стьянства.