Глава II основы землеустройства и земельного кадастра

1. Содержание и сущность землеустройства

Землеустройство базируется на понимании земли как главного средства производства, объекта социально-экономических связей и составной части природного комплекса. Его можно рассматривать двояко: как науку и как систему специальных мероприятий (землеустроительных действий).

Землеустройство как наука изучает закономерности функционирования и организации использования земли как объекта природопользования, как всеобщего средства и производственного базиса производства, как объекта земельно-правовых и природоохранных отношений.

Землеустройство как систему мероприятий можно определить как комплекс государственных и частных действий по осуществлению земельного законодательства, регулированию земельных отношений, созданию социально-экономических, территориальных и организационно-хозяйственных условий для экономически и экологически целесообразного использования земельных участков и других объектов недвижимости в соответствии с действующим хозяйственным механизмом.

Целью землеустройства является обустройство и эксплуатация земельных ресурсов регионов, отдельных землевладений и землепользовании. Поэтому оно базируется на теоретических и методических положениях смежных областей знаний, таких, как земельное право, земельный кадастр, земельные отношения, земледелие, мелиорация, экология, информатика и др.

Известны два основных вида землеустройства — межхозяйственное и внутрихозяйственное, каждое из которых решает свои задачи (кроме топографо-картографических и других изысканий и обследований) специфическими методами. Для каждого вида землеустройства имеется определенный набор составных частей, включающих решения, которые оформляются в виде конкретных проектов. Эти составные части могут состоять из ряда взаимосвязанных элементов.

Землеустройство конкретного участка в последнее время получило название участкового землеустройства. Оно отличается от внутрихозяйственного землеустройства, объектом которого является землепользование или землевладение в целом. Участковое землеустройство позволяет получить рабочие проекты со сметами освоения участка земли на основе детальных топографических, геоботанических и других изысканий с целью повышения продуктивности участков сельхозугодий, а также их устройства и охраны; внедрения ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур; установления обязательных почвозащитных мероприятий и т. п.

Основные направления землеустроительной деятельности в России включают:

разработку федеральных и региональных прогнозов, программ использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства с учетом градостроительных, экологических, экономических и иных особенностей территории;

межевание с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований, границ участков владельцев земли по единой государственной системе и их техническое оформление;

составление новых проектов землеустройства, упорядочение существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель;

определение границ земельных участков, установление границ и отвод земельных участков в натуре (на местности), оформление планов (чертежей) границ, подготовку документов для удостоверения прав на земельные участки;

разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;

разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозий, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;

обоснование размещения и установления границ особо охраняемых территорий;

закрепление и изменение на местности городской черты, поселковой черты и черты сельских поселений;

проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, историко-культурных и других обследований и изыскательских работ;

разработку землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп;

составление карт и атласов состояния и использования земельных ресурсов;

инвентаризацию земель, систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению площадей.

Землеустроительная деятельность осуществляется на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности в соответствии с научно обоснованной, гласно обсужденной и в установленном порядке утвержденной землеустроительной документацией (включая прогнозы, программы, схемы и проекты, материалы обследований и изысканий).

Использование земель строго по их назначению, организация территории землевладений и землепользовании, мероприятия по поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель обязательны для всех собственников и пользователей земли, а также для органов государственной власти и управления.

Комплекс землеустроительных работ в современных условиях обеспечивает действия, связанные с перераспределением земель и формированием новых землепользовании, закреплением в натуре границ земельных участков, комплексным изучением и оценкой земель, формированием земельного фонда для вынужденных переселенцев и предоставлением им земельных участков и т. д. Основное внимание в настоящее время уделяется выполнению следующих работ:

подготовка материалов для оформления документов, удостоверяющих право на землю (в том числе для собственников земельных долей);

оказание помощи сельскохозяйственным предприятиям в их реорганизации (реформировании), включая разработку проектов землеустройства, обеспечивающих экономически и экологически обоснованное формирование новых землепользовании.

обеспечение всех сельскохозяйственных предприятий кадастровыми картами, на которых отражены количественные и качественные показатели каждого участка сельхозугодий;

анализ использования земельного фонда с целью определения возможности предоставления земель гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства и иных целей;

подготовка материалов, связанных с установлением ограничений в использовании земель и обременении их правами иных лиц.

Приоритетными направлениями землеустроительной деятельности являются:

научное обеспечение и прогнозирование последствий намечаемых земельных преобразований;

обоснование и реализация единой государственной политики в планировании и организации рационального использования и охраны всех категорий земель независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности земельных участков;

обеспечение целевого использования земель, сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве;

формирование и размещение экологически и экономически обоснованных, компактных и рациональных по площади землевладений и землепользовании;

создание территориальных условий для эффективного функционирования производственных организаций и предприятий;

разработка комплекса мер по улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель;

межевание земель с установлением (восстановлением) и закреплением (обозначением) в натуре (на местности) административно-территориальных и территориально-производственных границ в единой государственной системе;

изготовление документов, удостоверяющих право на землю.

Землеустройство проводится по решениям органов государственной власти и управления, местного самоуправления; по инициативе Государственного комитета РФ по земельной политике (Госкомзема РФ), его органов на местах в субъектах Федерации, административных районах и городах; по ходатайству заинтересованных собственников и пользователей земли, а также граждан и юридических лиц, претендующих на получение земельного участка.

Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией РФ, земельным законодательством РФ, законодательными и правовыми актами субъектов Федерации, а также нормативными актами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

Землеустройство проводится и финансируется при участии заинтересованных сторон или их полномочных представителей. В процессе землеустройства могут участвовать:

граждане, предприятия, учреждения, организации, иные юридические лица, являющиеся заказчиками землеустроительной документации;

разработчики землеустроительной документации;

собственники и пользователи земли, на территории которых проводится землеустройство;

органы государственной власти и управления, соответствующие комитеты Госкомзема РФ, а также органы местного самоуправления, участвующие в землеустроительной деятельности в соответствии со своей компетенцией;

собственники и пользователи земли, земельные участки которых примыкают к устраиваемой территории или находятся внутри нее;

граждане, общественные и другие предприятия, учреждения, организации, иные юридические лица, не имеющие земли, чьи интересы затрагиваются землеустроительными действиями.

Заказчиками землеустроительных работ могут быть органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, граждане, государственные и общественные предприятия, организации, учреждения и другие юридические лица.

В соответствии с законодательством РФ государство гарантирует всем участникам (партнерам) землеустроительной деятельности независимо от форм собственности на землю и гражданства обеспечение равных прав и охраняемых законом интересов, а также право обжалования в судебном порядке любых неправомерных действий.