11. Залог помещичьих земель в Дворянском земельном банке (1915 г.)

	Площадь (с горно-	В %	Площадь (без	В % к итогу
Виды угодий	заводскими дачами), тыс. десятин	к итогу	горнозаводских дач), тыс. десятин
Лес	10100,0	73,6	2490,6	35,6
Пашня	2860,0	20,7	2860,0	50,9
Сенокосы	490,6	3,6	490,6	8,7
Выгоны и пастбища	187,6	1,3	187,6	3,3
Усадьбы и неудобья	70,0	0,8	70,0	1,5
Итого	13708,2	100	5608,2	100

Крупным событием в экономической истории России стало со­здание государственного Крестьянского поземельного банка, при­ступившего к операциям 10 апреля 1883 г. Основателем его был ми­нистр финансов Н. X. Бунге.

Банк был создан в целях борьбы с крестьянским малоземельем и должен был оказывать содействие в покупке земель:

малоземельным и безземельным арендаторам выставляемой на продажу земли, снимавшим ее в течение продолжительного време­ни;

малоземельным крестьянам, наделы которых располагались смежно с продаваемой землей.

Наибольшее количество земли, которая могла быть приобретена в собственность одного домохозяина, не должна была превышать того количества земли, которую он и его семья могли бы обработать, а также не должна была превышать временно установленных бан­ком норм. С началом операций банка цены на землю сразу же стали повышаться: в год основания банка 1 десятина земли стоила в сред­нем 36—40 руб., а в начале XX в. — 100—150 руб. и более.

Банк имел право на осуществление следующих операций:

выдача крестьянам ссуд под покупку ими земли по доброволь­ным соглашениям с ее владельцами;

выдача ссуд под купленные крестьянами без содействия банка земли для погашения имевшихся на этих землях долгов (возникших до покупки).

Ссуды выдавались сельским обществам, отдельным поселениям (не составлявшим целого сельского общества), товариществам и от­дельным крестьянам. Ими могли пользоваться также проживаю­щие в селениях мещане, постоянно занимающиеся земледелием. Деньги выдавались в размере не свыше 60 % нормальной и 90 % спе­циальной оценки участка.

Кредиты банка для бедняцких и середняцких хозяйств были весьма обременительны, так как предоставлялись в размере от 75 % покупной цены земли под 7,5—8,5 % годовых. Сельскохозяйствен­ный кризис 90-х годов вызвал массовые неплатежи помещиков по земельным ссудам, что привело к продаже с торгов большого коли­чества имений.

Центральное управление банком было сосредоточено в Совете,

154

состоящем из управляющего и трех членов по назначению мини­стра финансов. Производство операций банка на местах было воз­ложено на отделения под руководством управляющего, назначен­ного министром финансов, одного члена по назначению губернато­ра и двух членов, избранных губернским земским собранием. Сред­ства для выдачи ссуд формировались путем выпуска государст­венных свидетельств банка, приносящих 5,5 % годового дохода и погашаемых посредством годовых тиражей на сумму поступивших от заемщиков в течение года погасительных взносов. Ссуды выдава­лись наличными деньгами на 24,5 и 34,5 года сельским обществам и товариществам крестьян при условии взаимного ручательства о своевременном взносе платежей по ссудам, а также отдельным ли­цам. Для получения ссуды крестьяне обязаны были представить подписанный обеими сторонами и надлежащим образом засвиде­тельствованный проект условия с продавцом о приобретении зем­ли. Продажа купленного участка до полного погашения ссуды до­пускалась только с согласия банка, причем из вырученной от прода­жи суммы прежде всего удерживался банковский долг и затем остав­шийся (неуплаченный при покупке земли) долг заемщика прежнему владельцу.

В 1885 г. Крестьянский банк принял новый устав, дающий ему право покупать землю на свое имя и за свой счет, благодаря чему он стал выступать инициатором в процессе скупки и последующей концентрации земли. В результате увеличился объем операций бан­ка и возросли продажные цены на землю, что создало дворянам бо­лее благоприятные условия для их распродажи. В то же время банку были предоставлены большие полномочия по взысканию недоимок и увеличению сроков погашения ссуд — от 13 лет до 51 года 9 мес. Наряду с крестьянами право получать ссуду из банка было предос­тавлено и мещанам, занимавшимся земледелием. Предельный раз­мер кредита определялся количеством земли, которое могло быть обработано силами покупателя и его семьи, и составлял не более 40 % специальной и 60 % нормальной оценки. В новом уставе отме­чалось, что управление Крестьянским банком возлагается на управ­ляющего Дворянскими банками.

В 1886 г., то есть на четвертом году деятельности Крестьянского банка, началась продажа земли неисправных заемщиков, размеры которой росли с каждым годом. Резко увеличилась сумма недо­имок, стали сокращаться операции по выдаче ссуд. Выражалось это прежде всего в сокращении площади покупаемой крестьянами зем­ли и объема денежных ссуд, выдаваемых банком.

Деятельность Крестьянского банка постепенно расширялась в губерниях с малоценными землями, где крестьяне получили срав­нительно большие наделы, и уменьшалась в губерниях хлебород­ных, население которых было хуже обеспечено землей.

Поскольку продажные цены на 1 десятину земли в различных гу­берниях были различны, размер денежной ссуды колебался в зави-

155

симости от расположения земельного участка. Ссуды могли полу­чать как сельские общины, так и отдельные крестьяне на опреде­ленных условиях. Наименьший размер ссуды для сельских общин определялся суммой, необходимой для покупки такого количества земли, которое вместе с уже имеющейся площадью не превышала бы высшего (или указанного) надела, определенного Положениями от 9 февраля 1861 г. Высший душевой надел в Нечерноземной поло­се составлял от 3 до 7 десятин, в Черноземной — от 2,75 до 6, в степ­ной — от 6 до 12, в новороссийских губерниях — от 3 до 6,5 десяти­ны. Исчислялся он по установленному во время выдачи ссуды числу мужчин в сельской общине, если ссуда выдавалась ей. Кредит крес­тьянским товариществам ограничивался суммой, необходимой для покупки количества земли, равного полному надворному участку в установленном законом или обычном размере. Отдельным крестья­нам деньги выдавались лишь там, где земли крестьянского надела не состояли в общинном пользовании, причем лишь безземельным или владеющим неполным надворным участком.

Цены на землю, как уже отмечалось, быстро росли. Вместе с тем оценка земли, которую производил банк и исходя из которой выда-вал ссуды, служила определенным тормозом к их росту. Все расходы по совершению купчих крепостей, а также сбор крепостных и кан­целярских пошлин, нотариальных списков по месту их совершения осуществлялись за счет покупателей. В случае, когда крестьяне ока­зывались недоимщиками и купленная ими земля назначалась в продажу, расходы на публикацию о продаже земли также взыскива­лись с них. Недоимщики, у которых отбиралась земля, теряли не только ее, но и все ранее внесенные деньги. Продавцы, напротив, не терпели никаких убытков. Цены на землю были отданы на «доб­рое усмотрение» продавцов, то есть самого банка.

Оценка земли, покупаемой при содействии Крестьянского позе­мельного банка, была двух видов: нормальная и специальная. При нормальной оценке размеры ссуды исчислялись путем умножения количества десятин принимаемой к залогу удобной земли на цену 1 десятины в данной местности.

Для выдачи ссуд по специальной оценке определялась доход­ность имения. Для определения чистого дохода из общих поступле­ний вычитали:

расходы на содержание зданий и всех принадлежностей сельско­го хозяйства — скота, лошадей, орудий обработки и т. д.;

расходы на заработную плату;

процент на оборотный капитал по вышеуказанным расходам.

Нормальная оценка земли, выше которой нельзя было назначать продажные цены на нее, проводимая земствами совместно с бан­ком, не имела влияния на земельные цены; в тех случаях, когда она была установлена ниже продажной, реализация осуществлялась ис­ходя из последней. Помещики, продававшие землю через Кресть­янский банк, активно защищали свое право назначать цену на зем-

156

лю, выступая против посредников. Попытки администрации бан­ков внести хоть малейшие поправки к проектам договоров о купле-продаже земли встречали озлобленные и категоричные протесты продавцов, которых поддерживали земские управы.

Проценты, взимаемые Крестьянским банком, были заметно выше, чем у всех остальных земельных банков страны (по ссудам сроком на 24,5 года — 8,5 %, на 14,5 года — 7,5 % годовых). Даже когда в 1894 г. они были снижены, платежи, взимаемые с заемщи­ков, вдвое превышали платежи Дворянскому банку. Многие зажи­точные крестьяне предпочитали обращаться в частные акционер­ные банки, где они получали ссуды на более выгодных условиях.

По новому уставу 1895 г. банк получил право покупать землю у помещиков за счет собственных капиталов; это давало им возмож­ность сбывать малодоходные земли на выгодных условиях. Дей­ствуя в тесном контакте с Дворянским банком, Крестьянский банк систематически повышал цены на скупаемые помещичьи земли. В 1896—1908 гг. покупная цена за 1 десятину помещичьих земель вы­росла с 49 до 112 руб., а за 1 дес. крестьянских земель составляла 64 руб. Более 2/3 всех заемщиков банка приходилось на кулацкие слои крестьянства. В результате проводимой Крестьянским банком политики значительная часть прежних дворянских земель перешла к сельской буржуазии. В 1906 г. банк получил право скупать землю независимо от размеров собственного капитала и выдавать льгот­ные кредиты зажиточным слоям крестьянства на покупку земли для выхода на отруба и хутора.

В 1906 г. были приняты указы о продаже крестьянам части казен­ных земель, об отмене некоторых ограничений в правах крестьян (отменялась, в частности, подушная подать и круговая порука, сни­мались ограничения свободы передвижения крестьян и др.), о крес­тьянском землевладении и землепользовании. Они оказали силь­ное влияние на систему земельного кредита.

Главные функции Крестьянского банка состояли в скупке поме­щичьих и других земель и перепродаже их частным лицам, а также в предоставлении ссуд на покупку земли. Банковская система резко стимулировала индивидуализацию землевладения и землепользо­вания, развитие фермерства, расширение рынка земли. Наиболее льготные условия кредитования были предоставлены хуторянам: при покупке земли они получали ссуду в размере полной стоимости участка. Выходящие на отруба должны бьли 5 % стоимости земли вносить наличными, крестьянские товарищества — 20 %. За 1906— 1916 гг. при финансовом содействии Крестьянского банка было со­здано около 1,2 млн отрубов и более 400 тыс. хуторов.

Наибольшими преимуществами в получении ссуд и пособий пользовались показательные хозяйства, которым помощь, как пра­вило, оказывалась безвозмездно. Кроме того, крестьянским хозяй­ствам оказывалась агроэкономическая помощь, выдавались креди­ты на приобретение техники. Важно и то, что банки сами располага-

157

ли определенным земельным запасом, сформированным за счет приобретения дворянских, государственных и других земель, осу­ществляли операции с иной недвижимостью, тем самым расширяя рынок земли и средств производства.

В годы столыпинской реформы Крестьянскому банку было раз­решено выдавать ссуды крестьянам, выделявшимся из общины и покупавшим землю в одном месте, в размере до 90 % ее оценки, при чересполосице — до 60 %. Во всех остальных случаях ссуды на по­купку компактных участков не превышали 60 %, на чересполосные участки — 40 % оценки. В октябре 1907 г. банку предоставили право выдавать ссуду в размере 95 % оценки покупной земли, если она по­купалась единым владением, и еще больше, если покупатель селил­ся на этой земле. С июля 1908 г. банк при покупке земли у частных собственников (при посредстве банка или без него) стал давать ссу­ду при покупке земли для формирования единоличного хозяйства до 90 %, при покупке земли на отруба — 95 %, на хутора — 100 % оценки. Во всех других случаях сельские общества и товарищества получали только 80 % от суммы банковской оценки земли.

Политика банка была выгодна малоземельному крестьянству. В • течение 20 лет он выдал крестьянам кредиты на сумму свыше 400 млн руб. и содействовал переходу к ним свыше 7 млн десятин земли.

До 1 января 1906 г. при содействии банка было куплено 7,5 млн десятин земли, из которой было приобретено сельскими общества­ми 25,6 %, товариществами крестьян 72 % и отдельными домохозя­евами 2,4 %. В табл. 12 приведены данные о покупке земли крестья­нами в 1906-1910 гг.