5. Особенности земельных отношений и осуществления реформ на урале1

Обилие природных богатств Урала, начало их промышленного освоения обусловили большую специфику региона в вопросах зем­лепользования. Практически ни одно крупное землевладение до революции 1917 г. не предназначалось здесь исключительно для сельскохозяйственных целей; природные условия также не способ­ствовали этому. Как правило, большие массивы земли в дореволю­ционный период принадлежали железо- и медеплавильным заво­дам, соле- и железодобывающим рудникам и другим промышлен­ным предприятиям. Наиболее крупные землевладения принадле­жали семьям Строгановых, Демидовых, Всеволожских, Уваровых.

Территория Пермской губернии включала нынешнюю Пермс­кую, Свердловскую и частично Курганскую область; по площади она занимала 3-е место в России (после Вологодской и Архангельс­кой губерний). В северной ее части земледелия практически не было; население занималось охотой, рыболовством и кустарными промыслами. В средней полосе земледелие носило подсобный ха­рактер. Крестьяне работали на заводах, а сельским хозяйством за-

¹ Раздел подготовлен кандидатом экономических наук О. Т. Хисматуловым.

131

нимались для частичного обеспечения себя продовольствием. Только в южной и юго-восточной части губернии существовало то­варное земледелие.

Основным землевладельцем в губернии было государство. Казне принадлежало более половины всех земельных угодий, около 30 % находилось в частном владении; крестьянам принадлежало 20 % земли.

Различные условия проживания и землепользования крестьян на Урале потребовали дифференцированного подхода к исполне­нию Манифеста от 19 февраля 1861 г., указов и законов 1906— 1910 гг. Властные структуры всех уровней действовали сообразно различным местным условиям. Так, Пермское губернское по крес­тьянским делам присутствие приняло Положение об улучшении быта помещичьих крестьян, согласно которому из 122 055 крестьян 117 362 были отнесены к заводским и только 4693 — к сельским (за­нимающимся исключительно сельским хозяйством). По волостям это соотношение было разным. Так, в Сысертской волости на кре­постном праве состояло 37 человек, данных от казны было 2856, сельских работников — 231.

В Михайловской волости было 2478 крепостных (в том числе ра­ботающих на заводах), данных от казны — 209. Согласно уставной грамоте «...все население Сысертских заводов, в числе 11613 ревиз-ных душ уволено от всяких обязательных отношений к заводовла-дельцам. По волостям Сысертской, Полевской, Северской, Пол-дневской и Щелкунской всем мастеровым (10 014 ревизных душ) как данным от казны, так и бывшим на крепостном праве, усадеб­ная оседлость 1010 десятин предоставляется в собственность без­возмездно, выгоны в количестве 797 десятин 2200 саженей оставле­ны в общее пользование крестьян и заводовладельцев, покосы и пашни в количестве 14 274 десятины 787 саженей отданы в постоян­ное пользование безвозмездно. Но сверх того, по условиям, имею­щим силу в течение 3-х лет, заводовладельцы обязывались содер­жать за свой счет священоцерковно-служителей, училища, госпита­ли и пожарные машины. Лес на топливо в количестве 5-ти кубичес­ких саженей на усадьбу в случае действительной надобности 10 дерев и 50 жердей всем работающим на заводе в течение 9 лет будет отпускаться так же бесплатно»¹.

С целью сохранения рабочей силы на заводах были приняты До­полнительные правила, ст. 36 которых гласила: «Мастеровые и все прочие заводские люди остаются при том же порядке, какой ныне существует при каждом имении. Как наделены пахотной землей и заняты попеременно рудными или заводскими работами на вла­дельца, а хлебопашеством на себя»².

¹ Журнал Пермской губернии по крестьянским делам присутствия за 1863 г., прило­ жение.

² Постановление Пермской губернии по крестьянским делам присутствия от 14 де­ кабря 1861 г.

132

Земля предоставлялась по высшему для данной местности раз­меру надела. Кроме того, крестьянин мог взять дополнительно оп­ределенный участок заводской земли в аренду (за установленную арендную плату). Выкупные платежи (для тех, кто обязан был выку­пать надел) и арендная плата включали в себя и налоги.

При недостатке заводских земель крестьяне имели право полу­чить надел за счет казенных земель, в том числе в других губерниях. Такой же порядок существовал при полном или частичном прекра­щении заводских работ, причем заводчик обязан был официально предупредить власти и крестьян за год до этого. В противном случае расходы по устройству крестьян возлагались на него.

Особенность реформы на Урале состояла еще и в том, что земля с самого начала выделялась как общинам, так и непосредственно ра­ботникам или семьям. Общинное устройство существовало в волос­тях, где население занималось только сельским хозяйством.

С целью обеспечения заводов квалифицированной рабочей си­лой было установлено, что крестьянин, получивший надел земли от завода, в течение 9 лет не мог по своему желанию с него уволиться. Это подтверждается выпиской из решения Пермского по крестьян­ским делам присутствия: «...Приказали: Объявить крестьянину Плотникову через Оханский Земский суд, что на увольнение его для переселения необходимо, кроме увольнительного приговора обще­ства, согласие владелицы (графини Строгановой) с соблюдением всех правил со стороны Плотникова, изложенных в статьях 130— 139 Общего Положения и статьях 139—143 Местного положения, так как он получил надел земли и до истечения девятилетнего срока не может отказаться от оных повинностей владельческих»¹.

По этой причине часть крестьян отказалась от получения наде­лов и перешла в сословие рабочих по найму. Об этом говорит устав­ная грамота для Пермской губернии и уставная грамота, выданная крестьянской семье в имении помещика (заводчика) Всеволожско­го (приложения 2, 3).

В связи с указанными особенностями реформы на Урале 18 апре­ля 1892 г. были приняты Правила о порядке делопроизводства при межевых работах по поземельному устройству мастеровых и сельс­ких работников Уральских заводов. Этот документ включал в себя и ранее принятые особые правила о способе проведения поземельно устроительных работ в Вологодской, Вятской, Олонецкой и Пермс­кой губерниях².

По имеющимся данным о крестьянском землевладении можно сделать вывод, что разложение общины на Урале началось задолго до столыпинской реформы. К началу века 17 % дворов имели до 5 десятин земли, 21,5%-5-8, 26,7%-8-15, 46 %-15-30, 5,5 % дворов — свыше. 30 десятин. По оценкам экономистов того

¹ Журнал Пермской губернии по крестьянским делам присутствия за 1863 г., прило­ жение 3.

² Свод законов, т. IX. Особые приложения 1902 г.

133

времени, наименьшее землевладение, способное обеспечить семью без учета неурожайных лет, составляло на Урале более 15 десятин. Это означает, что почти половина крестьянских семей не могла прокормиться со своего надела. Поэтому многие малоземельные крестьяне сдавали свои участки в аренду, а затем продавали их и шли на заработки на заводы и в города. Богатые крестьяне, покупая эту землю или беря ее в аренду (в том числе от казны), были заинте­ресованы в выходе из общин. К тому же по закону 1906 г. земля про­давалась им по ценам 1860 г., что было явно выгодно им и невыгод­но общине.

Возникла ситуация, когда и богатые, и бедные крестьяне были против общины, хотя и по совершенно разным причинам; только середняк всячески препятствовал ее уничтожению. В то время у ча­сти крестьян сложилось убеждение, что земля не может продавать­ся, а владеть ею может лишь тот, кто на ней работает. Раздел общи­ны предполагал согласие не менее 2/3 ее членов, и сопротивление этому приняло массовый характер, поскольку середняки в южной и юго-восточной части Пермской губернии составляли примерно по­ловину членов общины. В результате к 1915 г. согласие на выход по­лучили всего 9 % членов общины из числа подавших заявление. За­кон от 14 июня 1910 г. признал личными собственниками всех крес­тьян в тех общинах, где не было общего передела земли. Это реше­ние Государственной Думы было прямо направлено против общинного землевладения.

Этой цели служило и землеустройство. Пермская губернская землеустроительная комиссия была создана 20 августа 1909 г., а пер­вые пять комиссий появились еще 15 мая 1907 г. в городах Осе, Пер­ми, Соликамске, Екатеринбурге, Красноуфимске и Камышлове. Позднее, 30 сентября 1909 г. создается Оханская комиссия, 7 февра­ля 1911 г. — Ирбитская, 15 октября 1911 г.— Верхнетуринская, Екатеринбургская, Чердынская и Кунгурская. Сроки создания зем­леустроительных комиссий свидетельствуют о том, что в первую очередь ставилась задача обеспечения рабочей силой заводов, осо­бенно казенных и крупных заводчиков (Строгановых, Демидовых и др.). Для скорейшего выполнения землеустроительных работ и об­разования новых собственников было принято решение считать акт об отводе земли в порядке землеустройства юридически достаточ­ным документом, удостоверяющим личную собственность на зем­лю.

Землеустройство подразделялось на единоличное и групповое. В целом по России основным его видом считалось единоличное, так как оно определяло выдел земли на отруба и хутора. В отличие от центральной России в Пермской губернии основным видом земле­устройства стало групповое, а его главной задачей — уничтожение чересполосицы, разверстывание на отрубные участки крестьянских товариществ и целых селений, выдел им земли.

Эти виды охватывали 83,3 % устроенных дворов и 79 % площади

134

устроенных земель. Поэтому на Урале действовали отличные от России правила землеустройства, опирающиеся на следующие до­кументы:

Особые правила о способе применения к поземельно-устрои­тельным работам в Вологодской, Вятской, Олонецкой и Пермской губерниях от 14 мая 1882 г.;

Правила о порядке делопроизводства при межевых работах по поземельному устройству мастеровых и сельских работников уральских посессионных заводов от 18 апреля 1892 г.;

акт «О завершении поземельного устройства мастеровых и сель­ских работников посессионных горных заводов в некоторых ураль­ских горнозаводских округах» и «Правила о мерах для обеспечения горнозаводских крестьян частных горных заводов на случай закры­тия сих заводов или уменьшения заводского действия» (Свод зако­нов, т. IX. Особые приложения 1902 г.).

На землеустроительные общества были возложены не только организационные, но и некоторые правоустанавливающие функ­ции. Так, в ответе крестьянину деревни Еськино Городищенской волости Герасиму Мирону Зебзиевичу от 16 января 1914 г. говорит­ся: «...согласно ст. 57 наказа 19 мая 1912 г. Постановления Губернс­кого землеустроительного общества от 7 сентября 1912 г. в долго­срочную аренду без торгов сдаются только срочные статьи лесного ведомства, имеющие площадь сельскохозяйственных угодий 15 де­сятин и более...».

Финансирование реформы обеспечивалось Крестьянским позе­мельным банком и образованными по закону от 7 июня 1904 г. кас­сами мелкого кредита. Последние включали кредитные, ссудно-сберегательные и общественные товарищества, а также земские кассы. Общее заведование учреждениями мелкого кредита было вверено Министерству финансов.

Каждое учреждение имело свой устав, который соответствовал местным условиям (не только губернским, но и уездным). Так, по постановлению губернского земского съезда размер ссуды не дол­жен был превышать 500 руб. под 6 % годовых, а Кунгурское уездное земское собрание установило ее предел в 300 руб. под 4 % годовых (постановление заседания от 2 октября 1910 г.).

Решением Пермского губернского земского съезда выдача ссуд для частных лиц и сельским обществам производилась на одинако­вых условиях, тогда как в центральных губерниях преимущество да­валось частным лицам.

За период 1907—1916 гг. в Пермской губернии на хутора и отруба выделилось 16 096 хозяйств. Из сельских общин выделилось 12 541 хозяйство с площадью 210 тыс. десятин, что составляло всего 2,4 % по количеству дворов и 2,5 % по площади на начало 1905 г. Заметно возросло количество крестьян-охотников (со 192 тыс. в 1900 г. до 252 тыс. в 1910 г.). Это свидетельствует о развитии арендных отно­шений внутри сельской общины и вне ее.

135

Как и в целом по России, реформа изменила структуру сельско­хозяйственного производства и способствовала его подъему. Вало­вой сбор зерна с 1906 по 1912 г. увеличился на 16 %, а его вывоз за пределы губернии с 1909 по 1913 г. — почти в 4 раза.