6. Выделение крестьянских хозяйств из общины, тыс. Дворов (по данным а. Я. Авреха)

Год	Количество выделившихся хозяйств
1907	48,3
1908	508,3
1909	579,4
1910	342,2
1911	145,6
1912 .	122,3
1913	134,6
1914	97,8
1915	29,8
Всего	2008,3

Реформа, однако, не решила проблему малоземелья. П. А. Сто­лыпин отверг предложенный кадетами вариант принудительного выкупа помещичьих земель для передачи их крестьянам. Крестьян­ский банк по-прежнему покупал помещичьи имения и продавал их мелкими участками на достаточно выгодных условиях. Помимо этого крестьянам была передана часть государственных и удельных земель.

ИЗ

3. Землеустройство и организация '

КРЕСТЬЯНСКОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ j

На рубеже XX в. землеустройство в России осуществлялocW мно­жеством различных учреждений, относящихся к разным министер­ствам. Так, чисто межевые дела находились в ведении Министер­ства юстиции и его органов — губернских чертежных и различных межевых комиссий, открывавшихся в губерниях по мере надобнос­ти. Крестьянское внутриобщинное землеустройство былоГв веде­нии Министерства внутренних дел, землеустройство государствен­ных и частновладельческих земель осуществлялось учреждениями Министерства двора, устройством земель религиозных организа­ций занимались центральные и местные духовные учреждения. В соответствии с указом от 9 ноября 1906 г. основной объем землеуст­роительных мероприятий передавался созданным по указу от 4 мар­та 1906 г. губернским и уездным землеустроительным комиссиям во главе с Центральным землеустроительным комитетом. В 1906— 1912 гг. такие комиссии были созданы в 47 губерниях (кроме 3 при­балтийских) и 463 уездах Европейской России.

В первые годы осуществления новой аграрной политики (1906— 1909) основное содержание землеустройства, а соответственно и де­ятельность землеустроительных комиссий были направлены на ре­шение двух основных задач:

содействие зажиточному крестьянству в устранении самых убы­точных для хозяйств недостатков землевладения — чересполосицы и дальноземелья;

содействие крестьянам в увеличении их землевладения за счет земель, приобретаемых с помощью Крестьянского поземельного банка.

Решение первой задачи осуществлялось в порядке единоличного или группового землеустройства. Единоличное подразделялось на разверстание на хутора и отруба общинных земель, разверстание на хутора и отруба подворнонаследственных земель и выдел к одному месту отдельных участков из общинных земель. Групповое землеус­тройство включало раздел земель между селениями и частями селе­ний, выдел земель под выселки, передел общинных земель в целях перехода к многопольному хозяйству.

Примером группового землеустройства и устранения межселен-ной чересполосицы может служить план разверстания земель в Тамбовской губернии (рис. 4). После проведения землеустройства каждое селение получило массив земель в одном месте с одновре­менной ликвидацией участков, находящихся в общем пользовании всех селений.

Несмотря на понимание необходимости землеустройства, П. А. Столыпин и его правительство на первых порах не способ­ствовали быстрому росту объема работ из-за отрицательного отно­шения населения (землеустройства боялись и часть помещиков, и

114

До землеустройства После землеустройства

Рис. 4. Разверстание межселенной чересполосицы и общности землепользования (Тамбовская губерния)

многие крестьяне), дефицита квалифицированных землеустрои­тельных кадров (в 1907 г. в России было лишь около 600 дипломиро­ванных специалистов) и нехватку средств в казне (землеустройство требовало значительных ассигнований). Тем не менее общий объем землеустроительных работ с каждым годом увеличивался.

В подготовленном в 1909 г. Главным управлением землеустрой­ства и земледелия Департамента государственных земельных иму-ществ обзоре отмечалось, что уже к началу 1909 г. землеустроитель­ными комиссиями по 46 губерниям России были составлены проек­ты для 86 тыс. дворов на площади 910 тыс. десятин по единолично­му и почти такое же число проектов на площади свыше 300 тыс. десятин по групповому землеустройству. Для 76 тыс. дворов проек­ты были перенесены в натуру. За 1907—1908 гг. с ходатайством о землеустройстве в комиссии обратились более 607 тыс. домохозяев, причем число их постоянно росло. Если в первые 3 мес 1908 г. по­ступило 85тыс. ходатайств, в следующие Змее —87тыс., то в июне—сентябре — более 103 тыс. и в последние 3 мес еще около ПО тыс. Число ходатайств о единоличном землеустройстве росло намного быстрее, чем о групповом. Если количество первых в 1908 г. увеличилось по сравнению с 1907 г. в 2,4 раза, то вторых — только в 1,4 раза. Таким образом, помимо помощи крестьянскому банку землеустроительными комиссиями уже в первые годы рефор­мы был проведен значительный объем землеустроительных работ, более половины которых относилось к единоличному землеустрой­ству, связанному с выделением на хутора и отруба.

Правительство старалось пропагандировать необходимость зем­леустройства. В этих целях, в частности, организовывались поездки крестьян в уезды, где было осуществлено хуторское землеустрой­ство, проводились показательные землеустроительные работы на банковских землях, выдавались денежные ссуды на землеустрой­ство. За 1907—1908 гг. были выданы пособия 16,6 тыс. домохозяе­вам на сумму 967,2 тыс. руб., в том числе 796,7 тыс. в виде ссуды, 103,9 тыс. в виде безвозвратных пособий и 66,7 тыс. руб. — в виде авансов под испрашиваемые у Крестьянского поземельного банка ссуды. Кроме чисто землеустроительных дел уездные и губернские комиссии способствовали, в соответствии с указом от 27 августа 1906 г. аренде и продаже казенных земель и переселению крестьян в Азиатскую Россию.

Высокие темпы разрушения общины и ликвидации передельно-уравнительного землевладения, потребность в регламентации все расширяющейся деятельности землеустроительных комиссий по­требовали приведения землеустроительных мер в единую систему. Свод ранее изданных законов и инструкций с изменениями и до­полнениями составил основу Положения о землеустройстве, утвер­жденного Законом «О землеустройстве» от 29 мая 1911г. Этот закон вводился в действие с 1 ноября 1911 г. в местностях, где были созда­ны землеустроительные учреждения согласно указу от 4 марта

116

1906 г., а в остальных местностях — по мере их создания. Положение о землеустройстве, дополненное в последующем рядом указов сена­та и разъяснениями по его применению Главного управления зем­леустройства и земледелия, устанавливало, что исполнение всех землеустроительных действий возлагается на губернские и уездные землеустроительные комиссии и землемерные части при них под общим руководством главноуправляющего землеустройством и земледелием и Комитетом по землеустроительным делам.

В гл. I «Общие положения» указывалось, что на основании дан­ного Положения проводятся по соответствующим ходатайствам следующие землеустроительные действия:

1. выдел земель отдельным селениям сельских обществ;

2. выдел земель выселками и по частям селений;

3. выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющих отдельное владение селениям;

4. полное по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

5. уничтожение чересполосности земель с прилегающими владе­ниями;

6. разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу разверстания;

7. раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев;

8. отграничение подлежащих землеустройству земель от смеж­ных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий.

Названные работы могли осуществляться как по соглашению всех заинтересованных лиц, так и в обязательном порядке; в после­днем случае землеустроительные учреждения обязаны были оказы­вать содействие в достижении полюбовного соглашения сторон.

Только с согласия их владельцев могли быть разверстаны:

а) усадебные земли и земли, входящие в состав усадебной осед­ лости селений;

б) земли в одном сплошном отрубе, если на них были возведены жилые постройки и заведено обособленное хозяйство;

в) находящиеся вне черты селения жилые усадьбы с прилежащи­ ми к ним огородами;

г) участки под водяными мельницами, заводами и фабриками;

д) сады и виноградники, приносящие доход;

е) искусственно разведенные леса;

ж) места заведомого нахождения ископаемых на землях, в кото­ рых право на разработку недр принадлежало их владельцам, за ис­ ключением мест, содержащих неогнеупорные глины, песок, торф и различные породы неценного строительного и бутового камня;

з) разрабатываемые торфяники;

117

и) лесные участки в малолесных местностях;

к) участки, осушаемые подземными водоотводными сооружени­ями (дренажем);

л) искусственно орошаемые участки;

м) угодья исключительной по местным условиям ценности и важности (по признанию местных землеустроительных учрежде­ний).

Землеустроительными учреждениями разрешались как споры о размерах земельных долей, причитающихся при землеустройстве отдельным селениям, частям селений или домохозяевам, так и спо­ры, возникающие в результате землеустройства (не исключая и спо­ров о границах подлежащих землеустройству земель). Разрешенные в таком порядке споры не могли быть вновь возбуждены.

Согласно гл. II «О выделе земель селениям» каждое селение из числа входящих в состав одного сельского общества вправе было требовать себе выдела всех или некоторых угодий в отдельное вла­дение. Требование это должно было быть заявлено в приговоре, по­становленном простым большинством голосов всех домохозяев же­лающего выделиться селения, состоящих членами сельского обще­ства и имеющих право голоса на сходе (считая и домохозяев, владе­ющих своими участками на праве личной собственности).

На тех же основаниях было вправе требовать выдела сельское об­щество, владеющее всеми или частью угодий совместно с другим или другими сельскими обществами. Выдел производился с обяза­тельным устранением чересполосного расположения отдельных угодий выделяющихся селений, причем включаемые в выдел земли, составляющие личную собственность домохозяев, отводились в от­дельные отруба.

В гл. III «О выделе земель выселками и частями селений» домо­хозяева сельского общества или имеющего отдельное владение се­ления (не менее 1/5 общего числа домохозяев, имеющих право го­лоса на сходе, если последнее не превышает 250, в обществах и селе­ниях более многолюдных — в числе не менее 50 были вправе требо­вать выдела им к одному месту пахотной земли в отдельное от общества владение, причем земли, составляющие личную соб­ственность участвующих в выделе домохозяев, отводились в отдель­ные отруба. Если выделяющиеся домохозяева изъявляли желание выселиться на отведенный им участок и передать в распоряжение общества свои усадебные места, получая взамен аналогичные по площади участки полевой земли, то они сохраняли право безвоз­мездного пользования своей прежней усадебной землей в продол­жение 3 лет со времени вступления в силу постановления о выделе.

Выдел земель при разделах селений или при образовании высел­ков в случае отсутствия добровольного соглашения сторон произво­дился на следующих основаниях: из всех угодий, где пользование вьщеляющихся домохозяев происходило в определенных участках или долях, состоящих в нераздельном пользовании, выдел в натуре

118

(а при невозможности — в долях) производился пропорционально количеству всех земельных угодий, состоящих в раздельном пользовании выделяющихся.

Одновременно с выделом выселку земли в особое от общества владение производилась разбивка его на отрубные участки (в том случае, если переходящие в выселок домохозяева простым боль­шинством голосов решали перейти к участковому землепользова­нию).

Согласно гл. IV «О выделе отрубных участков отдельным членам общества» при переделе общиной пахотных земель каждый домохо­зяин, как укрепивший, так и не укрепивший участки общинных зе­мель в личную собственность, вправе был требовать выдела укреп­ленного или причитающегося ему по закону количества пашни к одному месту, если требование это было заявлено до постановления приговора о переделе. При разделах пахотных земель между селени­ями или частями селений то же право предоставлялось каждому до­мохозяину, полосы которого затрагивались разделами или выдел которых был признан землеустроительной комиссией возможным без нарушения существенных интересов общины. *

Выдел укрепленных или неукрепленных в личную собствен­ность пахотных земель в отрубные участки производился также:

а) если выдела требовали не менее 1/5 всех домохозяев, имеющих право голоса на сходе, или не менее 50, если в обществе более 250 дворов;

б) по заявлению хотя бы одного домохозяина, когда выдел участ­ ка признавался возможным и не связанным с особыми неудобства­ ми. Если в числе выделяющихся были желающие выселиться на от­ веденные им участки и передать в распоряжение общества свои уса­ дебные места, получая взамен равноценные по площади участки полевой земли, выселяющимся предоставлялось право безвозмезд­ ного пользования своей прежней усадебной землей в продолжение 3 лет со времени вступления в силу постановления по делу о выделе.

Выдел к одним местам пахотных участков, закрепленных в лич­ную собственность отдельных домохозяев, производился: а) если. того потребует большинство домохозяев, оставшихся при общин­ном землевладении, и б) если пожелавший остаться в чересполос­ном владении домохозяин не изъявлял согласия на обмен закреп­ленных за ним отдельных полос, которые представлялось необхо­димым включить во вновь образуемые владения.

Гл. V «О полном, по целым обществам, разверстании угодий на отрубные участки» предусматривала, что полное разверстание к од­ним местам всех или некоторых угодий раздельного пользования в обществах, получивших землю в подворное владение или перешед­ших к таковому, а также в обществах, все домохозяева которых ук­репили свои участки в личную собственность, производилось по приговору, постановленному простым большинством домохозяев, имеющих право голоса на сходе; в обществах же с общинным или

119

смешанным владением — по приговору, постановленному боль­шинством в 2/3 домохозяев. В последних в составлении приговоров участвовали как домохозяева, оставшиеся при общинном пользова­нии, так и владеющие своими участками на праве личной собствен­ности.

Если в таких обществах меньшинство домохозяев из числа тех, которые не владели землей на праве личной собственности, поже­лали остаться при общинном пользовании землей, то по их заявле­нию, поданному до проверки приговора земским начальником, им отводилось в общинное владение причитающееся количество зем­ли в отдельном участке.

Разверстание всех угодий не могло быть произведено более од­ного раза. Разверстание части угодий могло быть повторено при ус­ловии распространения его на все еще неразверстанные, но могу­щие быть разверстанными угодья, и только в том случае, если нераз­верстанные угодья составляли не менее трети угодий, уже развер­станных. По единогласному ходатайству всех разверставшихся домохозяев разверстание могло быть повторено в любое время. Оно могло быть повторено и в случае дополнительной покупки земли разверставшимися домохозяевами с условием обязательного сведе­ния отдельных владений в одно место; но в этом случае повторное разверстание могло коснуться только владений домохозяев, уча­ствовавших в покупке земли.

В гл. VI «О разверстании чересполосных надельных земель и зе­мель мелкого владения с прилегающими владениями и разверста­нии к одним местам (на отрубные участки) земель разного владе­ния, включенных в одну дачу разверстания» указывалось, что черес-полосностью считается такое расположение владений, когда земли одного владельца чередуются землями другого, разделяя их на от­дельные полосы, или вкраплены в них в виде одного или несколь­ких мелких участков, или же вклиниваются в них одной или не­сколькими узкими полосами.

Чересполосность устранялась при отсутствии соглашения сто­рон путем обязательного разверстания. В исключительных случаях, когда невозможно было достигнуть уравнения обмениваемых уго­дий в натуре, такое уравнение могло быть достигнуто путем добро­вольных или обязательных доплат одной из сторон. При отсутствии добровольного соглашения необходимость уравнения не земель­ным обменом, а денежной доплатой, устанавливалась именными высочайшими указами.

Согласно гл. VII «О разделе угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев» такой раздел произво­дился по ходатайству хотя бы одной из сторон. Существующие об­щие водопои разделялись, если не было препятствий по местным условиям. Взамен общего водопоя допускался отвод стороне, лиша­ющейся этого водопоя, нового водопоя, который отводился по воз­можности не далее того расстояния, в каком находился прежний, с

120

водой, годной для употребления и достаточно обильной. В тех слу­чаях, когда вновь отведенный водопой был отделен от крестьянских участков владельческими землями или от владельческой земли кре­стьянскими участками, к нему оставлялся удобный прогон.

При разделе общих выгонов в случае отсутствия добровольного соглашения доля каждой стороны определялась на основании вы­купных документов и актов землеустройства, а при отсутствии в них соответственных указаний общий выгон разделялся поровну.

В гл. IX «О порядке составления проектов землеустройства и производства отграничения устраиваемых земель» определялось, что исполнение землеустроительных действий возлагалось на уезд­ные и губернские землеустроительные комиссии под общим руко­водством главноуправляющего землеустройством и земледелием.

Ходатайства о землеустройстве должны были подаваться в уезд­ные землеустроительные комиссии. После предварительного одоб­рения ею предположений об образовании дачи разверстания ко­миссия через земского начальника делала распоряжение о созыве всех владельцев, земли которых были включены в означенную дачу, к какому бы состоянию или званию они ни принадлежали.

Если все заинтересованные владельцы, принимавшие участие в собрании, были согласны на разверстание, комиссия утверждала дачу разверстания и давала распоряжение о постановке временных межевых знаков на ее границах. При отсутствии согласия всех вла­дельцев такое решение принималось, если уездная землеустрои­тельная комиссия признавала, что разверстание дачи невозможно без обязательного включения земельных владений лиц, не изъявив­ших на него согласие, и что чересполосность этих земельных владе­ний с другими включенными в дачу разверстания представляется существенно вредной для хозяйства.

Проекты землеустройства составлялись членом землеустрои­тельной комиссии или заменяющим его должностным лицом, а также по поручению уездной комиссии другими ее членами или специально уполномоченными губернской комиссией землемера­ми. Межевые действия по отграничению владений производились лицами, назначенными для этого губернской комиссией. Составле­ние проектов землеустройства и отграничение наделов производи­лись при участии уполномоченных от заинтересованных обществ, товариществ, селений или частей их. Отдельно заинтересованные подворные и частные владельцы, кредиторы (когда требовалось их согласие) и спорящие стороны лично или через доверенных уча­ствовали в деле. Государство и другие владеющие землей ведомства и содержащие земли в залоге государственные кредитные учрежде­ния посылали своих представителей.

По окончании проектирования вновь устанавливаемых границ они обозначались в натуре временными знаками и наносились на план, причем производящий отграничение землемер был обязан разъяснить населению значение постановки знаков. При бесспор-

121

ном возобновлении границ по сохранившимся в натуре межевым признакам заменялись утратившиеся или обветшавшие межевые знаки. Форма межевых знаков и порядок их установления опреде­лялись главноуправляющим землеустройством и земледелием по согласованию с Министерством юстиции.

Согласно гл. X «О порядке рассмотрения и утверждения проек­тов землеустройства и разрешения споров об отграничении» для за­конности постановлений уездной землеустроительной комиссии по предусмотренным Положением делам необходимо было присут­ствие ее непременного члена, члена уездного окружного суда или заменяющих их лиц и одного из выборных представителей от зем­ства или от крестьян. Если заседание не могло состояться из-за от­сутствия выборных членов, для рассмотрения тех же дел назнача­лось новое заседание, которое признавалось законно состоявшимся при наличии не менее трех членов, в том числе непременного члена уездной землеустроительной комиссии и уездного члена окружного суда или заменяющих их лиц.

На постановление уездной землеустроительной комиссии в 30-дневный срок со дня его объявления в окончательной форме или со дня выдачи его копии или выписки из него могли быть приняты жалобы губернской комиссией, если ходатайство о выдаче копии или выписки было заявлено в день объявления постановления ко­миссии. Частная жалоба на распоряжения уездных комиссий могла быть принята только вместе с обжалованием их постановлений по существу дела, за исключением жалоб на медленность и на непри­нятие ходатайств о землеустройстве. В последнем случае жалобы могли быть поданы отдельно от жалоб по существу дела.

На окончательные постановления губернской землеустроитель­ной комиссии в 30-дневный срок со дня объявления постановления или со дня выдачи копии или выписки из него могли быть направ­лены жалобы в сенат (по второму департаменту) в случаях наруше­ния комиссией закона или превышения предоставленной ей влас­ти.

После принятия законов от 14 июня 1910 г. и 29 мая 1911г., раз­вивавших и заменявших предшествовавшие им указы, правитель­ство уточняло и дополняло их с помощью циркуляров и разных разъяснений. В то же время продолжалась работа по регулированию продажи и скупки надельных земель, предупреждению дробления вновь созданных хозяйств и в связи с этим над вопросом о порядке наследования. Правительство занималось также вопросом об адми­нистративном устройстве в районах развития участкового земле­пользования. Для всей России готовилось постановление о сельс­ком и волостном управлении и, в частности, о введении волостного земства.

В большинстве губерний в результате землеустройства были зна­чительно снижены раздробленность земель и их чересполосное рас­положение. В отрубных хозяйствах усадьба представляла собой

122

один участок; подавляющее большинство хозяйств (около 80 %) также имели оставшуюся землю в одном участке. Особенно ради­кально изменились условия землепользования при переходе к ху­торскому хозяйству. На рис. 5 представлен план земель деревни За­ход Торопецкого уезда Псковской губернии; здесь вместо большого числа узких полос земли были выделены 7 хуторам.

При разверстании земель на хутора и отруба сокращалось рас­стояние от полей до хозяйственного центра (табл. 7). Во многом это зависело от числа хозяйств, выделившихся из старой деревни на но­вые земли.

7. Доля хозяйств Островского уезда Псковской губернии, имеющих землю на различном расстоянии от усадьбы

		Хутора				Отруба
Расстояние	до землеустройства		после землеустройства		до землеустройства		после землеустройства
До 1 версты От 1,1 до 3 верст От 3,1 до 5 верст Более 5 верст Всего	51 36,8 7 5,2 100,0			98,1 1,6 0,3 100,0	52,6 39,7 6 1,7 100,0			89,7 10,3 100,0

Примером удачного разверстания надельных земель может слу­жить проект землеустройства села Печихвости Волынской губер­нии Владимирволынского уезда. До землеустройства каждый из 92 крестьянских дворов имел участки в 5 местах, причем иногда они имели ширину 5 саженей и длину до 2 верст. До землеустройства было 12 частновладельческих участков и церковная земля в 4 участ­ках, занимавшая 56,5 десятины. По проекту было образовано 92 от­дельных участка, из которых 91 распределены в единоличное владе­ние и 1 оставлен в общее пользование. Средний размер землевладе­ния каждого двора составил 8,79 десятины, однако размеры некото­рых землевладений оказались меньше других в несколько раз. Одни участки были образованы на окультуренной земле, в черту других в значительных размерах вклинилось мелколесье и кустарник. Наи­большее по площади и лучшее по расположению землевладение по­лучила церковь.

Проект предусматривал переустройство дорожной сети, с тем чтобы дороги, как правило, не пересекали участки; была выбрана довольно удачная конфигурация последних. В техническом отно­шении проект землеустройства, несомненно, правилен, однако его освоение не создавало равных условий для всех крестьянских дво­ров.

Землеустройство, практически не затронувшее помещичьи зем­ли и нацеленное в основном на разрушение общины, не обеспечи­вало быстрого развития капиталистических отношений и, по суще­ству, не ликвидировало остатки феодализма. Реформа привела к ук­реплению зажиточных крестьян и разорению всех остальных. По-

123

До землеустройства После разверстания

на хитора

рис. 5. План земель деревни Заход-2 (Торопецкий уезд Псковской губернии)

лучив в собственность надел и не имея ни средств, ни тяглового ско­та, ни орудий обработки почвы, бедняк нередко сбывал его кулаку-односельчанину и становился его батраком. Около четверти кресть­ян, выделившихся из общины, продали свои земли общей площа­дью 4 млн десятин. Тем не менее товарные отношения расширя­лись, укреплялась связь деревни с рынком. Резко увеличился торговый оборот земли и площади аренды.

За 1907—1914 гг. межевой службой было отграничено в натуре для продажи 652,8 тыс. десятин казенной земли, из них 380,9 тыс. было продано, в том числе 212,8 тыс. десятин хуторянам и отрубни­кам, 6,8 тыс. — группам крестьян и 19,3 тыс. десятин — крестьянс­ким обществам. Таким образом, 90 % проданной земли приходи­лось на хуторские и отрубные участки. Земли, проданные товари­ществам или обществам крестьян, чаще всего представляли собой выгоны и сенокосы или участки, вкрапленные среди надельной земли.

После принятия Положения и дополняющих его документов землеустройство с каждым годом расширяло свои масштабы вплоть до начала первой мировой войны. По данным Главного управления землеустройства и земледелия, по состоянию на 1 января 1915 г. к землеустроительным работам было привлечено уже около 7 тыс. землемерных чинов, свыше 3,3 тыс. землеустроителей и до 7 тыс. гидротехников. К этому времени в землеустроительные комиссии поступили ходатайства от 5,8 млн дворов, из которых по 60,6 % была закончена подготовка проектов, по 43,8 % они были перенесе­ны в натуру и по 33 % утверждены (то есть получили юридическое завершение). Из общего числа ходатайств о землеустройстве с просьбой о выделении земель для хуторов и отрубов поступило только 2,8 млн ходатайств, то есть 48,5 %.

Таким образом, за 9 лет осуществления реформы, несмотря на громадные усилия правительства и местных органов управления, о своем желании выделиться из общины заявили менее четверти всех крестьянских дворов, а завершено хуторское и отрубное землеуст­ройство, несмотря на его постоянное расширение, только для 1 млн дворов (примерно 6 % их общего количества).

Общие данные по итогам единоличного и группового землеуст­ройства в 1907—19Г4гг. свидетельствуют о том, что различными формами землеустройства была охвачена площадь сельскохозяй­ственных земель в 16,8 млн десятин, в том числе 10,3 млн было под­вергнуто единоличному и 6,5 млн десятин — групповому землеуст­ройству. Темпы работ были неравномерными. С1907 по 1911 г. шло постоянное нарастание их объемов с резким подъемом в 1911 г., в 1912 г. произошел значительный спад, а со следующего года вновь начался подъем. Резкий скачок объемов работ в 1911 г. объяснялся не ростом числа ходатайств домохозяев (они поступали из года в год равномерно), а значительным расширением числа землеустрои­тельных комиссий и лиц, привлеченных к их работе, повышением

125

активности землеустроительных органов, вызванной принятием «Положения о землеустройстве» и других нормативных актов и ря­дом других мер правительства по ликвидации отставания землеуст­ройства от потребностей общества (в 1910 г. поступило 650 тыс. хо­датайств о землеустройстве, а удовлетворено менее половины из них). Общие итоги землеустройства в рассматриваемую эпоху при­ведены в табл. 8.

В России был утвержден знак отличия за труды по землеустрой­ству (рис. 6). Награждались в основном управляющие различных ведомств, земельных банков, межевых и других государственных учреждений. В1912 г. этот знак был пожалован главноуправляюще­му землеустройством и земледелием, члену Государственного Сове­та Кривошенину, председателю Совета Министров Коковцеву, го­сударственному контролеру Харитонову, Министру юстиции и уп­равляющему Министерством внутренних дел Казакову. В числе на­гражденных был также управляющий государственным Дворян­ским и Крестьянским земельными банками Кофод.

После вступления России в первую мировую войну объем земле­устроительных работ значительно сократился. В 1915—1916 гг. они все же продолжались, а в 1917г., после Февральской революции, под нажимом большинства крестьян, недовольных их работой, зем­леустроительные комиссии постановлением Временного прави­тельства от 28 июня 1917 г. были ликвидированы, а выделение хуто­ров и отрубов было прекращено.

Переселение крестьян из центральных и западных губерний. Важ­ным направлением землеустройства было создание территориаль­ных условий для переселения крестьян из центральных и западных губерний России в восточные районы. Перешедшее в 1905 г. из Ми­нистерства внутренних дел в Министерство земледелия Переселен­ческое управление организовало в районах Сибири, Дальнего Вос­тока и нынешнего Казахстана широкомасштабные работы по зем­леустройству, которые включали в себя изыскания новых земель для колонизации, землеотводные дела, поземельно-устроительные

дела, внутринадельное межевание.

Рис. 6. Знак отличия за труды по землеустройству

126

По данным Переселенческого управле­ния, в 1908—1914 гг. для проведения изыска­ний земель для колонизации было направ­лено 97 экспедиционных отрядов, которы­ми были проведены почвенно-геоботани-ческие изыскания и картосоставительские работы на площади 145 млн десятин, из ко­торых было признано пригодными к ис­пользованию 28 млн десятин. Одновремен­но с изысканиями проводились агрономи­ческие и статистико-экономические иссле­дования, связанные с определением воз­можностей земледелия, способов осушения

8. Итога столышшского землеустройства

Коли­чество крестьян­ских дворов, тыс.

Группы губерний (по регионам)

Коли­чество губер­ний

Общее число хозяев, за­явивших об укреплении земли в частную собствен­ность, тыс.

Общее	Доля
число	крестьян,
укрепив-	укрепив-
ших землю	ших землю
в частную	вчастную
собствен-	собствен-
ность	ность, %

Площадь укреплен­ной в частную собствен­ность земли, тыс. десятин

Доля надельной

земли, укреплен­ной в частную собствен­ность, %

Площадь,

тыс. десятин

Выполнено землеустроительных работ

	Доля еди-
Образо-	ноличных
вано	дворов в
едино-	общем ко-
личных	личестве
хозяйств,	земле-
тыс.	устроен-
	ных, %

Центрально-Черноземные	6	623,8	460,2	27,6	2057,3	17,5	411,5	2531,6	136,9	33,3
Средневолжские	6	508,8	330,7	19,1	1829,3	11,8	480,2	3484,6	162,0	33,7
Нижневолжские	5	323,0	227,2	21,7	2843,1	12,2	162,5	3471,9	123,3	75,9
Новороссийские	5	402,7	339,6	42,7	2495,8	32,2	293,5	2593,8	236,0	80,5
Юго-Западные	3	16,2	15,9	48,6	78,0	50,7	138,0	687,1	96,9	70,2
Малороссийские	3	178,2	124,7	16,5	651,5	13,8	242,3	1263,7	140,2	57,8
Центрально-про­мышленные	6	233,9	219,4	16,7	1378,5	12,9	375,2	2864,0	88,7	23,6
Белорусские	5	169,0	145,1	33,8	1138,8	30,4	151,4	1539,5	131,3	87,4
Приозерные	4	98,8	69,2	12,7	773,2	10,4	126,5	1777,9	77,8	61,5
Приуральские	2	95,1	44,6	4,4	550,0	3,5	60,9	671,5	17,6	28,9
Северные	2	29,5	15,0	6,5	137,4	3,7	44,6	425,6	7,1	15,9
Всего по Евро-	47	2739,0	1991,8	21,8	13932,9	14,6	2485,8	21311,2	1259,0	55,7

пейской России

земель, изучением землеобеспеченности старожилов и коренного населения и др.

Следующим (после изысканий) этапом стали землеотводные рабо­ты, которые в 12 переселенческих районах в 1906— 1915 гг. были прове­дены на площади более 36 млн десятин с выделением 23,4 тыс. участ­ков. В их ходе устанавливались на местности границы земельных наде­лов для вновь образуемых и расширяющихся населенных пунктов, осуществлялось соответствующее юридическое оформление отводов. С землеотводными работами были тесно связаны гидротехнические, дорожные и мелиоративные, которые в комплексе обеспечивали под­готовку земельного фонда для размещения переселенцев.

Одновременно проводились поземельно-устроительные работы для коренного населения, переходящего к оседлости или пересе­лявшегося из земледельческих районов в скотоводческие. Зажиточ­ные крестьяне, переселившиеся в Сибирь еще до столыпинской ре­формы, рассматривались правительством как опора в отношениях с массами новых переселенцев. Поэтому в ходе поземельного устрой­ства бесспорные границы их земель устанавливались, как правило, по фактическому владению, если они не превышали 15 десятин на мужскую душу; только излишние земли включались в фонд колони­зации. В результате для старожилов были сделаны отвод и закрепле­ние в собственность 21,6 млн десятин с выделением каждому двору 40—50 десятин.

Завершающим этапом землеустройства в районах колонизации было внутринадельное межевание. В отличие от землеотводных и по­земельно-устроительных работ оно осуществлялось самим населени­ем путем найма частных землемеров. Для выполнения этих работ со­здавались коммерческие землеустроительные конторы. При проведе­нии внутринадельного межевания в полной мере использовался опыт хуторского и отрубного землеустройства в Европейской России. К концу 1915 г. там были выделены землевладения для 71,7 тыс. едино­личных хозяйств, в том числе 66,4 тыс. на отруба и 5,4 тыс. на хутора.

Внутринадельное межевание проводилось обычно по инициати­ве богатых старожилов и за их счет. Правительство всемерно спо­собствовало проведению этого вида землеустройства, предоставляя для этих целей ссуды. Показательно, что за 1911—1915 гг. из общей суммы выделенных населению на общие надобности кредитов в 3,5 млн руб. 2,7 млн было выдано на внутринадельное землеустрой­ство, тогда как, например, на строительство дорог и мостов — 26 тыс. руб., на обводнение — 85 тыс. руб. Из общей суммы государ­ственного кредита на переселение (222,7 млн руб.) непосредствен­но на цели землеустройства предназначалось 40,1 млн руб., то есть 18,1 %. Землеустройство, в том числе связанное с осуществлением переселенческой политики, служило цели формирования кулаче­ства как надежной опоры правительства и было выгодно прежде всего зажиточным крестьянам.

В 1906—1910 гг., когда поток переселенцев был особенно велик,

128

миграция составила не более четверти естественного прироста на­селения. Из 4 млн переселенцев 3 млн осели в Западной Сибири и киргизских степях, в том числе 2,2 млн в западных областях Сиби­ри. Количество переселенцев в Сибири превысило в 1909 г. 600 тыс. человек, поэтому земельные участки не успевали отводить. К1910 г. фонд удобных земель был исчерпан, хотя к этому времени в Восточ­ной Сибири, на Дальнем Востоке и Туркестане осело немногим бо­лее 1 млн человек. Как считают многие исследователи данного воп­роса, ежегодно не более 250—300 тыс. могли устроиться на новых местах, тогда как ежегодный прирост сельского населения Евро­пейской России превышал 1,5 млн человек.

Землеустройство сыграло определенную положительную роль в земледельческом освоении Азиатской России, в научном исследова­нии Зауралья. В ходе землеустройства и на его основе были проведены крупномасштабные гидротехнические, дорожные и мелиоративные работы. Это способствовало развитию капиталистических отношений на востоке страны. В частности, на казенных землях для развития куль­турного коневодства и скотоводства на условиях предприниматель­ства было передано в аренду 250 участков площадью 859,4 тыс. деся­тин. С 1913 г. начались работы по организационному формированию земельных участков для передачи их в аренду торгово-промысловым поселениям. Только в колонизационных районах для таких поселков было сформировано 20,5 тыс. арендных участков.