Глава IV

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ КАПИТАЛИЗМА

В РОССИИ

•

1. Кризис крепостнической системы хозяйства

Общее количество крепостных в России по переписям 1858 и 1859 гг. составляло 23 млн человек, из них в европейской России 22,5 млн, в Закавказском крае — 0,5 млн. Мужчин и женщин было примерно поровну. Из общего числа крепостных дворовые люди составляли около 7 %.

Дворяне, владеющие крепостными, делились на беспоместных, которые владели только дворовыми людьми, и помещиков, владею­щих дворовыми людьми и крепостными крестьянами. Беспомест­ные дворяне составляли около 3,5 % от общего числа владельцев, а принадлежащие им дворовые люди — 0,11 % всех крепостных.

Помещики делились на несколько категорий. Имеющие до 21 души крепостных назывались мелкопоместными. В табл. 3 приведе­ны данные об основных группах помещиков.

3. Наличие у помещиков крепостных людей (по данным а. К. Тройницкого)

Группы владельцев крепостных крестьян	Количество помещиков	Количество крепостных мужского пола	Среднее количество крепостных в расчете на одного помещика
Мелкопоместные	42978	339586	7,9
Помещики, имеющие:
от 21 до 100 душ	36193	1697914	46,9
от 100 до 500 душ	20165	3974629	197,9
от 500 до 1000 душ	2462	1597691	648,9
более 1000 душ	1396	3074033	2202,0
Итого	103194	10683853	103,5

Каждая крестьянская семья (мужчина и женщина), наделенная земельным участком, составляла тягло, которое, в свою очередь, входило в состав более обширного семейного союза — двора. Как правило, во двор входило два и более тягл, но были и однотягловые дворы. Удельный вес последних был невелик, так как новое тягло составляли, как правило, на молодую брачную пару, которая по неопытности не могла еще составить самостоятельного двора. Од-нотягловый двор образовывался, как правило, отделением от мно­готяглового двора одного немолодого тягла, то есть в результате се­мейного раздела (происходившего только в необходимых случаях).

60

До начала XVIII в. тягло было не только единицей рабочей силы и крестьянского земельного надела, но и податной единицей для взимания натуральной и денежной повинности. После замены Петром I поземельного налога на подушный и введения новой фискальной единицы «душа мужского пола» в кредитных казенных учреждениях при залоге недвижимых имений стали принимать в расчет души, а не земли и не тягловые участки. В частных сделках во всех актах укрепления на населенные имения указывалось лишь число душ с неопределенной оговоркой «с владеемой землей».

Несмотря на смену податной единицы, крестьяне и помещики до первой половины XIX в. использовали тягловый порядок наде­ла. Барщина по-прежнему отбывалась тяглами — единицами рабо­чей силы. В оброчных имениях оброк развёрстывался также пре­имущественно по тяглам, а не по душам. Только казенные подуш­ные подати накладывались и развёрстывались по числу ревизских душ мужского пола, значащихся по спискам (ревизским сказкам) в каждой крестьянской семье. В случае смерти или выбытия по дру­гой причине ревизских душ община продолжала платить за них на­логи до следующей ревизии.

В крестьянской общине существовала скидка и накидка тягл, то есть наделение возникающих тягл упразднившимися или вновь об­разуемыми тягловыми участками. Такая операция получила назва­ние частного передела. Скидка тягл производилась, когда в брачной паре умирал один из супругов или когда тягловый работник от ста­рости или по болезни утрачивал способность к работе. Накидка тягла происходила при возникновении новой брачной пары. В многотягловом дворе скидка и накидка тягл были обычным явле­нием. Тягловые земельные участки оставались у брачных пар в не­изменном составе и при скидке тягла передавались в том же составе вновь возникающим тяглам.

Общий передел крестьянских земель предполагал в отличие от частного передела изменение величины и состава тягловых участков и происходил в случае изменения помещиком для своих нужд уста­новившегося размера тяглового участка или замены (полностью или частично) земельного участка крестьянской общины в целом.

Крестьянская община при крепостном праве самостоятельно решала вопросы скидки и накидки тягл, общего передела, распре­деления податей и сборов, решала внутренние споры. Община уп­равлялась миром, то есть всеми жителями, входящими в ее состав. Решение всех вопросов в сельских сходах происходило только еди­ногласно; в противном случае оно считалось несостоятельным. Понятия «большинство голосов» не существовало, каждый кресть­янин сознательно подчинялся общему решению, признавая гла­венство над собой мира.

Возможности крепостного хозяйства России как экономичес­кой системы ко второй четверти XIX в. были полностью исчерпа­ны, поэтому в 30—50-е годы страна вошла в полосу глубокого кризи-

61

са. Крепостное право стало тормозом развития промышленности, торговли.и крестьянского предпринимательства. Резко упала про­изводительность труда крестьян на барщине, снизилась урожай­ность культур. По расчетам И. Д. Ковальченко, в регионах с преоб­ладанием барщинной формы эксплуатации крестьян средняя уро­жайность зерновых культур к середине XIX в. составляла 75—80 % по отношению к показателям начала века.

Немало помещиков сознавало преимущества вольнонаемного труда перед крепостным. Однако при отсутствии достаточного ко­личества наемной рабочей силы и ее дороговизне, а также при со­противлении большей части дворянства переход от крепостного тру­да к наемному был невозможен. Около 2/3 крепостных крестьян Рос­сии работали на барщине, около 1/6 — на барщине и оброке, 1/6 — только на оброке. По оценкам экономистов, производительность крестьян, работавших на барщине, на той же земле и такими же ору­диями, была вдвое меньше, чем у наемного работника. По расчетам известного экономиста XIX в. А. П. Заболоцкого-Десятовского, в Тульской губернии найм вольного работника на сезон обходился в 85 руб. (50 руб. за труд самого работника, 35 руб. — за найм рабочего скота и инвентаря), а крепостной крестьянин обходился помещику в 144 руб. с учетом стоимости земли, используемой им для прокорма своей семьи. Реально крепостной труд был почти в два раза дороже, чем труд наемного работника.

Для помещика полная или смешанная барщина была гарантиро­ванным способом получения дохода от крепостных. Для роста сво­их доходов одновременно с увеличением числа дней барщины в не­делю помещики вводили урочную систему — определенные нормы дневной выработки. При оброке полной гарантии дохода не было, так как крестьяне по различным причинам (неурожай, болезнь и т. п.) не всегда могли его выплатить. Поэтому оброчное ведение хо­зяйства в основном использовалось при поступлении основных до­ходов не от земледелия, а от других производств. Само крестьянское хозяйство также было неэффективно, так как при появлении из­бытка продукции помещик просто увеличивал размер повиннос­тей. Поэтому у крестьян не было никакого стимула к улучшению хозяйства.

Внедрению новых технических средств также препятствовали крепостнические отношения; для приобретения техники требова­лись денежные средства, а ручной труд крепостных крестьян допол­нительных вложений не требовал. К тому же сразу вставал вопрос о том, как распорядиться освободившимися в результате внедрения новой техники крепостными.

Тем не менее товарные отношения развивались довольно быстро. Для удовлетворения потребностей помещиков требовались допол­нительные средства, а для их получения нужно было увеличивать продажи зерна и других продуктов. Помещики стали расширять по­севы технических культур — льна, сахарной свеклы, подсолнечника.

62

Во многих хозяйствах появились крепостные фабрики, на кото­рых труд крестьян был еще тяжелее, чем на барщине. Внедрение ка­питалистических отношений и новой техники тормозилось и здесь. При замене ручного труда машинным владелец был обязан сохра­нить число крепостных, записанных за фабрикой; он не мог переве­сти крестьян на другое предприятие, уволить лишних крестьян пос­ле внедрения машин; не имел права изменять характер производ­ства и сокращать его. В 1835 г. было разрешено отпускать крепост­ных рабочих, однако это было разорительно для фабрикантов.

В наибольшей степени кризис поразил имения с барщинной организацией труда. Однако и оброчные имения переживали боль­шие трудности, так как начиная с 20-х годов быстро росли недоим­ки по уплате оброка.

К 60-м годам XIX в. в различных кредитных учреждениях поме­щиками было заложено более 2/3 крепостных крестьян. Сумма за­долженности составляла 425 млн руб., что в два раза превышало го­довой бюджет страны. Имения закладывались и перезакладыва­лись. Реформа 1861 г. позволила помещикам погасить эти долги за счет вычета их из выкупных платежей крестьян.

В XIX в. усилилось антикрепостническое движение крестьян. По данным В. А. Федорова, за первую четверть века было зарегист­рировано 651 крестьянское волнение (в среднем 26 в год), за вторую четверть — уже 1089 (43 в год), а за последнее предреформенное де­сятилетие — 1010 (более 100 в год). Помимо волнений и восстаний протест крестьянства проявлялся и в других формах: убийства по­мещиков и управляющих, бегство от помещиков, жалобы по ин­станциям. Все эти выступления, однако, были разрозненными.

Правительство предприняло ряд мер с целью сбить недовольство крестьян и сохранить крепостничество. В 20—30-е годы было изда­но более 100 указов и законов о крестьянах, которые, не отменяя крепостного права, смягчили некоторые его проявления.

К более решительным мерам власти подтолкнуло поражение России в Крымской войне. К этому времени страна значительно от­стала в военной технике: флот был парусным, оружие несовершен­ным, пути сообщения неразвиты. Тем не менее для правительства и народа оно было полной неожиданностью. Начиная с Петра I, Рос­сия неизменно одерживала победы в войнах, расширяя свои грани­цы и укрепляя международное положение. Сдача Севастополя не только парализовала армию, вызвала финансовый крах, но и повер­гло население в шок.

Большие расходы на ведение военных действий подорвали эко­номическое положение страны. Повинности, связанные с войной (денежные и натуральные налоги, реквизиции скота и фуража, час­тые рекрутские наборы), привели к обнищанию крестьян и обо­стрению их недовольства.

Два царских указа 1854—1855 гг. стимулировали бегство кресть­ян от помещиков. С начала 2 апреля 1854 г. был обнародован указ о

63

формировании в четырех губерниях: Петербургской, Олонецкой, Новгородской и Тверской «морского ополчения» (резервной морс­кой флотилии). В это ополчение могли записываться и помещичьи крестьяне с согласия помещика и с обязательством ополченца вер­нуться к нему после роспуска флотилии. 29 января 1855 г. был опуб­ликован манифест о наборе ратников в «подвижное сухопутное ополчение» на тех же условиях, что и в морское. Среди крестьян возникли слухи, что за службу в этих ополчениях их вместе с семья­ми не только освободят от крепостного состояния, но и от рекрутс­кой обязанности и казенных повинностей. Бегство крестьян охва­тило десятки центральных, поволжских и украинских губерний.

Попытки правительства как-то упорядочить отношения между помещиками и крестьянами были предприняты еще при Павле I. До этого власть помещиков была практически беспредельной; ука­зом 1797 г. царь ввел 3-дневную барщину. Практического значения этот указ не имел, так как его выполнение возлагалось на самого помещика.

При Александре I рассматривались такие вопросы, как запреще­ние торговли крестьянами без земли; ограничение права отрывать крестьян от земли и превращать их в дворовых; регламентирование повинностей крестьян; право помещиков отпускать крестьян на свободу. Работа проводилась не в правительственном аппарате, а в чрезвычайной секретной комиссии. И хотя законодательная дея­тельность комиссии была крайне ограниченной, тем не менее:

в «Санкт-Петербургских ведомостях» было запрещено публико­вать объявления о продаже людей без земли;

прекращалась раздача государственных крестьян в собствен­ность помещиков;

в 1803 г. принимается Указ о вольных хлебопашцах, согласно кото­рому помещик мог за плату или бесплатно отпустить своих крестьян отдельными семействами или целыми селениями (обязательно с землей) на волю;

в 1808 г. было запрещено продавать крестьян на ярмарках;

в 1809 г. отменено право помещиков по своему усмотрению ссы­лать крестьян на каторгу;

в 1804—1814 гг. началось освобождение (без земли) крестьян в Эстляндии, Курляндии и Лифляндии.

На практике эти меры были малоэффективны. Помещики про­должали публиковать объявления и продавать своих крестьян, но только с другой формулировкой: «Отдается в услужение девка...». За все время действия указа от 1803 г. был только 161 случай отказа по­мещиков от крепостных, и только в 17 случаях — бесплатный; в 4 случаях средства на выкуп дала казна. Всего в вольные хлебопашцы было отпущено менее 0,5 % крепостных.

Вопросы отношений между помещиками и крестьянами были в центре внимания и при Николае I. Вопрос о крепостном праве рас­сматривали по-прежнему секретно, но уже в официальных секрет-

64

ных комитетах. Первый такой комитет был учрежден в 1826 г. и про­существовал 4 года. Он рассматривал вопрос о расширении дей­ствия Указа о вольных хлебопашцах 1803 г. путем разрешения осво­бождения крестьян без земли. Но в конечном счете комитет отка­зался от этого варианта действий и вопрос о помещичьих крестья­нах был отложен на неопределенный срок.

Предлагалось также ограничить перевод крестьян в дворовые, введя двойной налог на каждого дворового.

Во всех секретных комитетах, созданных позднее, вопрос о кре­постном праве решался одинаково: сначала делались обнадеживаю­щие заявления, потом принимались меры частичного характера, которые при осуществлении становились еще более умеренными. Все они были основаны на добровольном желании помещиков и потому обречены на неуспех.

Наиболее существенными мероприятиями того периода стали инвентарии — четкая регламентация отношений крестьян и поме­щиков. Инвентарии касались прежде всего западных губерний, в которых правительство шло на уступки крестьянам, желая опе­реться на них в борьбе с бунтующей польской шляхтой. Однако и здесь дело двигалось медленно, составленные помещиками ин­вентарии утверждали чиновники на местах, а крестьяне о них не знали вовсе.

Наиболее радикальные меры были предложены комитетом, со­зданным в 1848 г. по настоянию министра внутренних дел Л. А. Пе­ровского. Впервые было высказано предложение рассмотреть воп­рос об «уничтожении крепостного состояния» в России. Однако об­суждения в комитете были прерваны революцией 1848 г. в Европе.

В период правления Николая I были предприняты некоторые реформы в отношении государственных и удельных крестьян.

Государственные крестьяне составляли около 1/3 всех крестьян России и включали бывших церковных крестьян, вольных хлебо­пашцев по указу 1803 г., обязанных крестьян по указу 1842 г., коло­нистов. Указ об обязанных крестьянах 2 апреля 1842 г. предусмат­ривал предоставление им по воле помещика свободы и земельного надела в пользование, за который крестьянин был обязан (отсюда и термин «обязанный») выполнять по соглашению с помещиком фиксированные повинности в виде барщины или оброка. При этом сохранялась собственность помещика на землю.

Делами государственных крестьян ведал департамент государ­ственных имуществ в составе Министерства финансов. После отме­ны в XVIII в. системы «кормления» (существования местных влас­тей за счет подчиненных территорий) и введения подушной подати государственные крестьяне в большинстве случаев не знали размера своих повинностей. Учет был не налажен, что создавало благопри­ятные условия для обогащения чиновников. Из-за того, что налоги полностью не собирались, начальству разрешалось распределять недоимки между деревнями; их размер напрямую зависел от вели-

65

чины взятки. Все это материально подрывало крестьянское хозяй­ство и к тому же порождало повальное пьянство.

В 30-е годы были проведены детальные ревизии в наиболее ти­пичных для различных зон России губерниях: Псковской, Москов­ской, Тамбовской и Курской. В 1836 г. государственные крестьяне изымаются из ведения Министерства финансов в связи с изменени­ем подхода к ним только как к источнику податей. Создается Мини­стерство государственных имуществ, в губерниях — аналогичные губернские палаты. Был уточнен указ Павла I о выборности руково­дителей в селах: 10 человек избирали десятского, 100 человек —ста­росту. Сельский сход избирал старшину, местный суд (сельскую расправу), пожарных старост и смотрителя хлебного магазина. На уровне волости представитель центральной власти руководил воло­стными сходом и старшиной. В 1843 г. впервые в России был опуб­ликован отчет Министерства госимуществ для сведения всех жела­ющих.

Министерством были предприняты попытки улучшения состоя­тельности крестьян. По данным Г. X. Попова, крестьянам было роз­дано 2,5 млн десятин земли из государственного фонда, в том числе 0,5 млн дес. безземельным крестьянам; сельским общинам было отдано 2 млн десятин леса; переселенцам — 2,5 млн десятин зем­ли (по 8—15 десятин на душу). Были созданы вспомогательные кассы для кредита крестьянам; ежегодный объем ссуд составил 1,5 млн руб. Было создано более 500 мелких сельских сберкасс, бо­лее 3 тыс. хлебных магазинов.

Вместо уравнительной подушной подати была введена новая с учетом качества земли на основе проведенной описи. Для государ­ственных крестьян рекрутская повинность ограничивалась; если крестьянина не призывали в возрасте до 20 лет, он мог заводить се­мью и работать.

Министерством госимуществ были организованы опытные поля, пасеки и сады, предприняты меры по сокращению торговли спиртным. Предлагалось постепенно скупить все частные имения и помещичьих крестьян превратить в государственных; было выкуп­лено 178 имений и 55 тыс. ревизских душ.

Министерство госимуществ работало практически на самооку­паемости: не были затрачены деньги казны, недобор податей за пе­риод его работы сократился с 10 до 3 %.

Удельные крестьяне принадлежали царской семье; их числен­ность составляла почти 1 млн душ мужского пола, и находились они в ведении департамента уделов. Для удобства управления среди удельных крестьян пытались ввести такую же систему самоуправле­ния, как и у государственных, однако ревизия 1803 г. показала, что вместо самоуправления крестьян получилось самоуправство чинов­ников. Поэтому в селах удельных крестьян была введена должность бессрочного выборного головы.

В 1803 г. было решено создать образцовые хозяйства удельных

66

крестьян. В 1833 г. для обучения образцовых хозяев открылись зем­ледельческие училища. После учебы им выделяли дома, финансо­вые средства и посевной материал. Деятельность каждого такого хо­зяйства была строго регламентирована. В 1846 г. были созданы даже училища для деревенских девиц, предназначенных в жены образцо­вым хозяевам. Количество образцовых хозяйств достигло 250, но, как показали последующие ревизии, работа их была неэффективна.

На случай возможного голода на землях удельных крестьян в 1827 г. была создана общественная запашка. Запас хлеба должен был храниться в хлебных магазинах, как у государственных крестьян. В первые годы урожай на общественной задташке был низким, но за­тем он значительно вырос, так как чиновники заставляли удельных крестьян свозить навоз только на общественную запашку. Обога­щались от этих мероприятий лишь чиновники.

Эксперименты с государственными и удельными крестьянами показали невозможность устранить пороки крепостничества час­тичными мерами.

Подготовка к осуществлению реформы 1861 г. проходила в не­сколько этапов.

На первом этапе правительство определяло концепцию рефор­мы. В январе 1857 г. был образован Секретный комитет под личным председательством царя, переименованный в 1859 г. в Главный ко­митет по крестьянскому делу. Сначала об освобождении крестьян не упоминалось, предстояло только рассмотреть меры по улучше­нию быта помещичьих крестьян. В ноябре 1857 г. были созданы гу­бернские комитеты, которые должны были подготовить предложе­ния по этому вопросу.

На втором этапе (в конце 1857 г.) началось обсуждение пробле­мы отмены крепостного права; общественное мнение подготавли­валось к этому. Губернские комитеты должны были представить свои проекты, поступающие в Главный комитет для обобщения. Однако из-за противодействия большинства членов комитета са­мой идее отмены крепостного права разработка программы реформ тормозилась.

На третьем этапе была принята новая концепция реформы. При Министерстве внутренних дел был образован Земский отдел Цент­рального статистического комитета, который должен был собирать проекты губернских комитетов. В результате деятельности этого от­дела губернским комитетам было предложено рассмотреть вариан­ты освобождения крестьян с землей.

На четвертом этапе возникли редакционные комиссии — Меж­ведомственная комиссия для выработки общих положений рефор­мы и комиссия для выработки местных положений.

На пятом этапе готовили окончательный проект реформы, тек­сты Положения и манифеста.

Впервые официально о необходимости отмены крепостного права было заявлено Александром II в речи московскому дворян-

67

ству 30 марта 1856 г. В этом же году были предприняты попытки вы­яснить отношение дворянства к предстоящей реформе и добиться от него собственной инициативы.

Большинство дворянства выступало против каких-либо серьез­ных реформ. Царя поддерживали лишь либеральные помещики, втянутые в рыночные отношения. Эта часть дворянства выступила с несколькими проектами освобождения крестьянства, содержание которых в основном определялось их интересами в конкретных ме­стных условиях. Все они были объединены стремлением сохранить власть помещиков, их землевладение, существующий политичес­кий порядок и одновременно открыть путь развитию капиталисти­ческих отношений в России. Существовало несколько вариантов реформы: американский, прусский, либеральный и отечественный.

Американский вариант предполагал освобождение крестьян и пе­редачу им земли без выкупа. За полную отмену крепостного права с бесплатной передачей земли крестьянам выступали революцион­ные демократы; к этому стремились и сами крестьяне. Однако нака­нуне реформы и в ходе ее они не были реальной действующей силой и были способны только на разрозненные выступления. В результа­те американский вариант даже не обсуждался как практически не­возможный. Дворяне, выступавшие за американский вариант, были небольшой и изолированной от своего класса группой.

Часть помещиков выступала за прусский вариант — освобождение крестьян без предоставления земли и за выкуп. На него ориентирова­лось, в частности, высшее чиновничество. Однако принцип беззе­мельного освобождения крестьян был отвергнут как невыгодный для помещиков и государства; они при этом лишались возможности получения прежних доходов. Кроме того, при такой реформе резко возрастала вероятность крестьянского бунта.

Некоторые дворяне предлагали либеральный вариант реформы — освобождение крестьян с землей и умеренным выкупом. В основном это были помещики, уже вступившие на путь буржуазных реформ. Однако наделение крестьян землей в количестве, достаточном для обеспечения их семей, и создания независимого хозяйства было не­выгодно большинству помещиков.

Ввиду явного раскола дворянства правительство выдвинуло осо­бый вариант ликвидации крепостного права, отличный от прусско­го и американского. Этот вариант реформы можно назвать российс­ким, и он предполагал освобождение крестьян без выкупа, но с пре­доставлением надела земли за плату, с длительной рассрочкой пла­тежей.

При этом сохранялись монархия, класс помещиков и весь бю­рократический аппарат. Наделы предоставлялись крестьянам в та­ком размере, чтобы они были вынуждены арендовать землю у поме­щиков и оказались тем самым в зависимом положении от них. Так возникли отрезки — участки земли, изымаемые у крестьян при пре­вышении их прежних наделов против величины надела по новому

68

Положению. В среднем по стране площадь отрезков составляла 20 % прежних крестьянских наделов, а в некоторых губерниях — до 30—40 %. Изымались, как правило, наиболее ценные земли, и именно их крестьяне были вынуждены арендовать на крайне невы­годных условиях. Принудительная продажа земли существовала во многих странах, но принудительная ее покупка была чисто русским изобретением.