§ 4. Отношения собственности в России в переходном периоде

Преобразования отношений собственности в России в переходный период связаны с изменениями в производственной сфере, созданием достаточно большого количества хозяйствующих субъектов, способных обеспечить конкурентные отношения, ведущих дело на началах свободного предпринимательства.

В плановой экономике выделялись две формы собственности на средства производства: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная. Кроме того, существовала личная собственность граждан на предметы потребления, однако коренной чертой всех этих форм было огосударствление, т.е. подавление государством всех несанкционированных форм жизнедеятельности, господство во всех сферах экономических отношений тоталитарного контроля. Однако ярко это проявилось в рамках самой государственной собственности, охватывающей 90 % всех средств труда в народном хозяйстве. Развитие кооперативной собственности регулировалось государственными директивами. Личная собственность граждан также была "обставлена" ограничениями и запретами со стороны государства (размеры садового дома, его высота и т.д.).

Основное содержание преобразований отношений собственности, сформировавшихся в плановой экономике, - это преодоление огосударствления, т. е. ликвидация тоталитарного государственного господства в данной сфере. Широкий комплекс мер по разгосударствлению и приватизации в России обусловил значительные изменения в отношениях собственности и организационно-правовых формах коммерческой деятельности.

Разгосударствление представляет собой снятие с государства функций прямого хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, но без изменения характера собственности. Разгосударствление охватывает весь комплекс преобразований хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей. Поэтому важно определить изменения отношений государственной собственности в экономике России.

Государственная собственность в рыночной экономике служит одной из ключевых опор государства и составляет важнейшую область государственного управления. В действующем российском законодательстве государственную собственность составляют имущество, ресурсы, средства, фонды и т.п., необходимые для осуществления задач государства. Важнейшей особенностью государственной собственности является то, что она регионально структурирована в соответствии с национально-государственным и административно-территориальным устройством страны.

Сегодня в экономике России фактически сложились следующие формы собственности, регулируемые публичным правом:

• федеральная собственность, закрепленная за федеральным центром, являющаяся достоянием всех народов России. Федеральная собственность обеспечивает осуществление всего круга закрепленных в Конституции РФ и других нормативно-правовых документах функций и ответственности общефедеральных органов власти и управления;

• собственность субъектов федерации - разновидность государственной собственности. Экономическая база осуществления функций, характеризующих статус субъектов федерации как образований государственного типа;

• муниципальная собственность - ее природа, строго говоря, не государственная, так как муниципальная собственность - продукт (в том числе и в чисто хозяйственном плане) развития отношений местного самоуправления, важнейший элемент его экономической базы.

Каково же соотношение данных форм собственности в российской экономике? Рассмотрим этот вопрос применительно к основным фондам (табл. 1).

Т а б л и ц а 1

Структура основных фондов в Российской Федерации

по формам государственной и муниципальной собственности