37. Сбалансированность бюджета государства. Бюджетный дефицит и управление им.

Сбалансированность бюджета представляет собой выражение одного из важнейших принципов бюджетной системы. Принцип сбалансированности означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита, уменьшенных на сумму выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах учёта бюджетных средств.

Доходы + Источники финансирования дефицита = Расходы + Погашение источников финансирования дефицита + Увеличение фондов и резервов

Органы государственной власти должны принимать меры к минимизации дефицита бюджета.

Дефицит — превышение текущих расходов над текущими доходами.

Профицит — превышение доходов над расходами.

Дефицит и профицит бюджета могут быть:

1. Запланированным

2. Фактическим.

Запланированный дефицит бюджета может наблюдаться, если государство проводит политику сокращения налоговой нагрузки на предпринимателей, бизнес ФЛ; сокращения неналоговых доходов бюджета (предоставление большей самостоятельности ГУПам и бюджетным учреждениям, сокращение арендной платы за государственное имущество); увеличения государственных расходов (при выполнении социальных функций государства, увеличение оплаты труда государственных служащих, финансирования бюджетных учреждений, рост вложений в экономику, покупка акций, учреждение ГУПов).

При запланированном сбалансированном бюджете может фактически возникнуть дефицит или профицит, то есть бюджет не исполняется, это свидетельствует о недостатках:

1. Бюджетного прогнозирования и планирования;

2. Учёта доходов и расходов в предыдущем периоде;

3. Нарушения бюджетного законодательства;

4. Несовершенстве государственного финансового контроля.

Фактический дефицит бюджета может возникнуть вследствие:

1. Неполной собираемости налогов;

2. Неполной собираемости неналоговых доходов;

3. Перерасхода бюджетных средств;

4. Чрезвычайных обстоятельств.

Существуют различные методы обеспечения сбалансированности бюджета. Эти средства применяются на стадии планирования, обсуждения и голосования, фактического исполнения бюджета. Осуществляется оперативный мониторинг за исполнением бюджета. Если бюджет был не исполнен за первый месяц или иной период, то бюджет может пересматриваться.

Методы достижения сбалансированности бюджета:

1. Лимитирование — установление предельного размера дефицита бюджета по отношению к ВВП, к доходам, расходам и другим показателям.

Наличие дефицита бюджета в размере более 10% к объёму ВВП в мировой практике считается критическим, так как это может привести к ухудшению международной финансовой позиции страны и к ухудшению внутренней экономической ситуации.

В ст.92 БК РФ нет прямых количественных ограничений на величину дефицита федерального бюджета, но сказано, что дефицит федерального бюджета не может превышать ненефтегазового дефицита. Дефицит бюджета субъекта федерации не должен превышать 15% утверждённого общего объёма доходов без учёта безвозмездных поступлений. Дефицит местных бюджетов не должен превышать 10% утверждённого объёма доходов бюджета;

2. Секвестирование — это сокращение объёма расходов бюджета на определённый процент. Секвестирование принимается на внеочередном заседании Госдумы, когда за первый квартал или полугодие наблюдается значительное неисполнение бюджета. Может быть пропорциональным по всем статьям, но как правило выделяются защищённые статьи (социальные, военные расходы;

3. Государственное и муниципальное заимствование.

Решение об осуществлении государственных или муниципальных заимствований принимается в форме соответствующего закона. При принятии закона о бюджете на очередной финансовый год в числе документов и материалов, предоставляемых в Госдуму должна быть предусмотрена программа заимствований;

4. Предоставление межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты — суммы денежных средств, предоставляемые из бюджета одного уровня бюджетам другого уровня для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности. (Глава 16 БК РФ).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме дотаций без каких-либо указаний по их исполнению, субвенций и субсидий. Также для выравнивания бюджета могут использоваться бюджетные кредиты — суммы денежных средств, предоставляемые на принципах возвратности, срочности и платности.

5. Использование средств фондов и резервов.

Фонды и резервы как правило создаются за счёт реализации природных ресурсов (доклады об опыте Арабских Эмиратов и других стран).

В РФ за счёт превышения фактической цены на нефть над запланированной был создан в 2004 году стабилизационный фонд РФ, который в настоящее время преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Средства резервного фонда в основном пойдут на финансирование федерального бюджета, а средства ФНБ — на финансирование бюджета Пенсионного Фонда. (Ст. 96.9, 96.10 БК РФ).