2.4. Условия, оказывающие влияние на управление

ПЕРСОНАЛОМ

Под средой управления подразумевается как сама организация (фирма), в которой осуществляется управление, так и внешняя среда, в которой организация функционирует (рис. 2.4.1).

Под внешней средой понимаются хозяйственные, социальные, политические, правовые, экологические и технологические характеристики рынков и прочих внешних систем, имеющих важное значение для жизни организации. Внешняя среда ограни-

112

113

чивается в зависимости от целей организации и в свою очередь может быть расчленена на три внешние системы:

1. Общество — широкая система человеческих взаимоотношений. (Другие определения общества, как правило, охватывают более узкий круг признаков.)

2. Экономику — часть общественной системы, деятельность которой направлена на создание рабочих мест, изготовление и распределение товаров и услуг.

3. Экосистему (природная среда обитания), которая является органическим продуктом эволюции природы, тогда как общество, экономика и организация представляют собой искусственные структуры, созданные человеком.

ВНЕШНЕЕ ОКРУЖЕНИЕ
Социально-экономическое и техническое развитие Официальная политика. Конкуренция

ВНУТРЕННИЕ УСЛОВИЯ
Культура организации Структура Официальная политика Технологические проблемы Объем производства
		
ПОЛИТИКА ОРГАНИЗАЦИИ		МЕСТО УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
Цели Рынок продукта Стратегия и тактика	  	Роль Организация Потенциал человеческих ресурсов
		
СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
Потоки человеческих ресурсов. Трудовые системы Системы вознаграждения Отношения между работниками

Рис. 2.4.1. Управление персоналом в системе деятельности организации

Важно иметь в виду следующую зависимость: организация является подсистемою экономики, экономика представляет собой подсистему общества, а общество — это подсистема экологической системы. Эти связи представлены на рис. 2.4.2.

Организация как открытая система зависит от внешней среды в отношении до ставок ресурсов, энергии, кадров, а также потребителей. Она должна своевременно реагировать на внешние изменения, выявлять определяющие факторы в окружении, находить необходимые способы реагирования на внешние изменения.

Внешнюю среду по отношению к организации можно рассматривать как два вида приложения сил:

113

114

1. Среда прямого воздействия. Она включает факторы, которые непосредственно влияют на функционирование организации и испытывают на себе прямое влияние этого функционирования.

К таким факторам относятся поставщики, трудовые ресурсы, законы и учреждения государственного регулирования, потребители и конкуренты, характер рынка труда, созданные социальные институты и др.

2. Среда косвенного воздействия. Под этим понимаются факторы, которые могут не оказывать прямое немедленное воздействие на деятельность организации, но тем не менее сказываются на ней. Это такие факторы, как состояние экономики, научно-технический прогресс, социокультурные и политические изменения, влияние групповых интересов и существенные для предприятия события в других странах.

СИСТЕМА “ЭКОЛОГИЯ” Защитники природной среды

СИСТЕМА “ОБЩЕСТВО” Учебные заведения Средства массовой информации Группы интересов Организации работодателей Организации работников Общественное мнение Государство

СИСТЕМА “ЭКОНОМИКА” Клиенты Кредиторы Потенциальная рабочая сила Поставщики Конкуренция

СИСТЕМА “ОРГАНИЗАЦИЯ” Персонал Менеджеры Акционеры Собственники

СТРАТЕГИЯ – СТРУКТУРА - КУЛЬТУРА

Рис. 2.4.2. Структура внешней среды, влияющей на деятельность

организации

114

115

Успехи организации во многом зависят от сил, внешних по отношению к ней и действующих в глобальном внешнем окружении. В условиях постоянных изменений политической, экономической, демографической обстановки для эффективного выполнения управленческих функций необходимо понимать действие этих внешних переменных. Организациям, действующим в современном сложном мире, объективно приходится приспосабливаться к изменениям во внешнем окружении и соответствующим образом изменять свою политику управления персоналом (рис. 2.4.3).

ИЗМЕНЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ Развитие рыночных условий хозяйствования и предпринимательства Приспособление стратегий и структур предприятия к требованиям НТР и качества Интернационализация бизнеса Целенаправленное вмешательство государства в сферу использования персонала Формирование инновационного климата экономического роста Развитие социального партнерства

ВЫЗЫВАЮТ

ИЗМЕНЕНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ Перераспределение функций и полномочий управления персоналом Создание механизма управления персоналом Аккумулирование и использование передового опыта управления персоналом Создание новых форм конструктивного сотрудничества работников, профсоюзов и администрации Усиление взаимодействия кадровых служб с государственными органами

Рис. 2.4.3. Влияние внешних изменений на кадровую политику

115

116

Внешние факторы (правительственные законы и формы государственного регулирования, требования профсоюзов, наличие конкурентов и внешние экономические условия, характер рынка рабочей силы и пр.) оказывают значительное влияние на кадровую политику организации. Рассмотрим это влияние на примерах.

Важными внешними факторами воздействия на управление персоналом являются трудовое законодательство и регулирование трудовых отношений со стороны правительства. Области, затрагиваемые таким регулированием, включают:

законодательное установление равных возможностей приема на работу, отбора кадров, их оценки, продвижения по службе и обучения;

исключение дискриминации по признакам пола и возраста;

регулирование условий оплаты труда, длительности рабочего дня, безработицы и т.п.;

регулирование пособий, оказывающее влияние на пенсионное обеспечение;

охрану здоровья;

законы, регулирующие трудовые отношения.

Проблемы, возникающие в связи с государственным регулированием, сводятся к следующим:

регулирование способствует утверждению упрощенных подходов к сложным проблемам: подход к малым и крупным предприятиям почти одинаков, одна и та же система регулирования применяется для разных отраслей и т.п.;

сроки принятия решений замедляются;

регулирование зачастую не ведет к взаимному приспособлению и взаимной выгоде, но лишь к необходимости более сложного юридического маневрирования;

предписания устаревают, но тем не менее сохраняют свою силу.

Профсоюзы оказывают непосредственное влияние на проводимую предприятиями кадровую работу, в первую очередь при наборе и отборе работников, оценке их результатов, продвижении, оплате и поощрении. Профсоюзы разнятся между собой как и люди. Бывают профсоюзы, идущие на сотрудничество, а бывают конфликтные, так же, как существуют быстрореагирующие и безответственные организации.

Из числа внешних экономических условий наиболее заметно влияют на управление персоналом наличие конкуренции и условия на рынке труда, т.е. потенциал рынка.

Для анализа связей между организацией и ее окружением важное значение имеет учет так называемых “групповых” интересов и претензий. При этом само положение групп интересов в свою очередь зависит от состояния дел в организации. Организация обычно имеет дело с четырьмя основными группами интересов:

внутренними (собственники, менеджеры, персонал);

хозяйственными (клиенты, поставщики, конкуренты, кредиторы, потенциальная рабочая сила);

общественными (государство, средства массовой информации, общественные организации и пр.);

интересами защитников окружающей среды (ученые, ассоциации заинтересованных организаций и лиц, государство и др.).

Претензии этих групп специфичны. На рис. 2.4.4 представлены связи между этими группами и предприятием.

116

117

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА (ГОСУДАРСТВО) Органы и аппарат государственной власти Финансово-кредитная система Налоговая система Инвестиционная система	ОБЩЕСТВО Социальные группы, общности, люди Политические и общественные организации			ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА Структура общественности Промышленная система			НАУКА, ТЕХНИКА, ТЕХНОЛОГИЯ Экономическая инфраструктура Система обмена - рынок
ИНТЕРЕСЫ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

Интересы организации			Борьба интересов, выработка правил игры, норм морали			Исходное состояние (миссия, стратегия, цели, тактика, положение на рынке)
			
ИЗМЕНЕННОЕ (ИЗМЕНЯЕМОЕ) СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
					
Технико-технологическая система			Организационно- экономическая подсистема			Социальная подсистема

Рис. 2.4.4. Влияние внешней среды на состояние организации

117

118

Значение групп интересов для организации различно и определяется ситуационно. Взаимоотношения с ними постоянно меняются в зависимости от характера взаимных претензий. Таким образом, не только организация имеет определенные обязательства перед обществом, но и общество берет на себя соответствующие обязательства перед организацией. В результате возникает необходимость осуществления целенаправленного управления связями с рассматриваемыми группами.

Эта работа проходит несколько этапов. Сначала выявляют внутрифирменные группы, которые затем анализируются по их целям, стратегии, средствам. Затем переходят к изучению внешних факторов и завершают эту работу разработкой собственной стратегии организации.

Внешнее окружение и внутриорганизационная обстановка являются частями системы “организация”, так как ее члены поддерживают постоянные отношения с окружающей средой. Отсюда сложность структуры всего комплекса этих связей, необходимость их изучения (см. рис. 2.4.5).

Внутренняя среда организации определяется отношениями членов коллектива между собой и к организации в целом. Эти отношения зависят от стратегии, структуры и культуры организации. Кроме того, в самой организации имеются различные подсистемы, которые могут оказывать влияние на определенные элементы управляющей системы, особенно на поведение и позицию руководителей и сотрудников (см. рис. 2.4.6).

Современные требования к управлению персоналом заставляют учитывать в этой работе такие новые внутренние условия, как философия и этика организации, принципы ее деятельности и др., которые объединяются в единое целое — политику деятельности организации (см. рис. 2.4.7). Рассмотрим ее содержание более подробно.

Философия деятельности организации включает в себя “высшие принципы деятельности”. Сюда относятся:

- самовосприятие принципа управления организацией, представление о смысле предпринимательской деятельности;

- отношение менеджеров к участникам предпринимательской деятельности, их готовность нести ответственность за работников предприятия и вкладчиков капитала;

- отношение менеджеров к окружающей среде, их готовность нести ответственность за отношения к партнерам по рынку, общественной и экологической окружающей среде;

- отношение менеджеров к социально-технологическим переменам, в частности к быстрому восприятию технических и социальных инноваций;

- отношение менеджеров к предпринимательскому риску, их готовность или неготовность к нему.

Философия организации определяется общими формулировками, положенными в основу целей ее деятельности, и является по существу объяснением ее существования и деятельности, дает картину управления ею и основополагающие представления о том, чем, собственно, организация должна являться.

118

119