102. Субъекты экологического права и их правовой статус

 Субъекты   экологического   права  – это лица, принимающие участие в  экологических  отношениях, которые обладают  правами  и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством.

Конституцией РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов. Государство гарантирует защиту  экологических   прав  человека и гражданина. Из этого следует, что государство как  субъект  в лице своего компетентного органа является участником  экологических  правоотношений. Государство является  субъектом   экологических  правоотношений и в том случае, если природные ресурсы на законных основаниях переходят в собственность юридических или физических лиц или передаются им во владение, постоянное или временное пользование (аренду).

Носителями полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды являются государственные органы.

Юридическое или физическое лицо, которое воздействует на природную среду с целью ее использования, воспроизводства или охраны также выступает в качестве  субъекта   экологических  отношений. К таким субъектам относятся также граждане (в т.ч. иностранные) и хозяйствующие субъекты.

Хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, которые воздействуют на природную среду, осуществляют общее или специальное природопользование.

Правовой статус субъектов экологических правоотношений

Субъекты экологических правоотношений можно подразделить на две основные группы: управомоченные и обязанные. Существование этих групп является обязательным признаком экологического правоотношения по неизбежной схеме - каждому управомоченному субъекту соответствует наличие обязанного субъекта.

Управомоченные субъекты экологических правоотношений выполняют в этих правоотношениях роль носителей определенных субъективных прав, реализация которых зависит от свободы воли этих субъектов.

Обязанные субъекты экологических правоотношений являются носителями обязанностей по реализации прав управомоченных субъектов этих правоотношений.

Управомоченные и обязанные субъекты экологических правоотношений не являются раз и навсегда данными, с изменением содержания правоотношений они меняются местами. Так, орган государственного контроля за использованием и охраной земель, испрашивая необходимую информацию о состояния земель у землепользователя, является управомоченным субъектом по отношению к землепользователю, являющемуся обязанным субъектом. Однако, если данный контролирующий орган вмешивается в деятельность землепользователи с превышением своих полномочий, то землепользователь через суд ставит этот орган в положение обязанного прекратить незаконные действия субъекта экологических правоотношений. При этом сам землепользователь становятся управомоченным по отношению к контролирующему государственному органу субъектом на период восстановления нарушенного законом положения.

Правомочия субъектов экологических правоотношений можно подразделить на общие и специальные. Если первые предусмотрены для всех видов субъектов и имеют силу универсальных правил, то вторые предусмотрены для определенного круга субъектов, имеющих специфику в правовом статусе. Например, право общего природопользования принадлежит в равной мере всем субъектам экологических правоотношений, а право специального природопользования — тем субъектам, правовой статус которых уполномочивает на такой вид природопользования.

В некоторых видах экологических правоотношений законом детально классифицированы виды общих и специальных правомочий субъектов экологических правоотношений.

Правовой статус органов министерства природных ресурсов, федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесного хозяйства, использование и охрану водного фонда, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр лесного хозяйства, использование и охрану водного фонда, воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, использование объектов животного мира и среды его обитания, особо охраняемых природных территорий, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

МПР России и его территориальные органы, специально уполномоченные государственные органы РФ в области регулирования использования и охраны отдельных видов природных ресурсов наряду с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления несут ответственность за благоприятное качество окружающей среды на территории Российской Федерации.

МПР России и его территориальные органы в субъектах РФ осуществляют во взаимодействии со специально уполномоченными органами РФ регулирование экологопользования и охраны окружающей среды; координируют деятельность специально уполномоченных органов РФ в области регулирования и охраны отдельных видов природных ресурсов, а также других министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций в области охраны окружающей среды; осуществляют государственный экологический контроль.

В ведении специально уполномоченных государственных органов РФ находится регулирование использования отдельных видов природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, а также государственный контроль за использованием и охраной указанных объектов.¹

К ведению органов местного самоуправления в сфере экологопользования и охраны окружающей среды относятся:

• владение, пользование и распоряжение природными ресурсами и природными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

• выдача разрешений экологопользователям на ведение хозяйственной и иной деятельности в соответствии с порядком, установленным законодательством;

• принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды закреплены в статье 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1. организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

2. организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

1. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

2. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.²

Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) - уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы и контроля. Находится в ведении МПР России и выполняет функции:

• административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973г. в РФ в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб;

• федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.